? 周口市地稅局黨組書記??局長??華?剛

??? 6月16日，《周口日報》刊發了市委書記徐光的文章《提高凝聚力創新力執行力??加快實現富民強市新跨越》。文章站位周口新的發展階段、新的發展起點，用科學發展、務實發展的眼光，緊緊扭住中原經濟區建設的歷史機遇，牢牢抓住制約我市富民強市新跨越的突出問題，提出要以提高凝聚力、創新力、執行力為根本，破解發展難題，推動科學發展。這篇文章是對三屆市委提出的目標、觀點、認識作出的新概括和新規范，是三屆市委精神的延伸和發展，是立足周口實際對中原經濟區建設在認識和舉措層面的新提升，是對“用領導方式轉變加快發展方式轉變”內涵的新豐富和新深化，是把“作風轉變暨環境創優”活動引向深入的新部署。是全市出征的號角、前行的引擎，是奮斗的旗幟、工作的方向。

　　地稅機關作為政府經濟執法部門，肩負著“聚財為國、執法為民”的神圣使命，擔負著組織財政收入、支持經濟發展、調節收入分配、維護社會穩定的重要責任，務必要把稅收工作置于全市經濟社會發展的總體布局中去把握和定位，務必要在周口富民強市新跨越的進程中有所作為、大有作為。近年來，我市地稅收入實現了持續較快發展，收入增幅連續3年位居全省前列，但收入總量、宏觀稅負在全省落后的局面仍未根本好轉。2011年，全市地稅宏觀稅負為1.81%，低于全省地稅宏觀稅負（3.65%）1.84個百分點；收入規模在全省21個征收單位中居第17位。使命和責任要求我們必須要用科學發展的眼光來審視，從形勢趨勢的變化來考量，進一步查找問題，轉變作風，提高全市地稅系統的凝聚力、創新力和執行力，努力為周口經濟社會發展服好務。

　　一、切實解決凝聚力方面存在的問題，提高全市地稅系統凝聚力

　　全市地稅系統凝聚力還存在一定問題，主要表現為共同的愿景目標不明確，領導干部表率作用不夠突出，干部隊伍思想政治建設、風氣建設需要持續加強等。解決上述問題，切實提高凝聚力，重點要在以下四個方面狠下功夫：

　　一要建立共同的愿景目標。共同的愿景、共同的目標，才能更好地引領大家共同奮斗，做到目標上同心同向，思想上同心同德，行動上步調一致。為此，我們要以建設學習創新型、法制服務型、廉潔高效型地稅機關為目標，來凝聚人心、鼓舞士氣。建設學習創新型地稅機關,要繼續開展創建“學習型組織”活動,繼續營造濃厚的學習氛圍,使全體地稅干部牢固樹立并自覺養成持續學習、終身學習的意識和習慣,不斷提高綜合素質，為地稅事業的發展提供可靠的智力支持。要通過學習提高，為創新奠定堅實的理論和實踐基礎，進一步更新工作理念,改進工作方法,健全工作機制,在創新中覓思路,在創新中謀發展。建設法制服務型地稅機關,要牢固樹立“依法治稅是稅收工作靈魂”的觀念,把依法治稅作為衡量評價工作績效的主要標準。同時，要寓執法于服務，在執法中體現服務，在服務中堅持執法,優化服務方式,創新服務手段,豐富服務內容,提升服務水平。建設廉潔高效型地稅機關,要牢固樹立“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”的權力觀、情感觀和利益觀,樹牢“聚財為國、執法為民”的宗旨觀念,恪守稅收職業道德,不違法亂紀,不以權謀私,清白做人,廉潔從稅。同時,加強效能建設和績效管理,降低稅收成本,提高辦事效率。

