18省市出臺地方版公務接待規定 禁煙酒成共通點

　　截至目前，距離去年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發新修訂的《黨政機關國內公務接待管理規定》已有8個多月。在此期間，據不完全統計，全國已有18省市發布了本地黨政機關公務接待的管理規定。

　　黨的十八大以來，中央要求改進工作作風，力遏鋪張浪費，一系列硬約束給公務接待戴上了“緊箍”，曾一度為社會詬病的“講排場”、“比闊氣”等公務接待中的“軟腐敗”現象逐漸得到遏制，簡樸理性的新氣象正在深入人心。

　　 制度設計：規矩越定越細

　　去年12月，中辦、國辦印發的新修訂的《黨政機關國內公務接待管理規定》，以公務接待厲行節約為主線，緊緊抓住創新管理和深化改革這兩個“治本”之策，進行全方位、立體式突破，力求根治公務接待頑疾，為公務接待劃出了不可逾越的“紅線”，以期遏制“舌尖上的浪費”。

　　隨后的8個多月里，18個省市陸續出臺了地方版規定。經梳理可發現，公函制、禁煙酒、接待標準量化細化等是地方版公務接待管理規定的共通點。

　　在接待誰方面，多地將“公函制”規定為公務接待的基本準則。公務外出確需接待的，派出單位應當向接待單位發出公函，告知時間、內容、行程和人員。“無公函的公務活動和來訪人員不予接待”成為各地共識。青海省還規定，國家工作人員不得要求將個人休假、探親、旅游等納入公務接待范圍。并規定，對接待對象提出的與公務活動無關的要求一律不予安排。

　　在用餐方面，河北、內蒙古、重慶等提出，工作餐菜品除家常菜外，也可選擇地方菜，但不得安排高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水；黑龍江、浙江、湖南、四川要求工作餐根據人數采用桌餐或者自助餐形式。在天津，規定自行用餐標準正餐人均不得超過60元，早餐人均不得超過20元；確因工作需要，接待單位可提供宴請一次，人均不得超過120元。

　　在出行方面，均要求公務接待出行活動需合理使用車型。其中，黑龍江規定，出行活動盡量安排中巴車集中乘坐；浙江則提出省領導到地方活動應安排集中乘車，原則上不超過2輛面包車，沿途不得加派車輛隨行。出行活動中，警車的使用被嚴格限制，多地規定接待單位不得違反規定實行交通管控，不得清場閉館。

　　在接待禮儀上，地方規定進一步做出細化，除兩辦《規定》中提到的“不得在機場、車站、碼頭和轄區邊界組織迎送活動，不得跨地區迎送，不得張貼懸掛標語橫幅，不得安排群眾迎送，不得鋪設迎賓地毯”等要求外，山東的規定增加了“不得打電子屏幕標語”、“不得獻花插彩旗”等內容。

　　基本上而言，地方版的規定是對中央《規定》的延伸和細化，結合本地特點，讓作風建設朝著“無死角”的方向發展。

　　“過去較長一段時間，在公務接待方面，各地差異性很大，缺乏標準，有的互相攀比，有時領導來時，鋪紅地毯，掛大橫幅，鑼鼓喧天。”在接受本報采訪時，北京大學政府管理學院教授、政治學系主任燕繼榮認為，為了統一標準，從開始采用頂層設計原則，建章立制，到現在地方政府也制定規矩，根據實際情況來加以落實，這就是進步。這些細化規定，是地方政府對中央提倡艱苦奮斗、反對鋪張浪費、帶頭厲行勤儉節約政策的積極響應。

　　 監管變嚴：違規就要受罰

　　新規、“禁令”的接連發布，使制度的“防護網”正編得越來越密實，但是，還是有部分官員“明知故犯”，依舊以身試法，因大吃大喝、公款娛樂或是接受宴請、收受禮金等公務接待中的違紀違規行為受到處罰者不在少數。

　　從中央紀委官網通報查處違反中央八項規定的情況來看，截至7月31日，僅因公款大吃大喝被查處的問題就有1543起，有1965人因此受到處理。

　　以中央紀委官網于8月24日發布的最新一期的周通報為例，各級紀檢監察機關查處的最近一周的153件違反中央八項規定精神案件中，在公款宴請和消費方面，既有北京市西城區安監局副局長曹長春使用公款支付高消費娛樂活動的問題，也有江蘇省溧陽市委辦公室主任王新民、市政府辦公室主任周文光等黨員干部違規接受宴請和公車私用問題；在公款旅游方面，既有黑龍江省七臺河市新興區棚改辦主任董戍借開會之機公款旅游的問題，也有廣東省佛山市實驗中學校長姚安公款出國（境）旅游問題等；在公車私用方面，既有四川省樂山市井研縣婦幼保健院黨支部書記、院長廖九林上班時間駕駛公車到咖啡廳與社會人員打麻將問題，也有北京市朝陽區安全生產監督管理局執法一隊科員孟凡標駕駛公車帶家人購物、送孩子上學的公車私用問題。從處罰結果來看，依據情節，相關人員受到了警告、嚴重警告以及行政降級以至撤職等各種處分，并且退繳各種費用。

