??? “今年計劃招錄農(nóng)民學(xué)員10萬人。”近日，河北省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向中國青年報記者透露，職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)招生對象擴(kuò)展到初中畢業(yè)或具有同等學(xué)力的45周歲以下青壯年農(nóng)民，這項工作在河北已經(jīng)開展了3年。

????2009年，河北省教育廳聯(lián)合省委組織部、農(nóng)村工作辦公室在全國率先啟動“送教下鄉(xiāng)”工程，當(dāng)年招收10.92萬名農(nóng)民學(xué)員，2010年又招收8萬名農(nóng)民學(xué)員。與此同時，云南、山西、黑龍江等省市的職業(yè)學(xué)校也轟轟烈烈地加入了“送教下鄉(xiāng)”的行列。

????對于“送教下鄉(xiāng)”，社會各界褒貶不一，有人認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然需求，但也有人批評說，這是涉嫌騙取國家針對中職生發(fā)放的助學(xué)金。

????國際金融危機(jī)催生一批“山寨”職校生？

????2008年下半年，受金融危機(jī)的影響，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)且亟待提高職業(yè)技能水平；與此同時，國家正大力發(fā)展職業(yè)教育，提出中職學(xué)校年招生規(guī)模要突破800萬大關(guān)。如何破解這個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾問題，成為教育部門的一項重要任務(wù)。

????職業(yè)教育是面向人人的教育。教育部在2008年年底下發(fā)緊急通知，要求中職學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施學(xué)歷教育。凡經(jīng)中職學(xué)校正式錄取的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，辦理入學(xué)手續(xù)后即取得學(xué)籍，并納入當(dāng)?shù)啬甓戎新殞W(xué)校招生計劃和年度招生統(tǒng)計范圍。各地可以參照上述精神，因地制宜地面向青年農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、退役士兵、進(jìn)城農(nóng)民工、下崗輪崗職工開展職業(yè)培育培訓(xùn)工作。

????2010年年初，教育部等部門又聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)文件。

????“送教下鄉(xiāng)”采取農(nóng)民自愿報名、學(xué)校統(tǒng)一錄取、注冊入學(xué)的方法，并納入當(dāng)?shù)啬甓戎新氄猩媱?，享受全日制中職學(xué)生待遇。不過，校方對農(nóng)民學(xué)員實行的是學(xué)分制和彈性學(xué)制，修業(yè)年限為3到5年，教學(xué)點辦到鎮(zhèn)村，實踐點設(shè)在田間地頭；農(nóng)閑時間集中上課，農(nóng)忙時兼顧學(xué)習(xí)和生產(chǎn)，經(jīng)考試、考核成績合格者頒發(fā)中職畢業(yè)證書。

????這一工作開展后，有人便把這些農(nóng)民學(xué)員戲稱為“山寨”職校生。

????教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“目前，全國職業(yè)學(xué)?！徒滔锣l(xiāng)’的招生規(guī)模還沒有一個準(zhǔn)確統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但三分之一的省區(qū)市都已經(jīng)開展了此項工作，21歲及以上在校生所占比例大幅度上升?！?/p>

??? 國家政策“打架”，財政中止“埋單”？

????在中西部省市職業(yè)學(xué)校實施“送教下鄉(xiāng)”的過程中，個別地方與職業(yè)學(xué)校利用虛假學(xué)生注冊信息，騙取國家發(fā)放的中職生助學(xué)金的負(fù)面新聞頻繁見于報端。于是，社會開始質(zhì)疑職業(yè)學(xué)?！八徒滔锣l(xiāng)”是否在搞“大躍進(jìn)”，是否違背了涉農(nóng)教育的規(guī)律。

????在這種背景下，財政部決定，給2009年部分省市職業(yè)學(xué)校“送教下鄉(xiāng)”招收的農(nóng)民學(xué)員的學(xué)費(fèi)“埋單”，但2010年以后招錄的農(nóng)民學(xué)員的學(xué)費(fèi)就不再解決了，資助政策則一直未提上議事議程。

????據(jù)知情者透露，現(xiàn)在有關(guān)部門爭議的焦點是，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以后，對農(nóng)民這種追溯性的學(xué)歷補(bǔ)償，教育部門該不該管；職校涉農(nóng)專業(yè)“送教下鄉(xiāng)”招錄農(nóng)民學(xué)員的學(xué)費(fèi)與資助資金，國家財政該不該“埋單”？

????談到這個問題，云南省教育廳相關(guān)工作人員有一肚子的話要說。據(jù)介紹，對于“送教下鄉(xiāng)”，云南省出臺了系列政策和措施進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)。

????云南省規(guī)定，各職業(yè)學(xué)校對招收的返鄉(xiāng)農(nóng)民工及農(nóng)村社會青年原則上在校本部進(jìn)行集中教學(xué)和管理，確需在校外設(shè)置教學(xué)點的，必須經(jīng)市教育局現(xiàn)場評估審核認(rèn)定后方可設(shè)置，必須嚴(yán)格按照全日制教學(xué)相關(guān)專業(yè)的教學(xué)大綱和教學(xué)計劃組織教學(xué)，確保課程落實、課時落實、實訓(xùn)基地落實、學(xué)生學(xué)業(yè)成績測量與評價落實、監(jiān)督管理落實等。