　　二要充分發揮各級領導班子和領導干部的表率作用。全系統各級領導班子和領導干部必須講黨性、重品行、作表率，堅持對上負責、對下負責、對自己負責，堅持團結、盡責、廉潔，帶頭執行民主集中制，帶頭講政治、講責任，帶頭講黨性、強修養，帶頭講團結、顧大局，帶頭講原則、正風氣，帶頭守紀律、作表率，做人有友情，干事有激情，著力增強領導班子的團結和諧，進而帶動全系統的團結和諧，營造相互信任、和諧共事的良好氛圍，形成心齊氣順、風正勁足的發展局面。

　　三要加強干部隊伍思想政治建設、風氣建設。要以社會主義核心價值體系為基礎，圍繞強化地稅干部職工精神支柱，積極探索、建立當代地稅干部核心價值觀，引導地稅干部職工的思想道德和行為方式。要用科學發展的理論來武裝干部的頭腦。要加強政治理論學習，提高同志們的政治理論修養，進一步堅定理想信念。要用先進典型來引路。要善于發現和宣傳系統內忠于事業、務實重干、無私奉獻的先進人物和事跡，用先進典型來引導系統干部職工的觀念和行為。要始終堅持培育良好風氣，讓勤奮學習的風氣、改革創新的風氣、為民負責的風氣、務實重干的風氣、清正廉潔的風氣、團結共事的風氣在全系統逐漸形成，不斷濃厚。

　　四要關心干部職工冷暖。在政策允許、條件具備的情況下，用心、用情、用力，切實改善系統干部職工的工作、學習、生活條件，增強大家的歸屬感，增強地稅系統的凝聚力。

　　二、切實解決創新力方面存在的問題，提高全市地稅系統創新力

　　全市地稅系統創新力還存在一定問題，主要表現為工作標桿低、能力水平不足、眼界狹隘、創新機制不健全等。解決上述問題，切實提高創新力，要在以下四個方面著力：

　　一要拉升工作標桿。沒有一流的目標，就不會有一流成績。中原經濟區建設戰略的確立，富民強市新跨越目標的設定，為全市地稅事業發展提供了難得的機遇。面對機遇，我們不能滿足于已有成就,不僅要在省內“跳出周口看周口”,更要敢于“跳出河南看周口”,?要“敢向高的攀,敢與勇的比,敢和強的賽”，勇于把工作目標定位在全省爭一流、全國有位次上,?工作上求突破、求創新。

　　二要提升能力水平。就是要敏于發現問題，加強調查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，及時發現可能影響全局的苗頭性、傾向性問題；敢于正視問題，以對地稅事業高度負責的態度對待矛盾和困難，堅決防止躲事、怕事、拿事不當事；善于解決問題，認真分析產生矛盾和問題的深層次原因，有針對性地提出化解矛盾和問題的措施辦法，在克服困難、戰勝挑戰中推動事業不斷進步、提高自身工作能力。就是要切實做好結合文章，真正找準推進工作的著力點、政策措施的切入點、改革創新的關鍵點，用創新的思維和辦法推動工作。就是要大力倡導務實作風，講實話、辦實事、求實效，營造比學趕超、奮發向上、腳踏實地、真抓實干的濃厚氛圍。就是要進一步提高地稅隊伍政治、業務素質和崗位技能,加強政治業務培訓，錘煉工作本領,提高創新能力。

　　三要開闊眼界視野。坐井觀天，夜郎自大，固步自封，提高創新力無異于癡人說夢。開闊眼界、拓寬視野，就要走出去、請進來。走出去，就是要選擇在全國、全省處于一流的單位，代表地稅工作前進方向的單位，我們去實地學習。請進來，就是邀請專家、學者來給我們講課，接受先進的理論。

　　四要建立健全機制。創新力的提高，是一個長期積累的過程，需要通過建立健全機制加以引導。首先，要建立健全組織機制。立足工作實際，選準突破口，找準著力點，有計劃、有組織地實施工作創新。其次，要建立健全激勵機制。對于勇于創新、成績突出的單位和個人，要通過多種形式進行鼓勵、激勵，努力營造積極創新的良好氛圍。再次，要建立健全成果轉化機制。對各類創新成果、科研成果、調研成果，要及時轉化、及時推廣，從而轉化為工作成果，推動工作開展。

