近日，淮陽縣人民檢察院榮獲第三屆“全國先進基層檢察院”榮譽稱號，這是該院分別于２００５年、２００６年、２００７年被最高人民檢察院表彰為首屆“全國先進檢察院”、“集體一等功”，第二屆“全國先進基層檢察院”之后，連續第四年受到最高人民檢察院表彰。

　　自２００４年以來，淮陽縣人民檢察院在檢察長蘇凌的帶領下，以“永爭一流，不辱使命”為院訓，堅持“以業務建設為基礎，以團隊建設為保障，以規范化管理為手段，以機制創新為推動”的總體工作思路，緊密團結，奮力拼搏，全面履行法律監督職責，不斷開創檢察工作新局面。

　　該院高度重視辦案質量，多年來始終保持職務犯罪案件辦案準確率、法定時限辦結率、批捕準確率、起訴準確率、抗訴準確率五個１００％，反貪、反瀆兩項自偵工作連續八年位居全市檢察系統第一名，連續四年位居全省基層院前列。該院注重機制創新和檢察實務理論研究，實行了“雙向承諾”、“雙聘”制度、“小檢委會”制度等一系列獨具特色的工作機制，出版了大量學術專著和科研成果，推動了檢察工作的深入發展。該院還確立了文化育檢的工作思路，以學習文化、環境文化、制度文化、情感文化為載體，造就了一支素質過硬的鋼鐵隊伍，為檢察業務的發展奠定了堅實的基礎。

　　淮陽縣古稱宛丘、陳州，是中華民族三皇之首太昊伏羲氏觀白龜、創八卦、肇始華夏文明的地方，陳勝、吳廣在這里建立過我國第一個農民政權，所以淮陽素有“羲皇故都”、“陳楚故地”之美譽。歷史上，清官包拯陳州賑災放糧留下一段佳話；而今，淮陽縣人民檢察院以出色的業績打造出響當當的“淮陽品牌”，以它獨特的魅力再次成為古城公眾引以自豪的新亮點。

　　近日，淮陽縣人民檢察院蟬聯第三屆“全國先進基層檢察院”榮譽稱號，繼２００５年、２００６年、２００７年榮獲首屆“全國先進檢察院”、“集體一等功”、第二屆“全國先進基層檢察院”稱號，這是該院連續第４年受到最高人民檢察院表彰。

　　淮陽縣人民檢察院坐落在西城區育才路北側。現有干警１１８人，全部達到大專以上學歷，其中研究生１４人，本科學歷９２人，占干警總數的９０％；現有領導班子成員１３人，平均年齡４１歲；內設業務科室１８個。自２００４年以來，該院在檢察長蘇凌的帶領下，堅持以“業務建設為基礎，以團隊建設為保障，以規范化管理為手段，以機制創新為推動”的總體工作思路，以“永爭一流，不辱使命”為院訓，緊密團結，奮力拼搏，全面履行檢察職責，不斷開創檢察工作新局面。市委政法委、市檢察院、淮陽縣委先后兩次作出開展向該院學習活動的決定，縣委、縣政府先后獎勵該院現金３０萬元、５０萬元，并為全體干警連續兩次上浮一級工資。２００７年９月２３日、２００８年９月８日，《檢察日報》頭版頭題兩次報道了該院的先進事跡。中共周口市委常委、政法委書記朱家臣分別作出重要批示：“淮陽品牌”以創新工作機制來激發干警活力，以講究工作方法藝術來營造良好的外部環境，以注重素質培養和加強文化建設來打造干警隊伍，具有典型意義。希望全市各級政法部門，都要學習這一典型經驗，不斷創造出各具特色的工作品牌。希望淮陽人民檢察院要珍惜榮譽，深化管理，不斷創新，“永爭一流，不辱使命”。

　　輝煌業績鑄就“淮陽品牌”

　　淮陽縣人民檢察院把有關辦案質量的規章制度落實到每個辦案人員和辦案環節，強化“誰主管、誰負責”的原則，實行辦案質量一票否決制。自２０００年以來，該院始終保持職務犯罪案件辦案準確率、法定時限辦結率、批捕準確率、起訴準確率、抗訴準確率５個１００％。

　　淮陽縣人民檢察院堅持以嚴格執法、維護公平正義為標準，對職務犯罪和嚴重刑事犯罪案件加大打擊力度，確保辦案質量。２００４年以來，該院共立案偵查貪污賄賂犯罪嫌疑人１２６人，法院作出有罪判決１１７人，立案偵查各類瀆職侵權犯罪嫌疑人９０人，法院作出有罪判決８０人。兩項自偵工作取得了連續８年全市檢察系統第一、連續４年全省名列前茅的好成績。

