２月２７日，全市公安工作會議召開。會議指出，要認真貫徹落實市委書記毛超峰，市長徐光，市委常委、政法委書記朱家臣對公安工作重要批示精神，堅持“抓好隊伍樹形象、夯實基礎促發展、嚴打密控保平安”的工作思路，大力弘揚“忠誠為民、負重拼搏、敢打必勝、團結奉獻”的公安精神，以“六個新突破”實現新跨越，以實際行動回應各級領導和群眾的熱切期待，為我市經濟平穩較快發展提供良好的治安環境。

　　２００９年，是一個特殊年份，適逢新中國成立６０周年，又是全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神、加快推進周口追趕型跨越式發展的重要之年，也是全市公安機關開創新局面、實現新突破、樹立新形象的關鍵之年。面對諸多的挑戰和機遇，全市公安機關今年將采取哪些具體措施確保社會治安穩定？怎樣加強隊伍建設？又將采取哪些民生舉措？近日，本報記者就這些問題采訪了市長助理、市公安局局長姚天民。

　　實現六個新突破

　　打造平安新周口

　　記者：姚局長，剛剛過去的２００８年，是一個不同尋常的年份，也是我市公安工作任務極其繁重的一年。請問，去年全市公安工作都取得了哪些成績？

　　姚天民：２００８年，是周口公安忠實履行平安天職，不斷經受考驗、戰勝挑戰，在打擊犯罪、維護穩定、服務發展中奮發有為的一年，也是周口公安順應時代要求，不斷解放思想、更新觀念，在自我求變、自我完善中跨越發展的一年，２００８年全市公安工作取得的成績可以簡短地概括為“一穩、四降、四升”。

　　“一穩”是全市社會政治、治安大局持續穩定。

　　“四降”：一是刑事案件發案數明顯下降，我們退出了全省命案大戶行列。二是全市交通事故起數、死亡人數、受傷人數、財產損失數同比大幅下降。三是全市公安環節赴省來市上訪案件同比大幅下降。四是民警違法違紀起數、人數同比大幅下降。

　　“四升”：一是克難攻堅能力顯著提升。全市現行命案破案率達到９３．７％，８個縣（市、區）實現了命案全破的目標。省公安廳掛牌督辦的重大“兩搶一盜”案件破案率達到９７．８％，掛牌督捕的重大逃犯抓捕率達到９３．７％。二是綜合打擊效能顯著提升。全市公安機關共破獲刑事案件１８２００余起，抓獲網上逃犯１８００余人，勞動教養８１３人，打擊處理違法犯罪嫌疑人判處重刑率位居全省第二。三是隊伍整體素質和形象顯著提升。一年來，全市公安機關先后有５名民警榮獲“全國公安系統先進個人”，３名民警榮獲第五屆“河南省優秀青年衛士”稱號，８名民警榮立個人一等功，５２５名民警被記功、嘉獎。涌現出了省“十大杰出青年”王付威、因公犧牲在工作崗位上的優秀民警楊國利等為代表的一大批先進典型和模范人物，樹立了我們周口公安的良好形象。四是人民群眾的安全感和滿意度顯著提升。２００８年，全市公眾安全感指數達到９２．２６％，較２００７年提升５個百分點，上升幅度位居全省第二。２００８年度行風評議，在市直４７家參評單位中，市公安局位居第７，首次進入前十名。在省委政法委組織的公正執法滿意度調查中，我市公安機關前進了４個位次。

　　這些成績的取得，離不開廣大民警的辛勤努力，更離不開市委、市政府領導對公安工作的關心和支持。市委書記毛超峰去年先后４次到公安機關調研，市長徐光也多次深入公安機關基層單位檢查指導工作，市委常委、政法委書記朱家臣經常深入公安機關及基層單位調研、檢查指導工作。２００８年初，市政府在經費困難的情況下，拿出５００萬元，集中采購１００余輛警務車輛下發基層。２００８年１０月，市政府又拿出專項資金，購買了４０００余套單警裝備下發給基層民警。各級領導的關心、厚愛，彰顯的是黨委、政府全力促進公安事業發展的信心和決心，為周口公安工作和隊伍建設注入了無窮的動力。