　　三、切實解決執行力方面存在的問題，提高全市地稅系統執行力

　　全市地稅系統執行力方面還存在一定問題，主要表現為責任意識淡化、積極性不高，目標制、責任制、考評制落實不力，抓工作韌勁不足，找借口等。解決上述問題，要在以下五個方面求突破：

　　一要強化責任。提高執行力，必須要樹立強烈的責任心，做到責隨職走、心隨責走。責任體現黨性，責任折射品德，責任決定態度，責任產生動力，責任關乎事業，責任連著民心，責任影響形象，責任重于泰山。有了強烈的責任意識，心思就在工作上，就在謀劃發展上，就在解決問題上，執行力就強，抓落實就好。

　　二要樹立導向。提高執行力，要樹立公道公正的用人導向，實行“量化比選”的用人模式，憑黨性干工作，看實績用干部。通過樹立正確的用人導向、科學的選才機制、公平的選才方式，激發工作熱情，提高執行力。

　　三要注重方法。提高執行力，要注重工作方法，要講科學、重規律、不蠻干。要善于按照“三具兩基一抓手”的工作方法，在具體運作中抓落實、求深入、求突破。要積極運用目標制、項目制、責任制、考評制“四制工作法”，使工作落實始終處在有力監督的過程中，環環相扣，有序進行。要正確處理繼承與創新、穩定與發展、當前與長遠“三種關系”，統籌兼顧，全面推進。要重點抓，抓重點；反復抓，抓反復；規范抓，抓規范；具體抓，抓具體，確保執行到位，落實到位。

　　四要績效管理。提高執行力，要完善崗責管理體系和績效考評體系，突出評價體系的科學性、時效性和連續性，引入干部效能管理、能級管理和激勵獎勵機制，全面準確評價每個單位、每位人員的工作實績，充分調動工作積極性，提升工作質量和效率。

　　五要拒絕借口。提高執行力，必須樹立“要為成功找辦法，不為失敗找借口”的理念。要堅決向“借口”開刀，對找借口的單位和個人要進行嚴肅的批評，增強其工作責任心。日常工作做不好，目標任務完不成，要“眼睛”向內，從自身找原因，汲取教訓，改進工作，以更好的狀態、更高的標準、更細致的作風，抓好落實，提高執行力。

　　“三力”的提高，是一個長期持續的過程，需要常抓不懈。全市地稅系統干部職工要在思想認識上做到持之以恒。要始終把提高凝聚力、創新力、執行力，作為各級領導班子和領導干部謀劃發展、推動發展的指導思想。要在工作實踐中做到持之以恒。要始終把提高凝聚力、創新力、執行力，作為評判工作實績的重要標準，凝聚人心的事情要多做，開拓創新的事情要多做，狠抓工作落實的事情要多做。要在機制建設上做到持之以恒。要通過建立健全各項工作機制，引導凝聚力、創新力、執行力的提高，激勵凝聚力、創新力、執行力的提高，努力營造重人心凝聚、重工作創新、重強力執行的良好氛圍，堅持不懈，持之以恒，推動地稅事業持續發展、科學發展，努力為富民強市新跨越多作貢獻。

??? 周口市地稅局直屬稅務分局 局長 王立中

　??市委書記徐光關于提高“凝聚力創新力執行力”的論述，是科學發展觀與周口富民強市新跨越的具體實踐相結合的理論升華，是當前加強領導班子和干部隊伍建設、增強黨的執政能力的重要舉措。通過深入學習，我認為，要全面落實徐光書記講話精神，切實提高“三力”，不斷推進地稅事業追趕跨越發展，必須從三個方面下工夫。

