【編者按】

　?? （記者 宋馨 沈湛 李寒　）中原經濟區建設的核心任務是持續探索“三化”協調科學發展的路子。走好這條路子，必須充分發揮新型農業現代化的基礎作用，尤其是要充分發揮糧食生產的戰略保障作用。我市作為農業大市、全省第一產糧大市，要按照省委書記盧展工提出的有所率先、有所突破、有所作為、有所成效的要求，依托自身優勢，主動服務全局，加快推進“三化”協調科學發展。在《“十八談”映象版·周口篇》中，市委書記徐光提出，周口市的目標定位就是建設“一極兩區三中心”，要在中原經濟區建設中發揮重要支撐作用，周口是農業大市，很多問題根子都在“農”字上，破難解縛，就從“農”字入手，著力解決“糧食怎么保”問題，全力維護國家糧食安全，努力在糧食生產上發揮核心作用，在現代農業發展上發揮示范作用，在中原經濟區建設上發揮支撐作用。

??? 以轉破難，從傳統農業向現代農業轉變

　　我市是河南產糧第一大市，糧食基數很大，全市一年生產的糧食達到150億斤，可以讓全國人民吃上半個月。周口作為糧食主產區，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。雖然我市糧食生產在全國都占據重要位置，但農業生產還存在“一多、兩弱、三低”等突出問題。

　　“一多”即農業增產豐收不確定因素多。近年來，干旱、強降雨、大風、冰雹、凍害等自然災害呈多發頻發重發態勢，病蟲害也一直呈中度偏重發生趨勢等，直接威脅著糧食的豐產增收。

　　“兩弱”即農田基礎設施薄弱，農業抗御自然災害的能力不強；農業生產后勁弱，農業尤其是糧食生產粗種粗管、兼業化副業化愈加普遍，“誰來種地”、“地怎么種”已成為亟需解決的問題。

　　“三低”即一是種糧比較效益低，農用生產資料、農業用工等價格不斷上漲，加大了農業生產成本，導致農民種糧收益減少。二是農民生產組織化程度低。雖然全市農民合作社總數達到4100多家，但規模小、輻射帶動能力差，全市入社農民17萬多人，輻射帶動戶37萬多，僅占全市農戶的16.1%，而且部分專業合作社發育不完善、運作不規范、服務功能弱、合作領域窄、帶動能力差。三是農業科技支撐能力低。鄉鎮機構改革撤銷了農技站，農業服務中心的人員大多在進行駐村包片幫扶工作，無法專事農技推廣。同時，由于服務經費短缺，人員素質偏低，推廣設施陳舊，服務手段單一，農業社會服務的效果不明顯，還不能適應現代農業發展對新技術的需要等。這些問題，已經從根本上制約著農業大市向農業強市的轉變，制約著現代農業示范區加快推進。市委書記徐光提出破難解縛要從“農”字入手，以轉破難，為我們做好農業工作、加快建設現代農業示范區建設提出了新的更高要求。

