深圳市軟件協會認定與廣東省認定具同等效力，但招標中的“省級認定”資質將深企排除在外

　　深圳軟件行業兩大協會上周召開發布會，指主管部門深圳市民政局一項標的為1400萬元的“和諧民生電子政務系統”招投標“量體裁衣”、排擠深企，市民政局對此表示否認。(詳見本報10月21日報道）。

　　深圳市政府采購中心日前對本報報道作進一步回應稱，招投標文件條件主要制定者是深圳市民政局，采購中心只是根據作為使用者的民政局意圖辦事的。對于最為不滿的“故意設置條件將深圳企業排除在外”的做法，采購中心負責人極力否認，但措辭前后矛盾，無法給出合理解釋。

　　市民政局采購電子政務系統深圳企業被歧視？此事見報后，深圳市民政局以及組織實施招投標的深圳市政府采購中心均表示，目前監察部門已在介入調查此事，不日此事將有定論。盡管此事尚在調查之中，但南都記者多方采訪后獲悉，深圳軟件企業系深圳市軟件行業協會認定，確實沒有一家符合招標規定的“省級認定”資質，然而，深圳市的認定，與廣東省的認定有同等效力，但他們仍在招投標資質上被排除在外。

　　“最不滿的就是這個。政府采購工程本來就應該公平公正，深圳軟件企業實力這么強，憑什么從一開始就受歧視，被踢出門外？”市軟件協會負責人表示對此無法接受。

　　深企無一具有入圍資質

　　深圳市政府采購中心在9月1日發布的“和諧民生電子政務系統項目”招標公告中，對投標人資質做了要求，其中一條即要求投標人“具有省級或省級以上政府的信息產業主管部門認定的軟件企業認定證書”。

　　軟件企業認定是由國家相關部委推出，只有符合資格的企業才能被認定為軟件企業，并被頒布證書，享受相關稅收等優惠。如何獲得認證？深圳市軟件行業協會方面介紹說，自2000年開始，國家工信部就授權深圳市軟件行業協會，在所在行政區域開展軟件企業認定。

　　南都記者從工信部網站上查詢到的相關文件也證實了這一說法。工信部網站上公開了2009年、2010年關于《軟件企業認定機構授權的通知》，通知顯示全國共有35家機構被授權進行軟件企業認定。

　　這些被授權的機構，主要是大陸地區各省、自治區和直轄市的軟件行業協會，而包括新疆生產建設兵團和5個計劃單列市(大連、寧波、廈門、青島以及深圳)在內的行業協會也被授權進行認定。通常，計劃單列市所在的省軟件行業協會在單列市之外的區域開展認定，而單列市則在本區域開展認定工作。

　　“不管是深圳市軟件協會的認定，還是廣東省的認定，在效力上是一樣的，都是國家工信部授予的同等的權力。”深圳市軟件行業協會相關負責人表示。

　　南都記者也與廣東省軟件行業協會取得聯系，對方也明確表示，深圳市的企業是通過深圳的軟件行業協會獲得認證，沒有深圳企業獲得過廣東省軟件行業協會的認證。

　　由于深圳只是副省級城市，因此軟件企業盡管獲得認證，也達不到招標公告對投標人的資質要求。深圳沒有一家企業具備投標資質。

　　民政局否認對深企設限

　　招投標文件引起巨大反彈，那么，該文件到底是由誰制定的？為什么要做出這樣的限定性條件？

　　市民政局在一份對媒體的公開材料中介紹稱，這是民政局進行了基層調研后，征求了各區民政局、各業務處室(單位)意見，經過兩次專家論證，最終形成了民政局的項目需求。即需要一個什么樣的系統。

　　民政局方面表示，市政府采購中心的嚴格組織和評審專家組的專業評審為招標文件的程序規范和內容合理提供了保障。這即是說，市民政局以及市政府采購中心共同完成了這一文件的編制。

　　8月，民政局通過市政府采購網提交了項目需求書給市政府采購中心。市政府采購中心按照規范編寫了《和諧民生電子政務系統招標文件》(征求意見稿)，從專業角度審核、修改了部分內容。民政局對修改后的招標文件進行了確認。

