新聞分析：單雙號限行細(xì)則要人性化

????新華網(wǎng)北京１０月２０日電（記者 南辰）《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》公布后，其中持續(xù)嚴(yán)重污染情況下實施單雙號限行的規(guī)定引發(fā)各界關(guān)注。對于擁有５３７．１萬輛機(jī)動車的北京，單雙號限行波及家庭數(shù)量眾多。《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》指出，若啟動單雙號限行，全市公共交通預(yù)計增加客流２００萬人次。面對如此大的波及面，相關(guān)部門在落實細(xì)則時應(yīng)當(dāng)本著人性化的原則，充分考慮市民可能遇到的各種難處，并盡可能提供幫助，將便民作為群眾路線教育實踐活動落在實處的一個具體抓手。

????持續(xù)嚴(yán)重污染情況下實施單雙號限行，首先會影響家庭中有兩輛以上轎車，但車牌尾號卻是同單或同雙的家庭。相關(guān)部門能否像北京奧運會時那樣，對類似情況的家庭提供更換車牌尾號的政策值得期待。由于北京還在實施尾號限行，這意味著“１、２、３、４、５、６、７、８、９、０”這十個尾號，既要被分為“１和６”“２和７”“３和８”“４和９”“５和０”這五組錯開，又要同時滿足單雙號的不同，對這種買車上牌時未被告知的，因尾號治堵、尾號治污限行措施給車主帶來的不便，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡可能提供人性化政策，讓群眾更方便、更滿意。

????一個值得關(guān)注的問題是在相關(guān)細(xì)則中，什么樣的汽車可以免限行？記者認(rèn)為，對于純電動汽車等零排放的新能源汽車應(yīng)當(dāng)免限行，這也是相關(guān)部委辦公廳此前曾經(jīng)發(fā)文要求地方落實的。雖然北京目前私人擁有的新能源汽車數(shù)量非常少，但是限行政策的制定應(yīng)當(dāng)公平并有前瞻性。新能源汽車零排放，不對霧霾產(chǎn)生任何“貢獻(xiàn)”，不應(yīng)被視為一般機(jī)動車予以限行。而一旦這種“霧霾天可不被限行”的特性受到政策細(xì)則保護(hù)，將給新能源汽車帶來巨大的隱性補(bǔ)貼，刺激家庭在換車時購買新能源汽車。

????此外，記者認(rèn)為，在單雙號限行政策細(xì)則的制定上，還應(yīng)當(dāng)延續(xù)北京對殘疾人駕駛機(jī)動車輛免尾號限行的精神，方便殘疾人朋友駕車出行。在北京奧運會期間，有不受單雙號限行約束的工作車證，未來霧霾中的單雙號限行，公車有沒有類似特權(quán)，這也需要本著公開、公正的原則受到社會監(jiān)督。

????記者注意到，根據(jù)北京市環(huán)保局相關(guān)人士介紹：“預(yù)測未來持續(xù)３天出現(xiàn)‘嚴(yán)重污染’的‘紅色預(yù)警日’時，全市各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車在執(zhí)行單雙號限行措施基礎(chǔ)上，還將再停駛總量的３０％，即整體停駛８０％。”這意味著持續(xù)嚴(yán)重污染北京市６萬多輛公車中有８０％將停駛限行，這無疑體現(xiàn)了北京對公車更嚴(yán)格的管理思路，符合民意期待。令人擔(dān)憂的是，這項好政策真能落實么？又如何受群眾監(jiān)督？剩下的那２０％的公車如何不“超負(fù)荷運轉(zhuǎn)”，１輛車把那停駛的４輛車的活都干了？這些也都需要相關(guān)部門細(xì)致回應(yīng)。

????另外一個百姓關(guān)心的問題是違反限行的罰則如何制定？北京對違反尾號限行最早一天只罰款１００元，目前則可最多罰４次，每次１００元。而與尾號限行不同，持續(xù)嚴(yán)重污染情況下實施單雙號限行并無“規(guī)律”可循，雖然限行信息將通過多種渠道“提前”發(fā)布，但是不排除在尾號限行、單雙號限行進(jìn)行切換時大量車主會無心犯錯。想想過去夏時制交替時會有多少人誤火車誤飛機(jī)，就不難理解這不是杞人憂天。對此，主管部門應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法初期提供合理的“容錯期”和“容錯度”。

????還有一個問題是，對于天氣預(yù)報，絕大多數(shù)情況下都是靠譜的，但是并不是所有情況下都準(zhǔn)確無誤。一旦對霧霾嚴(yán)重程度和天氣變化情況的預(yù)警發(fā)生錯誤，又應(yīng)當(dāng)有怎樣的“糾錯”機(jī)制？舉例來說，原本預(yù)計沒風(fēng)，可刮來大風(fēng)把霧霾吹散或減輕了，已經(jīng)宣布的單雙號限行會取消么？還是寧肯咬牙將限行執(zhí)行到底？對這種影響幾百萬家庭出行的天氣預(yù)測出現(xiàn)的失誤誰來負(fù)責(zé)，又該如何解釋？這些也都需要有預(yù)案和準(zhǔn)備。

????單雙號限行勢必將逼迫大量人流轉(zhuǎn)向公共交通。然而本已擁擠不堪的地鐵、公交能滿足這種出行需求的大規(guī)模轉(zhuǎn)移么？據(jù)介紹，屆時北京市區(qū)公交、郊區(qū)客運企業(yè)將按高峰應(yīng)急運力配置車輛，優(yōu)先調(diào)派純電動、混合動力、天然氣等清潔能源公交車，全市將增加２．１萬至２．５萬輛運營車次，備班車輛不少于１５０輛。然而不經(jīng)過實際磨合，地鐵等公交設(shè)施能否承受擁擠考驗還是問號。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定完備的應(yīng)急預(yù)案，并對公交安全、準(zhǔn)時、充足加大保障力度。此外，北京市有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加快拼車細(xì)則的出臺進(jìn)度，便于單雙號限行后私家車主拼車出行，在“疏”上將文章做細(xì)。

????記者注意到，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》并不是“孤獨”，西安市環(huán)保局日前也公布了《西安市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》（征求意見稿），面向公眾征求意見。西安市將根據(jù)空氣污染程度的不同級別采取相對應(yīng)的措施，如果發(fā)生空氣極重污染情況，也可能實施機(jī)動車單雙號限行。由此可見，極重污染單雙號限行可能會被很多大城市陸續(xù)采用。遺憾的是，雖然有的地方進(jìn)行了事前的民意征集，但畢竟沒有通過地方立法的形式公開博弈，只是以一紙緊急預(yù)案的形式公布了之。未來，地方還是應(yīng)該通過環(huán)保立法的形式為控制霧霾提供更多法律保障。