　　對于頻頻有官員因為接待問題而受到處分的現象，國務院發展研究中心社會發展研究部巡視員林家彬在接受本報采訪時指出，過去形成了一些不良的風氣，有些人一時半會兒改不過來，冒險去違規，以為沒有人知道，其實只要做了就很難保住秘密，就會因違反規定被處分。

　　事實上，公務接待違規了就可能被曝光并受到處分，這正在成為一種官場的新常態。越來越多的案例表明，不論是目空一切的頂風作案，還是隱蔽變通的違規違紀，只要違反了規定，一經查實都逃脫不了處分。在活生生的警示之下，大吃大喝的接待陋習將得到有力遏制。

　　 成效可見：經費明顯下降

　　通過加大治理力度，當前，很多地方在規范公務接待方面取得了看得見的成效，節儉新風正在成為時尚。

　　在鄭州，2013年的審計結果中，在減少的“三公”費用中，公務接待費下降幅度最大，為4773萬元，比上年減少5014萬元，下降51.2%。

　　在武漢，市財政局在向該市人大常委會報告上半年預算執行情況稱，今年上半年，武漢市“三公”經費同比下降23.1%，公務接待費用797萬元，下降43.9%。同時，更多財政資金用于教育、醫療衛生、社會保障等民生支出。

　　在上海，相關財政預決算報告顯示，去年上海“三公”經費比預算數減少2.07億元，其中，公務接待省錢最多，減少0.94億元。

　　在溫州，2012年就下發了被稱為史上最細的公務接待標準，規定出臺首月的接待費就下降了約四成。不少單位表示，現在已經“不敢接受請吃，也沒有主動請別人吃的念頭”。

　　“一系列規定出臺以后的轉變是非常明顯的，比如前一陣我們出去調研，在甘肅待了5天，沒有一次吃飯見到上酒的，全部是自助餐。我們中心其他小組去別的地方調研看到的情況也都差不多。”林家彬說，“這說明，規定在地方執行的情況還是比較好的，各地在公務接待問題上都變得越來越嚴格，簡化的公務接待使大家都變輕松了。”

　　的確如此，過去，荒誕的“酒局文化”曾在公務接待中頗為盛行，甚至導致了一些地區出現官員因陪酒致死的悲劇。很多人表示，其實勸酒的、被勸的都不愿多喝，但又怕被誤認為不尊重對方。現在接待簡化了，讓人直呼“松了一口氣”。

　　湖北省某鎮負責接待工作的干部李某，在回顧以前的接待情景時說道，過去，有領導來視察指導工作的時候，吃的喝的絕對不能落后。在飯局席間，得陪領導把酒喝好，有時候還要想盡新鮮法子送禮。現在，接待工作比以前要輕松很多，不僅接待的次數變少了，必要的接待也比以前簡單規范，包袱輕了不少。我們正好借著規定簡化接待，把接待的主題拉回談正事的正軌。

　　 長效機制：配套措施跟進

　　在當下公務接待中存在的問題得到部分改觀之后，如何使得公務接待的規范化能有效地堅持下去，成為了民眾最大的期待，也成為各地政府重點解決的問題。

　　林家彬認為，《規定》具有很強的操作性，對在短期內剎住“大吃大喝”的風氣會起到立竿見影的效果。但從長遠看，還需進一步加強規范財務、財政支出等方面的制度建設。要使行使公權力的單位和個人受到有效監督，需要發動人民群眾的有效監督。只有形成長效機制，才能使公務接待不敢突破規定，否則，光靠內部監督，有效的時間是不會太久的。

　　當下，常思長久之策的特點和趨勢也在各地的實踐中有所體現。

　　一方面，規矩定得細且實。在各地的規定中，很多地方把公務接待量化到每人每餐的最低標準，同時對煙、酒都有明確的限制，盡可能地堵住了漏洞。

　　另一方面，配套制度的規范也在不斷落實。

　　在溫州，為進一步規范公務接待，實施了多項與細則相配套的改革，包括強化會議管理，防止部門利用會議支出沖抵高額消費，嚴格預算控制等。

　　在武漢，為了確保公務接待的每一步都遵照規定進行，特制定了接待工作流程，每一次接待都嚴格按流程走。在接待完成后，接待人員需及時、認真、負責地與發生費用的相關單位對賬結賬，并將票據與接待方案一并報領導審核后報銷。

　　在湖南等省，為了保證規定的有效執行，規定黨政機關各部門應當定期匯總本部門國內公務接待情況，報同級黨政機關公務接待管理部門、財政部門、紀檢監察機關備案，并且規定了要自覺接受社會監督。

　　在上海，規定禁止在接待費中列支應由接待對象自行承擔的差旅、會議、培訓、場地租用、醫療等費用，禁止向下級單位及其他單位、企業、個人轉嫁接待費用，禁止在非稅收入中坐支接待費用等。并且要求公開國內公務接待經費支出情況、機關內部接待場所名稱、國內公務接待項目等信息。

　　燕繼榮認為，公務接待標準化從本質上講是政府行為規范化的問題，再往大的方面說，是國家治理標準統一性的問題，也即政府施政要有規矩，要有制度標準。忽視政府行為的標準化和統一性，實則是對地方政府的放任，其結果往往是公款開支愈演愈烈，接待規格越來越高。所以，現在，到了整頓的時候了。