公安部交管局：司機屬于“強者”理當從嚴管理

　　李江平資料圖片。（圖片來源：公安部）

　　公安部前日發(fā)布修改后的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》和《關于修改〈機動車登記規(guī)定〉決定》，對駕照考試、申領以及遮擋號牌、闖紅燈等違反交規(guī)行為的處罰進行嚴格規(guī)定，成為關注焦點。昨天，公安部交管局副局長李江平和相關專家就新規(guī)定的相關問題進行了解讀和回應。

　　李江平表示，機動車司機經(jīng)過專門的法規(guī)和技能培訓、考試，在社會交通參與者中屬于“強者”，嚴重的交通違法行為可能引發(fā)嚴重的交通事故后果，因此要從嚴管理，這也是國際通行做法。

　　談及“實習司機上高速須有老司機陪駕”的規(guī)定，李江平表示，如果陪駕存在過錯導致發(fā)生事故，陪駕人員將為此承擔責任。

　　大車司機特殊列為嚴管對象

　　記者：能否介紹一下此次出臺新規(guī)定的背景？

　　李江平：過去的黃金周假期往往擁堵嚴重，除道路通行能力不適應以外，亂停車、亂并線、超速等引發(fā)的交通事故是造成擁堵的原因之一。在道路交通中，人的素質是非常重要的，如果沒有規(guī)矩，結果就是混亂。因此，國家層面有法律，政府部門有法規(guī)規(guī)章，就是要維護大多數(shù)交通參與者的利益，更加規(guī)范各種交通行為。

　　法規(guī)規(guī)章要根據(jù)不同的形勢變化進行修改。如近幾年毒駕問題嚴重，在推動毒駕入刑的同時，也要先從部門規(guī)章層面體現(xiàn)從嚴管理。同時，還要學習國外的先進經(jīng)驗，以及考慮老百姓反映的問題。國外的交通法規(guī)基本上一兩年修訂一次。要把老百姓支持的固定下來，把老百姓反對的進行修改。法律制度的完善是一個過程，是一個系統(tǒng)工程，還需要靠嚴格的執(zhí)法和配套的相關設施一步步去完善。

　　記者：新的規(guī)定出臺前做了哪些工作？

　　李江平：在新的規(guī)定出臺前，我們做了充分的調研，并進行了社會調查。針對不同職業(yè)、不同年齡的司機、行人等進行問卷調查。

　　記者：規(guī)定修改后的亮點有哪些？

　　李江平：可以概括為三句話：關注重點駕駛人，實行全過程管理，以及體現(xiàn)科學管理。我們對司機的構成情況進行了分析，實施分別管理。小汽車司機和大客貨車司機的情況就不一樣。大車司機由于其駕駛車輛的特殊性，一旦發(fā)生事故就會造成惡性事故，因此作為嚴管的對象。對駕照實行全過程管理，包括申領、考試、日常管理一直到注銷或吊銷。科學的管理主要是對駕照考試進行一些合理的調整，并推出一些便利措施，方便老百姓。

　　新規(guī)從嚴管理生命安全第一

　　記者：一些司機認為修改后的規(guī)定過于嚴格，闖兩次紅燈就要扣駕照？

　　李江平：在道路交通中，相對于行人和非機動車，機動車司機是“強者”，因此應當嚴格管理。因為人的生命是第一位的，機動車司機不僅要考慮自己的生命安全，也要考慮他的行為是不是會影響別人的生命安全。修改后的規(guī)定更嚴了，并不是警察要創(chuàng)收，也不是要跟老百姓過不去，而是從維護廣大交通參與者生命安全的角度去考慮的。

　　法規(guī)嚴不嚴，也不能只跟以前的法規(guī)縱向對比，還要與國外的法規(guī)進行橫向對比。雖然一些發(fā)達國家公民的交通安全意識很強，但也不是一天養(yǎng)成的，也是靠法規(guī)約束和嚴格的管理逐漸形成的。例如記分制度，國外的更嚴格，中國一個記分周期不得超過12分，像國外，有的兩年不