　　記者：２００８年，全市公安機關和廣大公安民警經受住了一次次的嚴峻考驗，一路風雨走來，取得了來之不易的成績。請問姚局長，２００９年全市公安工作又有哪些構想？要達到什么樣的目標呢？

　　姚天民：現在從中央到地方都在深入開展落實科學發展觀實踐活動。作為全市公安機關的最高指揮員，從我到任周口，我就一直在想，全市公安工作如何才能實現可持續發展？在經過一系列的調研后，我感到我市公安工作底子薄、基礎差，如果貿然提出不切合實際的口號，不但達不到目標，而且會挫傷廣大民警的工作積極性。在這種情況下，市公安局黨委提出了“單項工作創一流、整體工作上臺階”的目標，我在不同場合都在講，有條件的部門、警種要在全省創一流，一些底子薄、基礎差的部門、警種要打好基礎，在打好基礎的前提下工作上臺階，能邁一個邁一個，能邁兩個邁兩個。去年全市公安工作取得的成績也證明了“單項工作創一流、整體工作上臺階”這個口號很切合我市公安工作的實際。通過一年來不懈的努力，我們的多項工作如禁毒、出入境、國保、國家安全、警衛、督察、審計、反恐等跨入了全省“第一軍團”，初步實現了“單項工作創一流，整體工作上臺階”的奮斗目標。

　　今年，我們將繼續落實科學發展觀，在公安工作的可持續發展上下工夫。首先在外部環境上，著重在提高群眾滿意度、營造和諧警民關系上下工夫。群眾滿意不滿意主要體現在兩點，一點是群眾關注的熱點、難點社會治安問題是不是得到了解決；另一點是群眾對公安機關的服務、保障方面的期待是不是得到了回應和落實。基于此，我們一方面在提升打防效能上下工夫，重點組織好嚴打密控戰役，組織開展好“中原衛士杯”破案追逃防控競賽等一系列公安中心工作，以提高打防效能來解決群眾關注的社會治安問題。另一方面，我們在保障服務民生上下工夫，教育民警轉變思路，實現公安機關從“管理者”到“服務者”的角色轉換，根據群眾需要出臺更多的便民利民措施，根據經濟發展需要，出臺相應的服務經濟發展的舉措。同時，在我們公安機關內部，我們一方面在業務上，繼續加強“三基建設”、狠抓執法規范化建設、強化業務工作的考評和督導；另一方面隊伍素質提高上，我們將以文化育警為抓手，以政治建警、從嚴治警、從優待警為保證，提升民警素質。從業務、素質兩方面實現周口公安的新跨越，真正樹立起公安機關的良好形象。

　　今年，市委書記毛超峰曾在多個場合要求我市各級黨委、政府要心齊風正不折騰，心無旁騖抓發展。其實這也是市委、市政府和廣大群眾對公安工作的期望和要求。為實現公安工作的決策民主化，確保公安工作“不折騰”，我們今年正醞釀成立周口市公安局黨委決策咨詢委員會，吸納全市各個層級的公安民警，事前論證市局黨委做出的決策，以此減少決策失誤，從而確保全市公安工作的可健康持續發展。

　　我相信，通過今年的努力，全市公安工作一定會得到長足的發展，實現市公安局黨委提出的“六個新突破”，即在維護政治穩定、提高打防效能、服務保障民生、做實基層基礎、狠抓規范執法、改善隊伍形象六個方面實現新突破，全面實現“單項工作創一流，重點工作舉亮點，整體工作上臺階”的目標，從而實現黨委政府滿意、群眾滿意的最終目標。