　　8月25日至29日，由市政府采購中心在深圳政府采購中心網站對《和諧民生電子政務系統項目招標文件》(征求意見稿)公開征求意見。

　　8月30日，市政府采購中心組織相關專家組針對招標文件和意見進行專家論證，專家組一致認為“總體上客觀公正，分值及結構合理，無傾向性”，并形成了書面專家意見。

　　在這份公開文件中，民政局表達了兩點意見：一是表示招標文件由民政局和采購中心共同制定；第二，招投標文件中并不存在“將深圳企業排除在外”，并稱“如果都排除在外了，那么就不存在有永興元公司入圍這一結果了”。

　　采購中心說法自相矛盾

　　然而，采購中心的說法則與民政局的說法存在明顯矛盾。采購中心負責人日前在接受本報記者采訪中，明確表示“采購中心是根據使用者的需求來辦事的，和諧民生系統工程中，民政局是使用者，所以這些條件都是由民政局提出來的”。

　　而對于“將深圳企業排除在外”的說法，采購中心該負責人則表現出前后矛盾，閃爍其詞。開始，該負責人表示，“具有省級或省級以上政府的信息產業主管部門認定的軟件企業認定證書”這一條件是評分條件，非資格門檻。“其實深圳企業都可以入圍的……再說了，如果真有這門檻，為什么永興元能入圍呢？”

　　但是招投標公告上明明已經標明了該條件是“資質”而不是打分的條件，市采購中心為何要否認這一點？對此，該負責人沉默不語，只是一再強調“永興元入圍就證明不存在歧視”。

　　令人費解的是：既然永興元不符合招投標公告中的資質條件，為何又出現在入圍名單中？永興元公司總經理連樟文表示，他們當時對這個招投標文件非常不服，直接帶著各種材料，到現場報名，“我們是強行進入的，有專家力挺我們，聽說還有內部人員因為接受了我們的材料而受到處分。”

　　市采購中心負責人否認了連樟文“有人因此被處分的說法”。但該負責人稱，永興元確實是經過專家組同意了之后入圍的，因為專家組當時一致評價認為，永興元具有投標的資質，準許該公司入圍參與招投標的角逐。

　　“當時我確實是氣憤不過，有種被歧視了的感覺，所以才做出了強行遞交文件的舉動，但沒想到，這被民政局和采購中心當成把柄，變成了他們否認自己歧視行為的理由。”永興元科技公司總經理連樟文表示。

　　■有此一說

　　招標涉嫌違反法律法規

　　事實上，根據工信部下發的授權文件顯示，計劃單列市與省一級授權機構具備同等地位，開展相關認證也都是根據國家部委發布的《軟件企業認定標準及管理辦法(試行)》和《軟件產品管理辦法》的有關規定，只要符合規定即可被認證。

　　深圳市軟件行業協會相關負責人也認為，根據工信部的這些文件，廣東省軟件行業協會與深圳市軟件行業協會進行的認定，具備相同的效力，不存在級別高低、水準高低的問題。以最終中標的這家江蘇企業為例，由于江蘇僅有江蘇省軟件行業協會被工信部授權，因此江蘇企業一旦獲得認證，就具有省級資格，達到了此次投標資質。而在軟件業發達的多個計劃單列市，盡管當地軟件企業水準較高，但企業獲得的認證，均達不到省級標準，不具備投標資格。有關部門在招標采購中，人為按照地區行政級別限制深圳企業參與投標，令人不解。

　　廣東同仁律師事務所律師萬向陽介紹說，《采購法》第22條、《招投標法》第18條和《廣東省政府公開招標采購暫行實施規程》均有類似規定，“招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。”但此番民政局在招標采購中，將所有深圳企業排除在外，已經明顯違反相關的法律法規。

　　事實上，有軟件行業業內人士認為，人為地在地區行政級別上設限，對于電子政務系統的運行和維護來說也極為不利。因為軟件的設計者不僅需要前期對當地的政務、政情有著較為充分的了解，才能設置比較有針對性的軟件應用系統；而且在后期，也需要對系統進行維護和修改，而如果是外地的開發設計者，在系統的維護上將較為困難。

　　市民政局與市政府采購中心均表示，有關此事，監察機構已經在介入調查，不日即將有調查結論出臺。本報也將繼續跟蹤報道此事。