　　轉變發展思路，明確現代農業示范區建設方向

　　轉變發展思路，就是要牢固樹立大農業觀念和現代農業觀念，堅持“立足農業抓農業”與“跳出農業抓農業”相結合，自覺地做到用全新的理念去謀劃農業、指導農業、服務農業。

　　糧食生產是第一要務。轉變糧食生產與農民增收“零和博弈”的觀念，堅持用工業理念推進糧食生產發展，大力推進糧食生產的規模化種植、集約化投入、標準化生產。作為糧食生產大市，保糧是責任，也是本分，這是市委、市政府對國家糧食安全的鄭重承諾。糧倉是現實，也是優勢，提高糧食單產水平，促進糧食規模經營，讓想種糧的人種好糧，是建設現代農業示范區的根本和基礎。要站位全局，始終牢記責任如山，毫不放松抓好糧食生產。要充分認識到我市建設現代農業示范區，必須夯實糧食生產基礎，把我市建設成為河南省重要的糧食穩定增產核心示范區。加強基礎建設。認真實施高標準糧田“百千萬”工程，整合項目資金，加大資金投入，以中低產田改造、標準糧田建設、土地整理等項目為載體，著力用新科技、新成果武裝農業，切實加強農田水利、病蟲害預測預報、農業機械化等基礎條件建設，確保到2020年全市建設900萬畝高標準永久性噸糧田，確保糧食生產能力達到180億斤，為國家糧食安全再做新貢獻。要抓好示范帶動。始終把開展高產創建作為挖掘糧食增產潛力的重要抓手，開展整鄉建制高產創建，實行技術指導組蹲點駐村技術承包，確保萬畝區有技術專家、千畝方有技術骨干、百畝田有技術標兵。在高產創建示范區，重點推行“一集成六統一”的高產創建模式，把技術組裝配套集成推廣，統一技術指導、統一配方施肥、統一供種、統一機耕、統一播種、統一進行病蟲害防治，輻射帶動周邊農戶科學種田，充分發揮高產創建的示范引領作用。

　　質量安全是第一責任。推進現代農業示范區建設，要牢固樹立質量安全意識，進一步強化農產品質量安全監管，深入推進農業標準化建設，積極引導龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶和農業產業化集群生產基地率先實行標準化生產，力爭省級標準化生產示范基地建設規模走在全省前列。加強農資市場監管，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣農資等坑農害農行為，為農業生產保駕護航。加強農產品質量監管檢測體系建設，落實農產品質量安全監管制度，確保及時發現、有效控制、快速處置農產品質量安全事件。

　　產業化經營是推進現代農業示范區建設的根本途徑。要依托農產品和勞動力資源豐富的兩大優勢，大力發展糧油加工、畜禽加工、紡織印染、醫藥制造、板材加工等近農工業，為現代農業示范區建設提供重要的產業支撐，著力打造中西部地區重要的農副產品精深加工基地。依托益海糧油、金丹乳酸、志元食品、金絲猴集團等龍頭企業，拉長產業鏈條，引導龍頭企業在農村建基地、連農戶，發展訂單農業，使企業和農戶形成一種長期、穩定、牢固的利益共同體。大力推廣龍頭企業+農民專業合作組織+農戶的產業化經營模式，形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制，推動龍頭企業、合作組織、農戶由松散型合作向緊密型經濟利益共同體轉變。

　　轉變生產方式，提升現代農業示范區建設水平

??? 按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，促進農業生產由粗放經營向集約經營轉變，由依靠要素投入轉向依靠科技進步和提高勞動者素質上來，不斷推進農業結構調整，推進農業科技進步和創新，促進農業生產規模化和標準化，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，增強農業抗風險能力、市場競爭能力和可持續發展能力。

　　優化農業結構。立足區域資源優勢和產業特色，優化農作物區域布局，改善品種品質結構，穩定發展糧食生產，大力發展棉花、油料、瓜果、蔬菜等優質、特色、高效作物，提高農業的規模化、信息化、標準化水平。堅持“高起點、高標準、高質量”的原則，強力推進“一村一品、一鄉一業、一地一色”工程建設，發展高科技含量、高附加值、高市場占有率的農產品，鼓勵申報省級無公害農產品生產基地和無公害農產品、綠色食品、有機食品的產品認證，力爭無公害蔬菜占蔬菜種植面積的比重達到60%以上。把發展休閑觀光農業擺上重要的議事日程，城郊周邊大力發展休閑觀光農業，打造休閑觀光品牌，提高農業的發展空間。