　　關注民生服務群眾

　　努力回應群眾新期待

　　記者：在今年的工作構想上，姚局長您提到了要切實解決好廣大人民群眾關注的社會治安問題。請問公安機關將采取哪些舉措來解決這些問題呢？

　　姚天民：剛才我已經講了，對群眾關注的社會治安問題，公安機關要在提升打防效能上下工夫。其中的關鍵就是兩個字：打，防。打是嚴厲打擊犯罪，防是嚴密防范。老百姓最關心的就是經濟發展和社會治安。對于公安機關來說，良好的社會治安秩序就是最大的民生。所以說，今年我們提出了以“破大案、除黑惡、打盜搶、追逃犯、治亂點”為主攻方向，以打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪、經濟犯罪、毒品犯罪為重點，有步驟、不間斷地組織開展嚴打密控戰役，只有這樣才能真正還群眾一個安居樂業的生產、生活環境。

　　具體來講的話，命案攻堅上，我們的要求是命案必破，人命關天，這樣的案件不破，群眾就會有怨言。再一個就是掃黑除惡，如果一個地方存在黑惡勢力，那這個地方的社會治安就好不到那里去，因為黑惡勢力犯罪往往不是簡單的個案，而且還會誘發一系列社會問題，不但并且會擾亂當地的經濟發展，而且還嚴重侵害人民群眾的切身利益。黑惡不除，“兩搶”案件就難以下降，老百姓難以滿意，社會穩定難以持久。同時，要把掃黑除惡與重點治亂有機結合起來，打擊一點、治理一片、穩定一方。

　　還有就是要強力推進打擊“兩搶一盜”，既要全力破獲系列案件、團伙案件，進一步提高打擊跨區域系列侵財犯罪的能力，又要高度重視涉及群眾切身利益的“小案”偵破工作，切實增強人民群眾的安全感和滿意度。再者就是強力推進追逃工作，開展追逃會戰，減少逃犯總量。在社會上多一個逃犯就多一份不安定因素，甚至說有很多逃犯都是亡命之徒，這些逃犯不落網，社會穩定始終就存在隱患。最后就是要強力推進城市社會治安防控體系和農村技防建設，擠壓犯罪空間，深化平安創建活動，最大限度地減少和預防可防性案事件的發生。我相信，通過今年的“五大主攻戰役”，公安機關能夠為群眾安居樂業營造一個更為良好的社會治安環境。

　　記者：去年，我市公安機關成立反扒支隊，通過反扒民警們的英勇奮戰，我市市區外地扒手和本地慣偷基本絕跡，荷花市場實現“零發案”，受到廣大人民群眾的高度評價，請問姚局長，今年我們這支反扒竊專業隊伍在開展打擊“兩搶一盜”專項斗爭中將如何更好發揮作用呢？

　　姚天民：看公安工作，檢驗公安工作的標準，不僅要看立案數、破案數，更要看老百姓的切身感受，看老百姓的滿意度和安全感。也就是說既要破大案，又要管小案，所謂小案就是與人民群眾切身利益相關的侵財型以“盜搶”為主的案件。

　　去年，我們公安機關在開展打擊“兩搶一盜”專項斗爭中成立了反扒支隊，成立反扒支隊也為全市在新形勢下打擊“兩搶一盜”犯罪、改革偵破方式和警務模式，進行了嘗試，探索了路子。事實證明，這支隊伍不負眾望，在我市城區打擊“兩搶一盜”犯罪專項斗爭中起著舉足輕重的作用，受到了人民群眾的熱烈擁護和一致好評。

　　今年，由于受國際金融危機的影響和沖擊，我市就業形勢會十分嚴峻，這將給公安機關維護社會穩定帶來更大的壓力，尤其是侵財案件會給經濟困難的返城農民工帶來更大的傷害，因此我們面臨反扒任務將十分繁重。在具體工作中，我們要進一步發動群眾，將反扒、防扒知識進車廂、進站臺、進報刊、進電臺、進校園、進社區。同時，我們還將主動上門向乘客、學生、社區群眾演示違法犯罪嫌疑人通常采用的作案手段和方法、組織群眾觀看反扒宣傳片、宣傳展板，發放安全防范知識、防扒宣傳卡、便民手冊等防范資料，引導市民增強防范意識，提高防范能力。

