教育部門發校內“禁補令” 家長催熱山寨學習班

??? 在城市的住宅小區、菜市場、中小學附近，人們常常能見到這樣一些廣告：午托、晚托、中小學語數英同步輔導、快速作文……在剛剛過去的暑假，這些機構借著商機“狠狠”地打了一場招生廣告戰。

　　但記者在走訪中了解到，這些培訓內容多樣、價格收費低廉的托輔培訓機構大都沒有經過相關部門審批，無論是教師資質還是辦學場地等條件大都不符合要求，屬于地道的“山寨貨”。可就是這樣的機構，卻大受家長歡迎，近幾年還出現越來越興盛的勢頭，背后的原因究竟是什么呢？

　　居民樓內暗藏大量“山寨”托輔機構

　　8月下旬，記者走訪了廣西南寧最大的城中村萬秀村。在萬秀小學大門正對面的一棟居民樓里，竟然有3家托輔機構。記者以家長身份撥通廣告上刊登的“黃老師”的電話，對方表示，她正在給孩子上課，歡迎記者等會兒過去參觀。

　　在居民樓二樓的拐角處，記者找到了“黃老師”提供的門牌號，緊鎖的防盜門上貼著一張A4紙大小的課程表，上面寫著1～9年級的課程安排和英語輔導時間安排，備注為“滾動招生，每個班只招6～8人”。

　　這是一套面積不大的一居室，屋內四壁空空，沒有懸掛任何營業執照。面積較大的房間里擺著10張上下鋪架子床，床與床之間僅能容納一個人經過；而小屋內放著5張舊課桌和一塊黑板，兩個小學生模樣的孩子，一人趴在課桌上寫生字，一人在一旁蹦跳著玩耍。

　　“這里只有一間‘教室’，怎么可能上1～9年級的課程？”面對記者的疑問，黃老師解釋說，這里實行的是滾動招生，不同年級的學生會錯開時間安排學習，每月只需要350元～500元學費。對于安全問題，她自信地說：“這里可安全了，你看還有防盜門，樓下的大門有鑰匙才能打開，孩子是亂跑不了的。”

　　隨后，記者在南寧市秀廂大道北湖安居小區，探訪了另一家培訓機構。這家號稱有10年以上培訓經驗的培訓機構，其接待室設在居民樓下車庫改裝的房間里，除了堆滿資料的辦公桌，記者注意到屋內墻上還貼著一張“黃岡中學網校南寧分校授權書”，日期標注為“2011年5月30日～2012年5月30日”，已經過期幾個月了。

　　閑談中，記者了解到辦公室負責人“陳老師”剛從大學畢業，現在在幫老板打工。他說這家培訓機構總共有五六十名教師，大部分是在職老師，還有小部分是大三以上年級的在校大學生，都有豐富的教學經驗，采取一對一的輔導模式，學費是30元每小時。

　　在“陳老師”的帶領下，記者來到培訓班現場，這是一套兩室一廳的居民房，大廳擺滿了十多張相連的桌子，兩個大學生模樣的“老師”在指導兩名學生做作業，其中一名學生雙腳蹲在凳子上；另外兩間房除了兩張桌子，還擺了一張床。看到“陳老師”過來，一個年輕人湊上前輕聲地對他說：我給學生上的物理，課本提前講完了，可他還有一節課，怎么處理好？“陳老師”想了想回答說：那就給他再上一節復習鞏固課吧。

　　記者在廣西玉林市采訪時，也發現了很多分布在居民樓內的“山寨”托輔培訓機構。在玉州區大北小學附近，記者粗略數了一下，有七八家不同托輔培訓機構的廣告，均以收費低廉為賣點，價格最低的每月只需要200元。

　　事實上，不光在二三線城市，即便是北京、上海這樣的大都市，沒有正規營業執照、衛生許可證及其他相關手續，在居民小區內“裸奔”經營的暑期托管班也比比皆是。北京海淀區一小區居民王先生抱怨說，他家樓上有人辦托管班，暑假里每天都有學生來上課，孩子們的吵鬧聲和蹦跳聲讓樓下的他苦不堪言。

　　一組來自官方的調查數據，從一定程度上印證了“山寨”托管培訓機構泛濫的現實：據媒體報道，今年7月，河南省洛陽市中小學教育輔導機構規范管理工作會議透露，經過一個月的調查摸底，全洛陽市各類教育輔導機構總數為843個，其中公辦機構僅有1家，其余全為民辦機構。而經教育部門審批的只有274家，經工商、民政、勞動、體育等部門審批的有7家，其余562家均未經審批。也就是說，有三分之二的教育輔導機構沒有獲得辦學資質。

