專家談高速路"費改"：盡可能實現免費通行常態化

　　山東濟南，高速路救援演練應對“雙節”免費通行日。王曉峰攝

　　假期高速公路免費通行將遇哪些考題？

　　業內人士稱交通安全和責任承擔不因免費而改變

　　按照有關政策，今年的中秋國慶長假，全國小型車輛將首次被免除高速公路通行費。有人對安全和責任問題表示擔憂。高速公路節假日免費，可能會遇到哪些新情況？《法制日報》記者和權威業內人士進行了深入的探討。

　　“從上海開車去拉薩，來回一萬公里，按照0.5元/公里的高速路通行費計算，省了5000元”——這是網友對今年中秋、國慶8天假期小型客車首次高速路免費通行最直觀的計算。

　　不久前，國務院正式批轉了《重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》，以后春節、清明節、勞動節、國慶節等四個國家法定節假日，7座及以下小客車將可免費通行高速公路。交通運輸部新聞發言人何建中20日表示，目前已有一半的省份公布了高速公路免費的實施方案。

　　從各地民眾反應看，這一政策受到了公眾普遍歡迎。但也有人擔心：政策的實施，可能會導致駕車出游成為更多人的選擇，將給道路運輸帶來嚴峻的挑戰，道路暢通、行駛安全等問題可能會出現一些新情況。

　　《法制日報》記者采訪了多名專家，對可能出現的情況進行分析。

　　專家預計出行車輛將翻番

　　據何建中介紹，高速公路免費通行的車輛范圍是7座及以下的小型客車，而免費通行的時間是9月30日零點到10月7日24點，時間以車輛離開高速公路出口的時間為準。免費通行期間，各地高速公路的收費站仍將實行入口領卡出口收卡的管理模式，免費車輛將與收費車輛分道通行。

　　何建中表示，為了保障道路暢通，交通部門已經明確要求收費站設置臨時交通標志標線，增派管理人員，協調現場管理和交通疏導，確保有序安全通行。同時，做好公路網的運行監測工作，及時公布公路路況，公路氣象和交通管制的相關信息，引導車輛合理選擇出行時間和線路，避免擁堵時段。

　　盡管如此，關于“錢省了”以后“路堵了”的擔憂，還是成了熱門話題。

　　長沙理工大學交通經濟研究所所長周正祥在接受《法制日報》記者采訪時分析：“以往，國慶、春節、清明、勞動節等重大節假日都是車輛出行的高峰期，就算不免費通行，車流量大的高速公路也有點堵。免費后，肯定會有更多車輛放棄低等級公路而直接選擇高速公路，出行車輛預計會是同期的兩倍。”

　　周正祥認為，車流量大增，則必然導致擁堵，而一旦發生交通事故，高速路反而會變成低速路。

　　中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生持有不同的看法：“很多學者認為，全國高速公路免費通行，可能會出現大擁堵的現象。一些公路經營專家認為，重大節假日高速公路免費通行，可能會造成200億元的損失。所有這些觀點或者說法都值得實踐檢驗。而我認為，在目前的汽車保有量不變的情況下，重大節假日實行高速公路免費通行，不會出現大范圍大面積的交通擁堵現象。”

　　對此，周正祥也表示，并不一定所有的高速公路都會擁堵。“因為除了過路費，還有油費、住宿、門票、餐飲等開銷，過路費在總出行開銷中所占比重并不大，因此預估出游量的增長會在20%左右。并且，這種增量是發散性的，是由中心城市向四周擴散，并不會構成大面積的堵車。

　　“但是，對于一些省際高速公路和區際高速公路，擁堵是肯定的，相關部門一定要做好預案。”周正祥向《法制日報》記者強調。

　　在具體措施上，周正祥提出，此次免費的對象僅限7座及以下小型客車，除此之外的大客車、大貨車等都不在免費之列，因此小客車在免費通行時，會因前方大貨車排隊繳費，導致不必要的擁堵。他建議，收費站應單獨開設大車的收費通道，便于其他免費小車通行。此外，增加一些預警和提示，讓過往車輛盡早看到提示，更好選擇路線，避免不必要的堵車。