　　記者：在服務經濟建設和保障民生方面，今年我們公安機關又將開展哪些工作？

　　姚天民：今年，全市公安機關將進一步強化服務意識，改進管理方式，提高服務水平，主動適應當前經濟社會發展和人民群眾的新要求，以改進公安行政管理服務效能為切入點，扎實開展大走訪愛民實踐活動，力爭在服務經濟建設和實現保障民生上實現新突破。

　　在這方面，今年我們著重做三個方面的工作：一是以２００９年全市“雙十五”工程為重點，繼續大力推行治安責任承包，擴大覆蓋層面，拓展服務職能，為更多的企業和工程建設創造良好的治安環境。二是抓住開展大走訪愛民實踐活動這個載體，大力推進和諧警民關系建設，緊扣“四進四送”主題，落實“五個集中”的要求，強力推動“大走訪”活動向縱深開展，為期三個月的集中走訪活動結束之后，要繼續深入開展“警民一家親”愛民實踐活動，建立“大走訪”長效工作機制。三是緊緊抓住提高管理水平這個重點，最大限度地消除安全隱患。堅持管理與服務并重，進一步加強和改進治安管理、交通管理、消防管理、出入境管理等等，提高動態管控水平，堅決防止重特大治安、交通、火災事故的發生。

　　記者：姚局長，我們知道，去年以來公安機關推出了為民辦理的“十件實事”和一系列便民利民措施，其中開通的“局長熱線”為廣大人民群眾解決了不少實際問題，受到了社會各界群眾的廣泛好評，今年公安機關在便民利民措施上又將推出哪些具體措施呢？

　　姚天民：是的，去年，我們公安機關推出了為民辦理“十件實事”、“大走訪”、還有“局長熱線”等關注民生、服務民生的一系列舉措，確實為老百姓解決了不少問題和困難，受到了廣大群眾的好評。

　　今年，我們還將開通“周口公安網”。通過互聯網這個平臺，廣大群眾可以進行網上辦事咨詢，可以隨時進行網上線索舉報、投訴監督，可以快速查閱國家的各項有關政策、法律法規。輕點鼠標，群眾不僅可以盡情體驗公安機關網上便民服務帶來的方便和快捷，還可以切身感受與公安機關的真誠溝通和互動。

　　記者：姚局長，您剛才談到今年要在提高群眾滿意度、營造和諧警民關系上下工夫，請問，您眼中的和諧警民關系是什么樣？具體到公安工作中，您認為怎樣才能構建和諧的警民關系？

　　姚天民：和諧警民關系最重要的是使警察和老百姓更貼近。我認為，人民公安并不只是打擊犯罪，更多的是為老百姓服務。我們對犯罪分子確實要橫眉冷對，但是對老百姓要人性化執法，要采取一些便民、利民的措施，兩天能辦好的事情一定不要拖到三、四天。在我看來，和老百姓打成一片，和老百姓談上心、說上話，做老百姓的貼心人，就是最和諧的警民關系。

　　具體到我們的工作中，構建和諧警民關系首先是要為百姓創造一個平安的社會治安環境，在嚴厲打擊犯罪的同時要把涉及到群眾利益的小事做好，轄區治安穩定了，老百姓起居生活就有了安全感，滿意度肯定就會提高。大的案件我們要破，小的案件我們也要去跑，不能忽視了跟老百姓切身利益關系更密切的“小案”。