????為嚴(yán)防混水摸魚與濫竽充數(shù)者，省市嚴(yán)禁任何教學(xué)點開展各種短期培訓(xùn)取代全日制中等職業(yè)教育，對不具備學(xué)習(xí)能力和無法保證上課時間的學(xué)生，及時辦理退學(xué)手續(xù)，對不具備“送教下鄉(xiāng)”能力和舉辦涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)校，取消校外辦學(xué)點或停止招生，不得以虛假學(xué)生信息注冊學(xué)生學(xué)籍，不得為同一學(xué)生以不同類型的高中階段教育學(xué)校身份分別注冊學(xué)籍，不得以不同類型職業(yè)學(xué)校身份分別向教育部門和人力資源社會保障部門申報學(xué)生學(xué)籍。

????據(jù)有關(guān)省市的報告說，各職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)在招生宣傳時，已把國家、省市有關(guān)助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策作了廣泛宣傳，家喻戶曉；返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村社會青年與退伍士兵接受中職教育的深遠(yuǎn)意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過教育本身。在這種背景下，如果國家政策前后不一致甚至自我否定，把職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)“送教下鄉(xiāng)”招收的農(nóng)民學(xué)員排除在國家資助政策之外的話，將帶來一系列負(fù)面效應(yīng)，影響社會和諧穩(wěn)定。

???怎么償還“三農(nóng)”教育歷史欠債是一個大問題

????隨著人口結(jié)構(gòu)的變化與農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整，面向“三農(nóng)”的教育越來越薄弱。民進(jìn)中央有關(guān)人士到中西部地區(qū)調(diào)研后憂心仲仲地說，現(xiàn)在，農(nóng)民的孩子要“跳龍門”，不愿意學(xué)習(xí)涉農(nóng)專業(yè)，畢業(yè)后也不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，面向農(nóng)民、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的教育離土地越來越遠(yuǎn)了。將來由誰守住我們的“米袋子”與“菜籃子”？

????據(jù)調(diào)查，河北省有5萬多個行政村，農(nóng)業(yè)人口密集。可是，這個省100多萬職校生中，學(xué)習(xí)涉農(nóng)專業(yè)的只有幾千人，面向農(nóng)村的職業(yè)教育日漸萎縮。上世紀(jì)末，全省有農(nóng)業(yè)中專15所、農(nóng)業(yè)中學(xué)60多所，到2008年年末分別銳減至3所農(nóng)業(yè)中專、4所農(nóng)業(yè)中學(xué)。在多民族邊疆省份云南，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7%，人均受教育年限明顯低于全國平均水平，每年有近20萬名初中畢業(yè)生無書可讀。

????民進(jìn)中央有關(guān)人士向中國青年報記者透露，農(nóng)業(yè)高等教育向綜合型大學(xué)靠近，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校又歸口地方，升格棄農(nóng)，使得很多涉農(nóng)專業(yè)受到擠壓舉步維艱，紛紛改名，比如把農(nóng)業(yè)秘書改為辦公自動化，農(nóng)業(yè)會計改為電算會計，甚至開設(shè)鋼琴等藝術(shù)類專業(yè)。“難道真要對牛彈琴？”該人士痛心疾首地說。

????“國家急需償還過去對‘三農(nóng)’教育的歷史欠債，建立農(nóng)民補(bǔ)償教育機(jī)制，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民或種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶?！苯逃坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出，近幾年來國家大力發(fā)展職業(yè)教育以后，職業(yè)學(xué)校完全有學(xué)位、設(shè)施與師資容納這些農(nóng)民學(xué)員，幫助政府去提高農(nóng)村主要勞動年齡人口與新增勞動力的平均受教育年限。

????據(jù)了解，法國是世界上農(nóng)民教育實施最好的國家之一，用30年的努力換來了70％以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，60％的青年農(nóng)民具有中專水平。在20世紀(jì)50～70年代，法國先后七次通過法令，加強(qiáng)農(nóng)民的教育工作，如規(guī)定農(nóng)民或農(nóng)業(yè)徒工在參加學(xué)習(xí)期間，由政府或相關(guān)專業(yè)基金會發(fā)放差旅費(fèi)、食宿費(fèi)；有權(quán)購地租地，申請建立自己的農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營農(nóng)場；政府提供低息貸款；創(chuàng)辦農(nóng)場第一年可以得到政府資助和補(bǔ)貼；初始幾年政府減免農(nóng)場稅收等。

????河北省教育廳副廳長李勝利說，面向農(nóng)村教育的萎縮固然有傳統(tǒng)觀念與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革的影響，但最重要的還是傳統(tǒng)的培養(yǎng)、培訓(xùn)模式與“三農(nóng)”實際不相適應(yīng)，甚至在農(nóng)村出現(xiàn)了一些“培訓(xùn)專業(yè)戶”，不論什么惠農(nóng)培訓(xùn)都是那幾張老面孔。

????一位西部省份的官員對中國青年報記者說：“現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是，教育部要改變以往含糊其詞的做法，對‘送教下鄉(xiāng)’招錄的農(nóng)民學(xué)員給予更加明確的界定，并對其師資與教材建設(shè)出臺相關(guān)指導(dǎo)文件，不斷完善此項工作；財政部也要積極會同國家有關(guān)部委研究并出臺針對‘送教下鄉(xiāng)’招收農(nóng)民學(xué)員的資助政策與監(jiān)管措施?！?記者 李劍平)

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