　　一是在加強團結、同心共事中增強凝聚力。團結出力量，團結出干部。一個班子、一個團隊，要做到和諧相處、團結共事，一要有大局意識。人人都要站在大局的高度思考問題、部署工作，做到思想上合、職能上分，目標上合、工作上分，重大決策上合、落實責任上分，形成一個“拳頭”，發揮整體優勢。二要相互尊重。要講諒解、講友誼，敢于開展批評與自我批評，有話敢說、有事敢講、有意見敢提。三要靠人格力量感染人。特別是一把手，要公道正派，關心人，體貼人，不搞親親疏疏，不搞小圈子，大事講原則，小事講風格。要主動接受監督，廉潔自律，淡泊名利，克己奉公，做到以德正人、以誠待人、以情感人、以廉帶人。

　　二是在結合實際、開拓進取中增強創新力。實踐無止境，創新無止境。創新是社會前進的動力，是解決問題、推動工作的有效途徑。作為領導干部，要不斷適應新形勢，創新工作思路，創新工作機制，創新工作方法，用新思維分析新情況，用新辦法解決新問題。創新的關鍵，在于找準上級決策精神與本單位實際的結合點，把實施決策的原則性和解決問題的靈活性統一起來，提出切實可行的實施思路和具體措施，創造性地開展工作，努力做到“六破六立”，即破個人主義、本位主義的狹隘站位，立顧全大局之意識；破墨守成規、循規蹈矩的思想桎梏，立改革創新之思路；破安于現狀、固步自封的慣性思維，立開拓進取之言行；破盲目樂觀、孤芳自賞的自滿心態，立創先爭優之目標；破畏首畏尾、亦步亦趨的中庸官風，立雷厲風行之闖勁；破牢騷滿腹、怨天尤人的不良情緒，立務實重干之作風。

　　三是在守崗履職、實干興業中增強執行力。為政之要，貴在執行，重在履事。實干是真功夫，落實是真本事。地稅機關作為執法機關，依法治稅是稅收工作的靈魂。作為領導干部如何增強執行意識，關鍵要“少講空話，多干實事”，一切從實際出發，在正確領會上級意圖、吃透文件精神的基礎上，注重調查研究，按規律辦事，切忌夸夸其談、光說不練；不切實際、好高騖遠；思路多變、用心不專；心浮氣躁，形式主義；不學無術，花拳繡腿；拖拖拉拉，疲于應付。同時，還要實行問責制，“盯住不落實的事，追究不落實的人”。不怕得罪小人庸人，敢于批評閑人懶人，經常表揚老實人干活。

??? 周口市地稅局黨組成員 稽查局長 李 霞

　　立足服務周口經濟社會發展大局，結合地稅事業發展實際，面對稽查工作面臨的新形勢新情況新問題，通過學習市委書記徐光的講話，感觸很深。我認為，踐行和提升“凝聚力創新力執行力”既是一項長期的艱巨的任務，又是一項迫在眉睫的工作，要著力在以下幾個方面下工夫：

　　一是強化責任，提升凝聚力。稽查部門的領導干部，要有強烈的責任意識、崇高的理想追求和明晰的工作思路，牢記“聚財為國、執法為民”的宗旨，保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，圍繞中心，服務大局，勇于擔當，善于突破，團結并帶領稽查人員履職盡責，上下協作，和諧奮進，共創佳績。做到思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，不斷提升稽查隊伍凝聚力。

　　二是善于思考，提升創新力。針對當前涉稅違法犯罪行為日益隱蔽化、智能化、信息化的趨勢，稽查部門要充分發揮職能作用，改變傳統“就賬查賬”的工作模式，積極探索稽查工作的新思路、新方法，用先進的稽查手段，嚴厲打擊各種涉稅違法犯罪行為，深入整頓和規范稅收秩序。同時，對查處的有影響力的大案要案，及時通過新聞媒體曝光，提高納稅人納稅遵從度，擴大稽查工作的震懾力和輻射面，真正做到以查促收、以查促管，不斷提升稽查工作創新力。

