當下城鄉戶口待遇差別30項 與社會公平相悖

　　“今天起，我就是一個真正的深圳人了！”2014年4月，來深圳打工15年的楊先生終于辦下了深圳戶口。這得益于2010年以來深圳實施的積分入戶制度，只要是滿足相應積分要求的外來人口，都可以申請落戶。3年多來，已有20多萬人落戶深圳，圓了他們的“市民夢”。深圳的這一做法，是近年來戶籍制度改革的一種探索形式。加快推進戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，促進勞動力自由流動，不僅是完善社會主義市場經濟體制、加快新型城鎮化建設的迫切需要，也是保障人民權利、推動發展成果惠及全體人民的必然要求。

　　一 戶籍制度連著你我他

　　戶籍制度是一項基本的社會管理制度。我國戶籍制度的產生最早可以追溯到夏商時期，在漫長的古代社會，它一直是歷代王朝進行征調賦役、落實社會管理的主要依據和重要途徑。新中國成立后，于1958年頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，規定了常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更7項戶口登記制度。歷經一系列政策調整，我國逐漸形成了以農業和非農業戶口區分城鄉居民為主要特征的戶籍管理制度。在計劃經濟體制下，戶籍制度在促進經濟發展、維護社會秩序等方面，發揮了重要作用，但也帶來了城鄉之間人口難以自由流動、城鄉戶口附著的福利待遇差距過大等問題。

　　改革開放以來，隨著經濟社會的快速發展，城鎮化進程加快，城鄉流動人員增多，越來越多的人開始遠離鄉土，到城里“闖世界”。然而，城鄉分立的戶籍制度好比一道高墻，讓很多農民雖然在城市里灑下了汗水、作出了貢獻，卻無法落下戶口、成為真正的“城里人”。2013年，我國常住人口城鎮化率為53.7%，而按戶籍人口算只有36%左右，有超過17%的人因戶籍限制處于“半市民化”的尷尬境地，不僅他們自身的合法權益難以保障，也嚴重影響著社會階層的和諧與城鎮化的質量。現行戶籍制度負面效應不斷顯現，人們期盼戶籍制度改革的呼聲日益強烈，對改革的進展、動向十分關注。為什么這項改革牽動那么多人的神經？

　　戶籍關乎老百姓日常生活。戶籍，不僅證明一個人的身份屬性，也和每個人生活的方方面面息息相關。從出生到老去，許多事情都和戶籍緊密相連。無論是上學就業、結婚生子，還是社會福利、衣食住行，戶口都如影隨形。可以說，戶口簿雖薄，卻承載著多種多樣的社會功能，見證著萬千家庭的生活軌跡，戶籍制度改革必然受關注、被聚焦。

　　戶籍關乎社會公平正義。長期以來，戶口將我國民眾劃分為不同人群，有城里人和農村人，有外地人和本地人。不同的人，因戶口關系不同，享受著不同的社會待遇和福利。有人統計，城鄉戶口在教育、醫療、養老、社保等方面的待遇差別高達30多項。雖然這是歷史形成的，受到國家經濟社會發展水平的制約，但從根本上看，與社會公平原則相悖。可以說，戶籍制度改革，就是要在不斷推進中國特色社會主義偉大事業、在國家經濟社會大發展的進程中，加速拆除橫亙在不同人群之間的藩籬，努力讓社會公平正義的陽光普照到每個人。

　　戶籍關乎經濟社會發展。“人是生產力中最活躍的因素”，勞動力自由流動是市場化程度的重要標志。伴隨著社會主義市場經濟體制建立，勞動力流動不斷加速，但現行戶籍制度，給勞動力打上無形的“烙印”，使其自由流動面臨諸多羈絆和壁壘，導致難以形成全國統一的勞動力市場。戶籍制度改革，將有利于我國現代市場體系的完善，有助于市場發揮決定性作用。還要看到，未來一個時期，推進城鎮化是我國經濟社會發展的一項重大任務。城鎮化的核心是“人的城鎮化”，到2020年將有1億左右的人新落戶城鎮。能否通過推進改革讓億萬農民兄弟進城落戶，直接關系新型城鎮化建設的成敗。

　　微評

　　一紙戶籍，將中國人的身份牢牢“焊”在城與鄉的兩面。

　　給戶口簿“松松綁”，為農民進城打開一扇“希望之窗”。

　　戶籍制度改革涉及億萬百姓的切身利益，改革者需要有走鋼絲般的審慎與智慧，注意平衡不同的利益訴求。

　　融化戶籍堅冰可期，實現公平正義可望。

　　二 戶籍制度改革牽一發動全身

　　近年來，我國戶籍制度改革的步伐明顯加快，力度逐漸加大，我國大中小城市與小城鎮的戶籍制度都進行了不同程度的調整，在解決農民落戶城鎮、促進人口合理遷徙方面取得一定成效。2010年至2012年，全國共辦理戶口“農轉非”2505萬人，為前3年的2.2倍。

　　但與此同時，違背農民意愿搞“拉進城”、“被落戶”，“大城市擠破頭、小城市不愿留”，新生代進城務工農民成為“兩棲人”等新情況不斷出現，戶籍制度改革進程中出現的種種新問題新挑戰，凸顯出改革任務的艱巨和復雜。那么，戶籍制度改革的復雜性，到底體現在哪里？

　　戶籍制度，看似僅僅關乎戶口問題，而實際上牽涉到很多項制度，與基本養老保險制度、公共衛生服務、考試招生制度、住房保障制度等緊密相關。因此，推進戶籍制度的改革，可以說是千頭萬緒、盤根錯節，需要在各部門、上下級政府間做大量協調工作，需要多領域多層次改革配套進行，復雜程度可見一斑。

　　戶籍制度附著了各種利益待遇，改革需要大量投入。戶籍制度改革的核心問題在于，許多公共服務和社會福利政策都與戶籍掛鉤，城鄉不同戶籍人口享受的服務、福利差距很大。推進改革不僅是“一紙之變”，更需要真金白銀的投入，讓落戶的人享受同等的公共服務，填平“待遇鴻溝”。有專家測算，城鎮每落戶一個人，政府需要投入10萬元左右。今后幾年轉移的1億人，需要政府投入10萬億元。如果分攤開來，平均每年需投入1.43萬億元，這對于目前我國財力來說是個很重的負擔。

　　戶籍制度改革涉及億萬群眾，需要兼顧各方訴求。不同的群體在社會生活中有不同的需求，都有各自的“算盤”，有時彼此之間的訴求是對立的，協調起來尤為困難。比如，不少在大城市辛勤打拼的人，渴望落戶當地，獲得“同城待遇”。但遭遇一些人抵觸，特別是少數當地人強烈反對，他們擔心“蛋糕”被分享后會變小，有損自身利益。

　　戶籍制度改革雖然復雜，但黨和國家推進改革的決心和舉措讓人看到了希望。我們必須有足夠的勇氣、智慧和韌勁，既堅決又穩妥地將這項改革推進下去，讓農業轉移人口和其他常住人口進城落戶的愿望早日實現。