　　加快科技進步。農業的根本出路在科技。要加大農業科技推廣力度，創新推廣途徑，提高科技入戶率和貢獻率。積極扶持以河南天存種業、地神種業為龍頭的種業集團，加快科技創新，培育一批在國內具有領先水平的優良品種，進一步鞏固我市黃淮流域最大的小麥良種繁育基地和全國最大的雜交棉制種基地地位。鼓勵種子企業兼并重組，培育具有較強區域競爭力的“育繁推一體化”種子企業。加強新型農業技術推廣體系建設，認真組織實施基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目，完善擴建9個縣級農業技術推廣服務中心,建設50個以上的區域農業技術服務站，形成全方位的技術服務網絡，解決“最后一公里”的問題。加快發展社會化服務體系，培育新型農業社會化服務組織，大力發展太康地管家、商水天華等形式的新型農業服務組織，推廣耕、種、管、收一體化“保姆式”互助合作服務方式，為農業生產提供產前、產中、產后服務。加強農業技術培訓，實施陽光工程，提高農民科技素質。

　　推進規模生產。積極穩妥推進農村土地流轉，培育農村土地承包經營權流轉市場和土地流轉中介服務組織，加快縣、鄉土地流轉服務平臺建設，年內鄉鎮級要全部建立土地流轉服務機構。加大扶持力度，落實專項資金和稅收、水電、項目實施等優惠政策，促進土地向種養大戶、農民專業合作社、龍頭企業等現代農業經營主體集中，全面提高農村勞動生產率和單位面積的土地產出率。探索建立土地銀行、農村土地交易所，發展適度規模經營，為實施高標準糧田“百千萬”建設工程創造條件。

　　轉變組織方式，培育現代農業示范區建設主體

　　提高農業經營組織化程度，是轉變農業發展方式的有力抓手。要依靠組織方式創新，將農民專業合作社和農業產業化龍頭企業作為現代農業發展的主體，著力扶持培育，促進分散經營向規模經營轉變，推動全市現代農業發展上臺階、上規模、上水平。

　　大力培育發展農民專業合作社。要堅持“規范與發展并重、規范優先”的原則，采取加強培訓、搞好指導、健全制度、規范運作等方式，推動農民專業合作社健康發展、規范發展、可持續發展。認真落實市級農民專業合作社發展專項資金，對輻射帶動能力強、發展潛力大、運作規范的合作社給予一定的資金扶持，促其進一步發展壯大，發揮示范帶動作用。加強項目扶持。在政策允許的范圍內，優先安排農民專業合作社承擔扶持項目，盡快提升農民專業合作社的發展水平，努力做到在全國有影響，全省有位次。

　　積極培育龍頭企業。培育壯大主導企業，實施“50家龍頭企業培育工程”，在資金、土地、信貸、稅收等方面給予傾斜，扶持壯大現有5家國家級、36家省級、194家市級農業產業化龍頭企業。實施項目帶動戰略，抓住產業轉移和企業擴張的機遇，主動出擊，多方聯絡，搞好服務，爭取更多的國內外知名農產品加工企業落戶我市。積極鼓勵工商資本和社會資金投資農業產業化，興辦龍頭企業。通過購并重組、參股控股、改制上市等形式，努力形成一批發展潛力大，科技含量高，產品競爭力強的龍頭企業群體。力爭到2015年，全市省級以上農業產業化重點龍頭企業達到60家以上。

　　培養種植大戶。采取政策扶持、項目支持、技術幫扶、宣傳引導等有效手段，著力培育一大批以馬衛國、王書鵬、蓋會章為代表的種植大戶，使之成為發展新型現代農業的重要力量。

　　創新農業生產合作模式。實施農業產業化集群培育工程，鼓勵“龍頭企業+合作組織+農戶+基地”聯合經營，推進生產要素合理配置的機制創新，著力打造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的現代農業產業化集群，形成資源共享、優勢互補、特色突出、競相發展的格局，增強區域經濟發展活力，力爭到2015年全市形成銷售收入20億元以上的現代農業產業化集群10個、50億元以上的集群5個。