　　有人說現在公安工作“越來越難干了”，其實這正是時代的進步。有什么素質的群眾就要求有什么樣的民警，公安機關要主動適應時代的要求。我干公安幾十年了，現在的我和１０年前的我都有很大區別。我經常對民警講，現在，老百姓對公安機關的期待很高，一定要盡可能為民辦實事、辦好事。在執法過程中要注意方式、方法、態度，要按規定執法。為百姓多想一點，對百姓多幫助一點，把我們的各項公安工作再做細一點、做實一點、做深一點，把和諧警民關系的理念提升得再高一點，那樣，老百姓會對我們更加滿意。

　　加強隊伍建設

　　提升群眾滿意度

　　記者：今年，市委政法委提出政法系統開展“強化素質年”活動，如果將和諧警民關系比喻成“外塑形象”的話，那么，公安機關又將如何“內強素質”呢？

　　姚天民：今年，是我們全市政法系統的“強化素質年”。全市公安機關也把加強隊伍建設，強化隊伍素質放在我們公安工作中更突出的位置，努力把全市公安隊伍打造成“黨委政府放心，人民群眾滿意”的隊伍。

　　今年，我們將重點抓好從嚴治警肅警紀。我們要認真吸取以往因極個別民警的違法違紀使周口公安隊伍整體形象蒙羞受創的沉痛教訓，硬起手腕整肅隊伍，抓一些反面典型，嚴肅查處，以儆效尤，堅決清除害群之馬，杜絕民警重大違法違紀案事件的發生。

　　在此基礎上，我們還要抓好文化育警。就是以大力實施文化育警工程為載體，以開展“強化素質年”活動為主線，堅持不懈地把提高民警的素質作為事關公安事業興衰成敗的頭等大事來抓，年內市局要直接調訓全市７０％以上的基層一線民警。

　　同時，還要抓好正面典型。要大力加強公安宣傳工作，加大對不同警種、不同層面先進典型的發現、培養、選樹力度，形成英雄群體效應，樹立我們公安機關的良好形象。

　　記者：“有困難找警察”、“人民公安為人民，人民公安愛人民”，但如果個別民警執法不規范，就容易損害群眾利益，傷害群眾感情。今年我市公安機關在推進執法規范上有何打算？

　　姚天民：是這樣的！人民警察是人民的安全衛士，每當出現意外時，百姓首先想到的就是撥打１１０。我認為“人民公安為人民，人民公安愛人民”，絕不是一句空洞的口號，而是我們全體民警的價值取向和行為坐標。

　　公平正義，是公安工作的靈魂，是公安工作追求的永恒主題，是構建社會和諧的基礎。推進執法規范，是我們公安執法的根本，今年我們將在以往成功經驗的基礎上進一步從源頭、從基礎、從最容易發生問題，與老百姓接觸最多的環節抓起，進一步加強執法規范化建設。

　　我們將抓好執法素質建設，不斷加大執法培訓力度，落實執法資格認證制度，提高民警的執法素質和水平。年內，要完成全市公安民警執法資格考試認證工作，未取得執法資格的民警不得上崗執法。再者，從群眾舉報投訴和信訪案件入手，針對執法中存在的突出問題，制定出臺全市公安機關執法規范綱要，完善執法制度和具體操作規程，使民警在各項執法活動中和各個執法環節上有法可依、有章可循。同時，抓好執法監督建設，完善推廣網絡執法辦案與監督系統，實現網上流轉、網上監督考評，減少執法隨意性。推行執法巡查和三級案卷評查制度，解決重點地區、重點警種、重點環節執法方面的問題，以此為切入點，促進基層執法辦案質量的全面提高。