　　反瀆職侵權部門結合工作特點，總結摸索出的“有案可辦、有案能辦、有案敢辦、有案善辦”的“四辦”工作經驗，被高檢院和省檢察院予以轉發推廣。由于辦案成績突出，該院反貪局長被表彰為河南省“優秀反貪局長”，反瀆職侵權偵查局被表彰為河南省“十佳瀆職侵權偵查局”。

　　在嚴厲打擊各種犯罪的同時，淮陽縣人民檢察院注重加強法律監督，確保法律正確實施。自２００４年來，共開展立案監督１５８件；偵查監督共追捕１９５人，追訴４６人；對不符合法定逮捕條件的，依法決定不批準逮捕６７人。在看守所設立了維護在押人員合法權益的維權崗，２００４年來共糾正違法關押３０件次，糾正超期羈押４６人次，有力維護了監管改造秩序。２００５年３月，淮陽縣檢察院駐看守所檢察室被高檢院授予“二級規范化檢察室”稱號。

　　一個基層院，每年查辦那么多案件，同時在黨委、政府和群眾心目中又保持如此高的支持率和滿意度，很多參觀學習的檢察長強烈要求該院檢察長蘇凌傳授“真經”。“檢察事業要發展，黨和人民是靠山。我們制勝的法寶主要有‘三好’：一是外部環境好，二是內在素質好，三是工作方法好。”蘇凌如是說。

　　為人民公正執法，為人民維護公平正義，檢察院在人民心中才有真正位置。有人大代表真心評價說：“淮陽縣檢察院榮獲全國先進，的確不是一朝一夕之功。這樣的檢察院才是保持共產黨員先進性的真實體現！”

　　改革創新打造“淮陽品牌”

　　信陽市人民檢察院檢察長劉建國是率隊赴淮陽交流的首批代表。他在全省控申工作會議暨推行“雙向承諾制”現場會上，聽了該院檢察長蘇凌作的題為《探索建立雙向承諾工作機制，努力實現越級上訪零目標》的經驗介紹后，對該院的做法產生了濃厚興趣，遂率領市院班子成員和十個基層院檢察長到淮陽“取經”。到了淮陽縣人民檢察院，他們了解到，除“雙向承諾制”外，該院還有“雙聘”制度、“四辦”經驗、理論研究機制等一系列創新機制，共同打造出亮點紛呈的“淮陽品牌”。

　　“雙向承諾”實現了雙贏。淮陽縣大連鄉董閣村７５歲的老漢王思賢，因受到不公正而上訪了１４年。該院啟動“雙向承諾”機制，與王老漢簽訂雙向責任書，檢察院承諾在約定期限內辦結，王老漢則承諾這期間不再到處上訪。經過大量艱苦細致的工作，有關部門終于為王老漢賠付各種損失４萬元，相關責任人也受到嚴肅追究。王老漢激動地拉著蘇凌的手說：“檢察院好，檢察官清啊！”自２００４年實行“雙向承諾”機制以來，該院受理的４９件涉檢上訪案件已全部結案，無一起越級上訪，當事人滿意率１００％，實現了越級上訪的零目標。為此，高檢院授予該院“全國文明接待室”榮譽稱號。

　　“雙聘”制度激發隊伍活力。２００５年初，淮陽縣人民檢察院按照“權、責、利”相均衡和強化檢察長檢察工作指揮權、賦予中層正職更大管理權的原則，探索實行了干部任用“雙聘”機制，即檢察長聘任中層正職，中層正職聘用副職和一般干警。一年一聘，如果本部門不能在全市系統評比中拿第一或先進，中層正副職集體落聘并降職使用，分管該部門的院領導則次年起不再分管該部門。而只有在全市系統評比第一名的科室和在本科室績效考核列第一的干警才有資格應聘部門正副職，新產生的部門負責人可以挑選分管院領導。“雙聘”制度為該院創新發展注入了不竭動力。４年來，淮陽縣人民檢察院１８個部門，在全市年度評比中共取得了７２個先進、６０個第一名。新的機制，新的活力，新的業績。“雙聘”成為該院最富創造力的亮點！

　　“小檢委會”的大作用。為提高檢委會的工作效率和工作質量，２００７年，該院試行“小檢委會”制度。兩年來，“小檢委會”制度提高了檢察委員會議事能力，解決了困擾檢委會改革的諸多問題。這一改革同時被最高人民檢察院檢察理論研究所確定為專項研究課題。