　?? 轉變體制機制，積極推進現代農業示范區建設

　　 注重發揮市場規律，充分利用激勵機制，解決深層次矛盾，由催種催收向政策引導、市場帶動轉變，激發廣大干群的積極性和創造性。

　　注重市場引導。加強市場體系建設。依托資源和區位優勢，新建和改造一批標準化、規模化農副產品批發市場，建設2個農產品綜合物流園區和10個特色物流園區，建立與現代農業產業化集群相配套的鮮活農產品物流體系、冷鏈物流體系、特色農產品物流體系，推進農超對接、農批對接、農企對接和農校對接，為現代農業產業化集群發展提供配套服務。重點扶持黃淮農產品大市場等一批物流園區建設，支持生產基地、農民專業合作社在城市社區增加直供直銷網點。打造知名品牌。發揮區域內龍頭企業品牌優勢，整合品牌資源，打造區域品牌，提升品牌價值。通過整合技術、人才資源，增強企業自主研發能力，提高產品科技含量，擴大市場占有率、影響力和知名度。加大宣傳和推薦力度，打造一批國內外農產品知名品牌。

　　注重政策引導。按照有利于土地、資本、人才、科技等生產要素聚集，合理配置、有效銜接的原則，科學制定現代農業示范區建設規劃，統籌兼顧，精心部署，制訂政策，細化措施，推動社會各界力量投入到現代農業示范區建設中去。

　　注重示范引導。加大現代農業示范區建設工作力度，每個縣市區至少建設3個以上的高標準、高質量的現代農業示范園，面積在5萬畝以上，提升輻射帶動能力，創建一批標準化生產、規模化發展、市場化運作、品牌化營銷、集約化管理、基地化經營的高標準、高水平、具有引領作用的現代農業示范區。

　　注重項目引導。項目建設是現代農業示范區建設的核心內容。要緊緊圍繞現代農業示范區建設，精心謀劃編制項目，做強做精項目庫，做到儲備一批、申報一批、爭取批復一批。積極溝通協調匯報，爭取項目盡早列入決策部門議事日程。要嚴格項目監管，嚴格資金監管，嚴格項目驗收，確保專款專用，確保項目早日發揮成效。要按照“渠道不變、性質不變、統籌安排、集中使用”的原則，捆綁使用資金，集中力量辦大事，建設一批大項目、大工程，加快現代農業示范區建設。

　　注重考評引導。建立健全領導聯席會議、聯系點和專家指導等制度，切實加強對現代農業示范區建設的指導和協調。健全完善考核體系，落實“四制”（目標制、項目制、責任制、考評制）工作法，建立完善責任追究、督查通報、量化考評、獎懲激勵等工作機制，同時把現代農業示范區建設作為對各縣市區年底考核的一項重要內容，年底進行考核驗收，充分調動各級各部門重農抓農的積極性，扎實推進現代農業示范區建設順利開展。

　　點睛之語

　　周口是一個農業大市，許多問題的根子都在這個“農”字上，我們破難解縛，首先就從這個“農”字入手。

　　糧食增收和農業增效，從根本上要解決這些問題，還是要從農業發展方式轉變。

　　現在周口的農業態勢可以說是發展得非常好，但是我們并不滿足，目前我們正按照國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，建設國家級現代農業示范區，著力從傳統農業向現代農業轉變。

　　——市委書記 徐光

　　總策劃：李 遼 孫 智

　　執 行：童曉霞 沈 湛 韓志剛 李 寒 宋 馨

　　點睛之語

　　糧食的增長空間在哪里？要靠科技，要靠投入。每年每個縣建設五千個一百畝的標準示范田，五百個一千畝的標準示范田，五十個一萬畝的標準示范田。這樣用六年的時間，我們能集中建成900萬畝高標準的噸糧田。這樣我們就由現在的一年150億斤糧食，再增加30億斤。

　　我們不僅鼓勵土地的流轉，形成規模，更鼓勵的就是一些能手和強手跨區域地聯合、參股、技術入股，來共同發展。

　　——市長 岳文海