　　得超過6分，有的兩年不得超過12分，都比中國要嚴。

　　再如，遵守交通信號是最基本的義務，新加坡對駕駛機動車不按交通信號燈通行，最重可判處監(jiān)禁，還有的國家與個人信用掛鉤，直接影響其貸款、就業(yè)，而我國還只是罰款、記分。為此，需要調整記分，同時完善交通信號設置等工作。總體來說，中國的法規(guī)并不算最嚴的。

　　記者：還有人認為，修改后考駕照更難了。

　　李江平：考駕照難不難，首先看需不需要。實際上，國外考取駕照更難，考試許多次都拿不下來。我們調整考試內容，主要是提高針對性和實用性，更加注重路面駕駛實踐。只要認真學了，相信都能通過考

　　試。這次修改也參考了國外的做法。

　　記者：為什么還有人覺得中國的法規(guī)比較嚴？

　　李江平：這跟中國的汽車文化、群眾意識有關。大家都在說堵，都說別人不文明，更應該從自身做起，自己先遵守交通法規(guī)。意識不強是發(fā)生事故最重要的原因，通過完善法規(guī)、加強宣傳和嚴格執(zhí)法等，提高司機的意識才是關鍵。

　　陪駕存在過錯或將承擔責任

　　記者：有人質疑“實習司機上高速須有老司機陪駕”的措施操作性不強，認為沒有辦法監(jiān)管。

　　李江平：實習期駕駛員允許上高速公路，并由老司機隨車指導，是許多國家的通行做法，也是讓駕駛員盡快熟悉高速公路駕駛技能的方法。說到如何查，這和查酒駕一樣，肯定不可能讓車停下來一個個檢查。首先，是要靠大家自覺遵守，輔之以交警平常的抽查去發(fā)現(xiàn)。而且一旦發(fā)生事故，查出有違法行為，都會進行追究。

　　記者：實習司機在有陪駕的情況下發(fā)生事故，責任由誰來負，陪駕的人要負責任嗎？

　　李江平：高速公路比較特殊，由于速度快，新司機會高度緊張、顧此失彼，有老司機陪駕，能起到指導作用。但駕車人已取得駕駛證，只要上路就有責任和義務遵守交通法規(guī)，因此還是要由駕駛者本人來承擔責任。但如果陪駕存在過錯，如有指揮超速等違規(guī)行為，也可能要負責任，需要具體情況具體分析。

　　記者：實行新的規(guī)定后，記分系統(tǒng)是否會進行改進？

　　李江平：新規(guī)要到明年才開始實行，這中間有一個過程。公安部門將完善配套制度和標準，細化相關的具體規(guī)定和配套措施，新建或者改造駕駛人考試場地，改進計算機信息系統(tǒng)等相關設備、設施。

　　修改后的規(guī)定加強了源頭管理，從考取駕照的環(huán)節(jié)就開始從嚴管理，增加了考試難度，管理措施也更加嚴格。新規(guī)更加嚴格，可以用法律制度幫助人們形成良好的駕駛習慣，尤其是新司機。如果一個司機在實習期間就養(yǎng)成良好的習慣，之后發(fā)生事故的幾率就會相對小一些。世界上一些國家對新司機的處罰，甚至比對老司還要嚴。

　　——余凌云（清華大學法學院公法研究中心主任、教授）

　　交通擁堵，車多是一個原因，司機沒有良好的交通行為也是原因之一。我每天在家門口都能看到十多輛遮擋號牌的汽車，經(jīng)常看到有司機闖紅燈。法規(guī)是秩序的基礎，有了嚴格的法規(guī)，才能讓大家形成良好的習慣，形成良好的交通秩序。

　　——馬林（住建部城市交通工程技術中心總工程師）

　　修改后的規(guī)定更加科學和實用，有利于提高駕駛員的素質，提高駕校培訓的質量，將會推動整個駕照培訓行業(yè)和駕駛人素質的進步。

　　——范立（中國道路運輸協(xié)會駕駛員工作委員會副主任）

　　記者袁國禮本報制圖楊佳寧