　　三是注重落實，提升執行力。學習徐光書記講話精神，貴在堅持，重在落實。領導干部要做踐行講話精神的組織者，率先垂范，務實重干。要進一步轉變工作作風，牢固樹立在執法中服務、在服務中執法的理念，以優質服務為載體，以規范執法為核心，規范稽查執法行為，完善內部運行機制，積極探索建立執法服務的長效機制，推進稽查執法與提高納稅人稅法遵從度的良性互動。同時，要注重廉潔從政，按照黨風廉政法律法規的要求，始終繃緊廉潔自律這根弦，讓廉潔自律成為一種習慣、一種自覺、一種常態，帶頭維護黨紀國法的嚴肅性，樹立清正廉潔的形象，為稽查事業科學發展創造良好的政治環境。務實發展，關鍵在做,各項工作做到抓典型、抓具體、抓進度、抓經常，舉措有力，抓出實效，通過狠抓落實，不斷提升工作執行力。

??? 太康縣地稅局黨組書記 局長 劉國慶

　　市委書記徐光在市委中心組（擴大）學習會議上指出，全市要以轉變作風和優化環境為抓手，切實提高各級黨員干部的凝聚力、創新力和執行力。在新形勢下如何開創地稅工作新局面，推動地稅務實發展，必須始終把工作著力點放在加強“三力”建設上。

　　凝聚力是干事創業的前提。增強凝聚力，一要抓好班子建設，提升班子及成員的領導魅力，樹立班子在干部職工中的良好形象，增強對干部職工的吸引力。一個“團結、務實、廉潔、高效”的班子，才能真正得到干部職工的支持、擁護和信賴。二要牢固樹立“以人為本”的思想，著眼于促進地稅干部職工的全面發展，真心實意的關心、愛護、激勵每一位干部職工，增強干部職工的主人翁意識和責任感，最大限度地激發干部職工的積極性、主動性、創造性。三要努力做到心系群眾，服務人民。要拓寬聯系群眾、服務基層的渠道，創新服務載體，完善服務體系，扎扎實實地為群眾辦實事、做好事、解難事。

　　創新力是干事創業的動力。干工作不進則退，不創新就落后。要增強創新意識，就要堅決摒棄一切因循守舊、無所作為的思想觀念，增強責任意識、發展意識，善于運用創新的方法破解難題。要以理念轉變為先導，以健全制度為保障，克服以往只重收入的“單一”稅收觀念，用心做好“依法治稅、信息管稅、人才興稅、廉潔護稅”四篇文章，引導廣大地稅干部職工以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態，樹立創新意識，提高創新能力，投身創新實踐，以理念的革新促行動的轉變，實現社會、政府、納稅人、地稅四方和諧發展。

　　執行力是干事創業的保障。地稅干部要恪守“好狀態、高標準、重細節”的工作要求，進一步落實《組織收入八項禁令》、《嚴肅工作紀律十項禁令》等規章制度，促使廣大地稅干部忠誠履職、勤勉盡責，樹立對納稅人負責的形象、推動地稅工作的形象、清正廉潔的形象，建立健全目標責任制，把目標任務落實到崗位、量化到個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面；要堅持用好公開、暗訪、問責“三個法寶”，提高執行力，形成令行禁止的良好局面。

???? 提高“三力”謀發展 開拓地稅新局面

???? 鹿邑縣地稅局黨組書記 局長 謝玉東

　　市委書記徐光在市委中心組（擴大）學習會議上指出，凝聚力、創新力、執行力是領導班子和領導干部執政能力的具體體現，是轉變領導方式的重要標志。結合鹿邑地稅工作實際，以及近來的學習感悟，我認為：

　　強化班子建設，是提高凝聚力的根本。徐光書記在講話中指出，“領導班子是地方發展的核心領導力量，領導班子的團結和諧對于促進全社會的團結和諧具有重要的示范引領作用。”在稅收工作中，最重要的就是領導班子的團結合作，以此來帶動整體地稅隊伍的團結和諧。一要講政治、顧大局。要牢固樹立講政治、顧大局的理念，堅持民主決策、集體決策。二要多交流、常溝通。定期召開民主生活會、懇談會等，通過交心通氣，吸納有效意見和建議，提高領導班子的執政能力。三要講正氣、辦實事。要拓寬聯系群眾、服務基層的渠道，扎扎實實地為群眾辦實事、做好事、解難事。