　　搞好一方平安是最大的幸福

　　記者：和姚局長談了那么多，覺得很振奮，落實今年的工作又有哪些保障措施呢？

　　姚天民：是的，承諾必踐，落實好制定的工作目標和領導批示精神才是關鍵。

　　在今后一個時期，我們將從抓落實入手，切實提高工作效率和工作水平，緊緊圍繞“人民群眾的安全感增強、人民群眾對公安機關公正執法滿意度提高”這個終極目標，創新機制，調整部署。從抓班子入手，全面改進和加強隊伍自身建設，用好班子帶出好隊伍。要加強經常性的思想政治工作，教育和引導廣大民警永遠忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，這一點上不能有一絲一毫的含糊。強力推進“強化素質年”活動，在全市公安機關營造干事創業、爭先創優的濃厚氛圍。把市委、市政府和人民廣大群眾對我們的關心和厚愛，化作強大動力，更好、更出色地完成黨和人民交給我們的任務。

　　搞好一方平安是我們公安機關的神圣職責，也是我們公安民警最大的幸福。站在新的歷史起點上，周口公安面臨的機遇與挑戰并存，光榮與責任輝映，我們將進一步抓住機遇，迎接挑戰，履行職責，不辱使命，把公安工作做到人民群眾的心坎上，以實際行動和優異成績回應人民群眾對公安工作的熱切期待。

　　領導批示

　　２００８年，全市公安機關在市委、市政府和省公安廳的堅強領導下，堅持“抓好隊伍樹形象、夯實基礎促發展、嚴打密控保平安”的工作思路和“單項工作創一流、整體工作上臺階”的奮斗目標，克服各種挑戰和困難，圓滿完成各項公安保衛工作任務，為維護全市社會政治穩定和治安大局平穩做出了積極貢獻，受到了市委、市政府主要領導的高度肯定。

　　近日，市委書記毛超峰，市長徐光，市委常委、政法委書記朱家臣先后對我市公安工作作出重要批示。

　　２月２０日，市委書記毛超峰在周公〔２００９〕２６號“關于２００８年我市公安工作主要情況和２００９年公安工作打算的報告”一文上批示：２００８年，全市公安機關堅持“抓好隊伍樹形象、夯實基礎促發展、嚴打密控保平安”，各項工作都有了長足進步，為維護全市社會政治穩定和治安大局平穩做出了重要貢獻，特向辛勤戰斗在公安戰線上的全市公安干警致以崇高敬意！２００９年，圍繞平安周口建設再立新功，圍繞“強素質、轉作風、樹形象”狠抓隊伍建設，讓人民群眾滿意，讓黨和政府放心。

　　２月２６日，市長徐光在該文上批示：去年全市公安機關切實履行職能，奮力拼搏奉獻，公安業務工作和公安隊伍建設均取得了優異成績，為我市的經濟發展、社會穩定做出了突出的貢獻。謹向全市廣大公安民警、武警、消防官兵致以衷心的感謝和親切的問候！望２００９年再接再厲，再創佳績，特別是要力爭在公安基層基礎建設、公安信息化建設、執法規范化建設等方面實現新突破、新跨越，以更好地服務全市經濟社會發展。

　　２月２６日，市委常委、政法委書記朱家臣在該文上批示：全市公安機關在２００８年緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，堅持“抓好隊伍樹形象、夯實基礎促發展、嚴打密控保平安”的工作思路，明確奮斗目標，強化工作措施，克服各種困難，自我加壓，負重拼搏，圓滿地完成了各項公安保衛工作任務，為維護全市社會政治穩定和治安大局平穩做出了積極的突出的貢獻，市委、市政府是給以充分肯定的，社會各界也是給予好評的！謹向全市公安干警和武警、消防官兵及其家屬致以崇高的敬意和衷心的感謝！在新的一年里，面對更加嚴峻的形勢和繁重的工作任務，希望全市公安機關深入貫徹落實科學發展觀，以更優的作風，更大的力度，更強的措施，大力弘揚周口政法精神，努力在“維護政治穩定、提高打防效能、服務保障民生、做實基層基礎、狠抓規范執法、改善隊伍形象”六個方面實現新突破，為打造平安周口、保障人民群眾安居樂業、促進全市經濟平穩較快發展做出新的更大的貢獻！