　　高速公路免費不等于免責

　　在迎接“免費”到來的同時，人們也在擔心由此而加劇的交通安全隱患。

　　據何建中介紹，交通部已經派出6個安全督查組，到全國12個省區進行督查，排查節日期間可能存在的道路和水路安全隱患。交通部門將采取更加嚴格和嚴厲的措施，進行有針對性的監管。

　　喬新生認為，高速公路免費通行與交通安全之間沒有必然的聯系，即使不實行高速公路免費通行，也會出現高速公路交通安全事故。在交通管理部門投入足夠重視后，公眾對于高速公路免費通行之后的交通事故不必過于擔心。

　　而引發人們進一步擔憂的是，如果出現了一些意外的安全事件，高速公路方“免費”是否意味著“免責”？

　　對此，喬新生認為，高速公路收費屬于路政管理部門管理的事項，而高速公路交通肇事則屬于交通管理部門管理的事項。除非路政設施存在的重大隱患，導致發生交通事故，否則，重大節假日高速公路免費通行發生交通和安全事故，高速公路的運營企業不需要承擔任何法律責任。

　　而周正祥認為，重大節假日雖然免費了，車主與收費公路之間雖然沒有了契約責任，但基礎設施的保持和維護，依舊是高速公路的責任，“免費”并不等于“免責”。

　　免費通行是否有望常態化

　　暢通和安全問題之所以會引起人們的擔憂，原因在于這是我國首次在全國范圍內施行高速公路免費通行。

　　而多名專家在接受《法制日報》記者采訪時表示，節假日免費通行政策之所以收到廣泛歡迎，背后體現的是公眾對高速公路收費改革的期待。

　　喬新生認為，“眾所周知，為了加快我國公路建設的速度，交通行政主管部門在全國范圍內實行了‘貸款修路’政策，‘貸款修路，收費還貸’,高速公路收費現象在全國普遍存在。中國當前高速公路收費總里程世界第一，幾乎是所有歐洲國家高速公路收費長度的總和。”

　　近年來，關于高速公路超期收費的問題一直困擾著社會。2011年6月14日，交通運輸部、國家發改委、財政部、監察部、國務院糾風辦聯合發出通知，宣布從2011年6月20日至2012年5月31日，將開展收費公路違規及不合理收費專項清理，其間禁止新增經營性普通公路。已還清建設貸款的政府還貸收費公路要立即停止收費；收費期滿的公路收費項目，要堅決撤銷。

　　然而，高速公路“費改”之路并不順暢。一年多過去，這一專項清理已經結束，但停止收費的高速公路卻屈指可數。其間利益博弈激烈。

　　有專家認為，一旦大規模取消高速公路收費，勢必會對地方財政造成嚴重沖擊。而高速公路運營公司也是利益博弈的強勢一方。

　　在本次政策出臺后，兩家上市高速公路運營公司近日發布公告，披露減收事宜，其中“粵高速”表示利潤將因此減少1200萬元，占比超過5%；東莞控股也表示政策將導致公司所屬高速公路年度收費金額減少約1882.71萬元，占公司2011年度通行費收入總額的2.65%。

　　喬新生認為，重大節假日實行免費通行，是一項實驗性的政策，其目的正是檢驗高速公路經營企業的承受能力，為我國徹底取消高速公路收費打下基礎。而公眾也希望從這一實驗性的免費中，看到常態化免費的方向。

　　高速公路免費通行涉及許多部門的利益，為了理清利益關系，理順政策機制，喬新生建議：“地方在落實國慶長假免費通行措施的同時，應立即著手解決以下兩個問題：首先，對高速公路的運營企業進行清產核資，在確保依照有關法規經營的前提下，保持合理的利潤；其次，如條件許可，應著手將高速公路收歸國有，盡可能實現免費通行常態化。”(記者范傳貴 實習生李萌)