　　創新服務理念，是提高創新力的關鍵。地稅系統窗口單位是直接服務社會、服務納稅人的部門，提高窗口人員的服務質量，對促進稅企和諧、優化稅收環境，促進地方稅收，具有重大意義。為納稅人服務是地稅工作的宗旨，讓黨政、社會各界和納稅人“三個滿意”是地稅工作的目標，積極實踐服務社會、服務納稅人、服務基層的“三服務”理念，創新服務方式，提升服務質效，要想納稅人之所想，急納稅人之所急，干納稅人之所需。

　　改進工作作風，是提高執行力的核心。徐光書記的講話是把“作風轉變暨環境創優”活動引向深入的新部署，作風就是環境，轉變作風就是創優環境。一要領導帶頭。各級負責人必須在作風建設上作表率，帶頭求真務實、真抓實干，認真治理干部隊伍作風中存在的庸、懶、散、浮、軟等突出問題，嚴格遵守“六個一律”，堅持務實重干、求實求效。二要文化先行。深入開展創先爭優活動；大力組織開展各項讀書心得交流活動，開展各類健康有益的興趣愛好活動，豐富干部職工的文化生活，讓地稅文化成為每位地稅干部職工的思想準繩和行為準則，成為作風建設的“風向標”。三要教育引導。要用共同的遠景目標來引領，把促進地稅事業發展作為每一位鹿邑地稅人的追求，自覺執行決策部署，主動服從發展大局，認真抓好工作落實，真正把工作部署和措施要求落實到實踐、基層和群眾中去，使之成為廣大黨員干部群眾的自覺行動。

??? 加強“三力”建設 地稅該如何做

??? 鄲城縣地稅局黨組書記 局長 王鵬輝

　　反復學習市委書記徐光《提高凝聚力創新力執行力 加快實現富民強市新跨越》的重要文章，始終縈繞在我心里的一個問題就是，作為經濟執法部門的地稅機關，如何在實現富民強市新跨越中發揮好職能？我有以下三點認識：

　　一要強調宗旨意識以增強凝聚力。以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照稅收工作的總體要求，堅持以人為本，使廣大稅務干部牢固樹立為國聚財、為民收稅的稅務工作宗旨，增強依法征稅、規范行政的意識，弘揚求真務實、積極進取的精神，在全系統形成愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公的良好風氣，增強奉獻地稅事業的凝聚力。

　　二要加強稅收征管以增強創新力。加強稅收征管，依法組織稅收收入，是稅務部門的中心工作，也是稅務部門服務經濟社會發展最直接的切實點。當前正是周口實現富民強市新跨越的關鍵時期。地稅部門必須在深入貫徹“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則的同時，不斷創新征管理念、創新征管手段、創新服務水平，確保地方稅收遵循經濟社會發展規律，尊重周口經濟社會發展實際，服務富民強市新跨越的要求，在推動科學發展中增強創新力。

　　三要堅持依法治稅以增強執行力。依法行政是稅收工作的靈魂，規范稅收執法是稅收工作的必然要求。逐步轉變執法理念，規范執法手段，加強執法監督，強化執法考核，完善責任追究，在依法大力組織稅收收入同時，突出征納雙方的平等地位，突出對納稅人權益的保護，突出稅收的調節職能。嚴格執行政策，尤其是嚴格落實稅收優惠政策，建立健全優惠政策落實的檢查機制、考核機制和責任追究機制，增強政策執行的預見性，充分發揮稅收政策的引導作用，促進企業升級改造，增強企業創新能力；促進產業結構調整，增強產業抗風險能力；促進行業合理布局，增強行業資源配置能力，在堅持依法治稅中增強執行力。

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