　　家長剛需托起廉價“山寨”托輔機構

　　“一到假期就頭疼！”正成為許多家長的一塊心病。父母要上班，孩子放長假無人看管，“花錢買心安”成了很多家長無奈的選擇。

　　家住萬秀村的黃先生在一家建筑公司做工，妻子在工地上幫忙煮飯打雜，每天晚上要忙到七八點，夫妻倆才能回家。剛放暑假時，考慮到安全問題，他們把10歲的兒子獨自鎖在出租屋中，可兒子在家看電視，有時一看就是一天，連飯都忘了吃。“本來兒子視力就不好，我擔心沒人看著，他把眼睛看壞，找個暑期托管班有老師管著放心點兒。”黃先生說。

　　“別人都送孩子上補習班，我也怕孩子不多學點以后跟不上。”剛放暑假，家住北湖安居小區的張女士為了讓女兒度過一個充實的假期，她在周邊地區考察了3家托管班，按照這些機構安排的課程，情況都差不多，孩子除了寫暑假作業外，基本上沒有什么實踐提高項目，讓她感到有些失望。最后，她挑選了一家開設了英語聽力課的家庭托輔班，每月400元學費，“我也想給孩子報正規培訓機構的托輔班，可幾千元的學費實在負擔不起啊。”

　　采訪中，記者發現，對于很多經濟條件并不寬裕的家長，在給孩子報托輔班時并不關心輔導機構是否具備辦學資質，大都只是簡單地向輔導機構了解一下師資和收費情況，就把孩子送進輔導班。隨著進城務工人口的增多，小升初等升學競爭壓力的加劇，家長剛需對廉價“山寨”托輔機構的興盛起了推波助瀾的作用。

　　監管空白導致“山寨”托輔機構泛濫

　　玉林市消防支隊副支隊長農洪業告訴記者，支隊在執法檢查過程中，每年大概查處5到6起不規范的少兒托管輔導機構。按照規范要求，一個合格的少兒托管培訓機構除了要具備相應的教學、衛生條件，還要有足夠的安全出口、消防設施，并辦理相關的證件，并確保相關消防設施完整好用。否則一旦發生火災，容易出現逃生失敗等嚴重的安全事故。

　　農洪業表示，一般這些不規范的托輔培訓機構選址都比較隱蔽，或場所不固定，隨意變動，查起來比較困難。此外，查處一家違規運行的機構，要涉及到工商部門、教育部門等，消防部門沒有取締權利，只能局部查封，臨時叫停，直到整改合格，并取得相關許可證。

　　家住廣西玉林的小宇，是廣西某師范類院校大二的學生，暑假他和幾個同學在自家的小區內也辦了個輔導班，通過小廣告和熟人介紹招到了6個5歲左右的孩子，教他們認識生字，學費在200元～300元之間。小宇說，像他這樣暑期打教育工、在家辦培訓班的同學還有很多。“說實在的，我辦的這個托管班每月的盈利不超過1000元，誰會愿意為了這1000元的外快費心勞力地辦執照呢？”小宇說，他開班近2個月，也從來沒有哪個部門來檢查干預過。

　　記者向教育行政部門了解到，由于這些托輔機構的經營項目橫跨教育、家政、餐飲等方面，性質難以界定。就監管而言，暑期托管市場正處在教育部門、工商和勞動社會保障部門職能范圍的“真空地帶”。加上我國現有的法律法規沒有關于托管班管理的明確規定，也沒有明確任何一個部門負責托輔班的審批，導致很多托輔班的舉報者不知該向哪個部門提出申請。

　　玉林師范學院文學與傳媒學院副教授毛家武認為，教育部門聯合發出校內“禁補令”后，實際上把家長的托管“剛性需求”推向了市場。只不過是補課地點由校內轉向校外。各種社會培訓機構和個人利用“禁補令”的漏洞，占據了暑期課外培訓市場。在升學壓力、社會競爭等各種因素壓迫下，許多家長對培訓班的選擇促成了市場的急劇膨脹，也促成了各種不規范現象的滋生。面對大量存在的社會需求，相關部門在政策制定和管理執法方面存在明顯的滯后，亟需建立起規范的市場準入機制。“而假期中，一些家長和學生竟然不知道除了補課之外還能干什么，這是大力提倡素質教育時代的一種悲哀。”