　　淮陽縣人民檢察院創新理論研究機制，２００４年以來在中央、省、市級刊物發表理論調研文章３６５篇，在全市檢察系統調研評比中位居全市第一，５篇文章入選年度“十佳精品文章”，榮獲“全省十佳調研先進單位”。檢察長蘇凌是一位集學者型、創新型、實干型、業務型為一身的檢察長。他勤于思考、善于總結，具有深厚的理論功底，是大家公認的法律“學人”。編著出版了《無罪案件研究》、《刑事證據法原理與適用》、《檢察機關查辦瀆職犯罪手冊》、《檢察機關偵查實務》、《刑法分則適用典型疑難問題新釋新解》、《中國式對抗制庭審方式理論與探討》等著作，主持或參與了最高人民檢察院的《司法工作人員瀆職行為的監督及其完善》（課題組組長）、檢察業務考評機制改革研究》（課題組組長）、《公訴制度改革研究》等多項研究課題。蘇凌被省人民檢察院確定為“全省檢察系統首批高層次復合型人才”，被最高人民檢察院評選為“首屆全國檢察理論研究人才”。

　　２００７年１２月１５日至１６日，由市檢察院與淮陽縣人民檢察院共同承辦的“中國式對抗制刑事庭審方式模擬審判暨研討會”在周口召開，來自全國各地的著名法學家、學者、檢察系統、法院系統、全國知名律師等１００多名同志參會。為刑事庭審方式的改革提供了大量實證資料和理論支撐。

　　２００８年，淮陽縣人民檢察院申報的《檢察業務考評機制改革研究》課題，也是我省檢察系統所承擔的唯一的最高人民檢察院科研課題，該課題已于去年１１月７日在鄭州召開了課題組中期論證座談會。該課題的研究，為檢察機關推進檢察業務考評機制的改革和完善，建立科學、規范、高效的業務考評機制，推動檢察業務全面、協調、健康、可持續發展，提供了強有力的理論支持和智力保障。

　　檢察文化淬礪“淮陽品牌”

　　走近淮陽縣人民檢察院，一股和諧清新的文化氣息撲面而來。一樓大廳“永爭一流，不辱使命”八字院訓昭示著該院“永遠”而不是“勇于”爭第一的決心和努力；５００米長的文化長廊宛如一幅巨大的歷史畫卷，訴說著該院３０年的發展變遷史……慕名而來的檢察長都為該院的檢察文化建設所嘆服。安徽省潛山縣院檢察長孫慶健到該院參觀學習后深有感觸地說：“他們豐富的文化底蘊和濃厚的文化氛圍，讓我們感到震撼！”

　　２００４年以來，淮陽縣人民檢察院確立了以檢察文化建設為載體，以文化提升干警素質、整合檢察精神、引領開拓創新的建院理念。蘇凌說：“檢察文化是檢察工作的靈魂，體現了檢察機關的軟實力，能夠極大激發干警熱愛檢察事業、珍惜榮譽、奮發向上的干事創業熱情。”

　　淮陽縣人民檢察院倡導學習文化，注重素質教育。定期開辦“專家講壇”，邀請法學名家、大學教授來院講課。邀請著名管理學家、國家行政學院教授李拓作了《團隊精神與執行力建設》專題講座，培養團隊精神與團隊氣質。同時，該院與省高檢理論研究所達成協議，理論研究所的所長和學術部、科研部主任，在課題研究過程中，采用“一對一”老師帶學生的方式，幫助干警培養理論研究興趣，增強自信，提高理論研究水平。在最近３年的全國司法考試中，該院共通過２６人，通過率占參考人數的６８％。

　　淮陽縣人民檢察院注重營造環境文化，提升文化品位。在每層樓的走廊建設了文化長廊，懸掛廉政格言、院史圖片，編輯出版畫冊《一路走來》，通過回顧總結建院２９年來的光輝歷程，激發全院干警發揚傳統、珍惜榮譽、積極向上、奮發有為的精神追求，以“蓮花精神”引導干警拒腐蝕永不染，做清正廉潔的表率。建立了圖書室、電子閱覽室、書畫室、健身房，創辦內部刊物《淮陽檢察》，定期組織開展業務創新研討會、訴辯對抗賽、演講比賽、運動會等活動。為使干警增強團隊協作意識，該院組織班子成員和干警在河南眾心１＋１管理咨詢公司登封培訓基地參加了三期“忘記年齡、忘記身份、忘記性別、忘記姓名”的拓展訓練，通過“高空跨越”、“團體大拼圖”等１０個訓練項目，使干警親身體會“團隊精神”的重要內涵，增強凝聚力和戰斗力。

　　淮陽縣人民檢察院拓展制度文化，實現從嚴治檢。蘇凌說：“我們用制度管人，按制度辦事。寧愿嚴格管理聽罵聲，不愿受到處分聽哭聲。”該院編撰了４０余萬字的《淮陽檢察工作規范》并在國家級出版社公開出版，形成了科學可靠的隊伍、業務與院務管理制度，使各項檢察工作都有章可循，科學有序。

　　淮陽縣人民檢察院培養情感文化，凝聚團隊精神。建立干警健康檔案，為干警購買醫療保險和意外傷害保險；與縣委積極協調，一次性解決４９名干警的職級待遇，并將反貪、反瀆、政治處、辦公室按同級政府部門正科級規格配置，其他部門按副科級規格配置；對于通過司法考試的干警，積極向縣人大申請，力爭在第一時間任命為檢察員。檢察長蘇凌帶頭“進干警門、知干警情、解干警難、暖干警心”。一位退休干警不幸身患肺癌，全院一天內捐款萬余元。

　　檢察文化熏染造就出一支素質過硬的隊伍，該院保持著恢復建院３０年來無一人違法違紀的光榮紀錄，涌現出了“中國十大杰出檢察官”張明山、“感動河南十大檢察官”徐天文等一批先進典型。歷經幾代檢察人努力所積淀的深厚文化底蘊，成為該院凝聚人心的力量，奮勇拼搏的動力，為該院取得一個又一個榮譽奠定了堅實的基礎。

　　規范管理塑造“淮陽品牌”

　　自２００７年６月，淮陽縣人民檢察院修訂、完善、公布了２６項規章制度。２６項規章制度涉及隊伍管理、執法工作、院務管理等方面，不但著眼于規范業務工作，而且著眼于規范衛生檢查、車輛管理、空調電燈管理等細節問題，使方方面面的工作有章可循，有規可依。

　　對目標進行量化管理考核。為從嚴治檢、以規治院，該院先后學習借鑒外省市先進經驗，結合實際，研究制定了５萬余字的目標量化管理及考核辦法，形成了嚴格、完整的管理及考核規范。目標量化管理及考核辦法包括黨建、信息、調研宣傳、廉政、檔案、保密、技術等１４項綜合管理目標和１８個內設部門的職能目標，形成了以業務建設為核心、以隊伍建設為保障、以信息化建設為手段的“三位一體”的管理模式和考核體系。

　　辦案內部監督有保證。淮陽縣人民檢察院通過健全控制與監督體系，建立辦案內部監督機制，防微杜漸，形成了全方位的監督格局，制定了業務管理流程，實行了案件質量分析報告制度，建立了防止超期辦案預警機制、辦案過程監督評價機制、重點案件審查機制和偵查協作機制四項機制，實現了業務管理規范化；在案件審理全程提速的同時，該院還加大了對案件質量管理的力度，成立了案件質量考評辦公室，整合原有的刑事申訴案件復查制度、自偵案件回訪監督制度、錯案責任追究辦法等制度，配套出臺了《案件質量考評辦法》和《案件檢查制度》，建立了檢察人員的執法檔案，使案件質量的監控和考評形成體系。由于案件質量監控考評及時到位，案件審理全程提速，該院在批捕起訴案件大幅增長的情況下，依然保持案件法定期限辦結率、案件有罪判決率以及批捕案件準確率三項１００％。

　　注意細節修內強外。對大多數單位而言，財務管理是一個棘手而又敏感的問題，該院實行“陽光理財”制度，將院內所有收支情況都公開、透明，置于全院干警的監督之下。各部門辦公辦案所需費用制定有嚴格的《經費管理使用辦法》，院內開支從公務接待到紅白喜事、看病號都有具體標準，遇到事情只需“對號入座”。該院在任何酒店、賓館不設點、不賒賬，所有賬務日清月結，定期向全院干警公示。在考勤上，他們實行了一日四考勤和監控錄像、指紋考勤制度，只認制度不認人，副檢察長遲到同樣被公開曝光，徹底杜絕了遲到、早退、曠工現象。

　　爭創“全國十佳檢察院”，是他們的奮斗目標，他們用團結拼搏迎來了檢察事業的蓬勃發展。該院驕人的業績先后被中央電視臺、河南電視臺、《法制日報》、《檢察日報》等各級新聞媒體采訪報道，在國內檢察系統引起了強烈反響。２００８年度，先后有浙江寧海、江西南昌、重慶豐都、黑龍江杜爾伯特、山東青島、安徽阜陽、潛山、湖北老河口、河南信陽、商丘等五十余家檢察院來該院學習交流。

　　“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。目前，淮陽縣人民檢察院全體干警正以昂揚的姿態，百倍的干勁，努力為構建和諧淮陽、實現淮陽崛起做出新的貢獻！