中美反腐合作提速 “天網”撒向逃美貪官

　　“天網烣恢，疏而不漏。”對于逃亡海外的中國貪官來說，這句俗語即將在他們身上應驗。

　　中國“天網”行動４月全面啟動，劍指逃到海外的貪官。“天網”是中國在海外追逃追贓“獵狐”專項行動的升級版本，旨在消滅腐敗死角，切斷貪官后路，是中國政府全面依法治國的重要舉措。

　　從“獵狐”到“天網”——中美追逃追贓合作提速

　　隨著中國海外反腐的推進，逃美貪官驚恐地嗅到了日漸逼近的風暴氣息。從“獵狐”到“天網”行動，中美反腐合作正在提速。

　　長期以來，普遍的法律漏洞、寬松的移民政策，使美國成為外逃中國貪官主要避風港。中美在政治制度、司法體系、意識形態等方面存在不同，加上雙方之間沒有簽署引渡條約，使逃美中國貪官能夠“逍遙法外”。

　　但風起云涌的中國反腐大潮，正在改變這個局面。從“獵狐”到“天網”，中國不斷加大海外追逃追贓力度，取得成效。美國一方面希望摘除“貪官天堂”的污名，另一方面希望中國協助其實施《海外反腐敗法》，重點堵塞美公民海外逃稅漏洞，因此對中國追逃追贓工作展示了合作態度。

　　美國司法部發言人彼得·卡爾日前對媒體表示，美司法部每年通過中美執法合作聯合聯絡小組定期與中國有關部門進行會晤，討論追逃追贓合作問題。“我們致力于一個原則，即美國不應成為貪官及其贓款的藏身之所”。

　　布魯金斯學會中國問題專家李侃如對新華社記者表示，當今世界在金融和數字方面是互聯的，中美在許多領域可以增強合作，如打擊有組織犯罪、偵辦個案等。“美國不希望外國人將非法所得帶進來，通過洗錢后過逍遙日子。美國確實擁有將這些貪官繩之以法的法律”。

　　自2014年中國實施“獵狐”專項行動以來，中美執法部門明顯加快了合作磋商與行動節奏：

　　——2014年11月，APEC北京會議發表《北京反腐敗宣言》，美國等與中國沒有簽署引渡條約的國家簽署了宣言。

　　——2014年12月，中美執法合作聯合聯絡小組在北京舉行第12次會議，就新形勢下加強反腐合作達成新共識。

　　——2015年，繼1月份之后，中美兩國還將參加８月份在菲律賓舉行的亞太經合組織反腐敗工作組會議，雙方將在現有追逃合作的基礎上，進一步探討開拓各種有效的合作新途徑。

　　——2015年4月9日，中國公安部部長郭聲琨與美國國土安全部部長約翰遜在北京首次會晤，討論加強反腐合作。雙方承諾，就追逃追贓工作進行密切合作。

　　通過中美合作，“獵狐”已取得初步成果。2014年12月，潛逃美國兩年多的遼寧省鳳城市委原書記王國強，從美國回國向紀檢監察機關投案自首。此案是中國“獵狐”行動督辦案件，也是中美追逃追贓合作的重點案件。

　　今年3月，2011年貪污巨款后潛逃美國的中儲糧周口直屬庫前主任喬建軍及其前妻趙世蘭，因涉嫌犯有向國外轉移盜竊資金罪、移民欺詐罪、共謀洗錢罪在美被正式起訴。趙世蘭被捕，喬建軍被美執法當局通緝。

　　繞開引渡條約這道坎——中美反腐尋求“替代”途徑

　　雖然取得了一些進展，但中美反腐合作仍然面臨很大挑戰，其中最主要的挑戰就是雙方沒有簽訂引渡條約。中國很難通過正常途徑，對逃美貪官快速實施抓捕、起訴和遣返，而只能采取一案一辦的原則向美方交涉。

　　鑒于中美政治和司法體制存在巨大差異，中國在美國開展追逃追贓工作面臨諸多挑戰。

　　盡管如此，進行反腐合作已成為中美共識，開辟了構建中美新型大國關系的一個新領域。中美都已承諾，沒有引渡條約不會、也不應阻礙雙方進行追逃追贓合作。

　　美國務院發言人普薩基表示，在沒有簽署引渡條約的情況下，美方可通過移民程序遣返中國逃犯。普薩基還表示，美司法部在牽頭與中方進行反腐合作，如果中方提供更多有力證據，可促使美方對重點案件予以更多關注，包括找尋、起訴和遣返相關逃犯。

　　此外，中美還可以通過《聯合國反腐敗公約》《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》、APEC反腐執法機構網絡等平臺進行追逃追贓合作。而且，美國確實存在遣返貪官的一些“替代”途徑。

　　法律專家說，“替代”途徑主要包括：以移民欺詐、洗錢等常見罪名起訴中國貪官，促使美國移民法庭將他們遞解出境；當然，中國也可以選擇異地追訴方式，在美對貪官提起訴訟。

　　這可謂捏住了逃美貪官的“命門”，因為他們多數都難以撇清移民欺詐、洗錢等罪名。

　　至于留美身份，貪官們無論是簽證逾期不歸淪為“黑戶”，或是用贓款獲得投資移民綠卡，還是通過杜撰一胎化、宗教迫害等虛假理由騙取政治庇護綠卡，都涉及移民欺詐犯罪。

　　可喜的是，中美進行追逃追贓合作工作已有成功案例。2004年，美方通過執法合作聯合聯絡小組，將侵吞中國銀行開平支行數億美元資金的主犯余振東遣返中國。這是中美司法合作的第一個成功案例；2009年，開平支行另兩位原行長許超凡和許國俊被美法院以洗錢、詐騙、偽造護照和簽證等罪名，分別判處25年和22年監禁。中方為此案向美方提供了有力證據。

　　從中國銀行開平支行窩案到喬建軍一案，美方起訴罪名都與移民欺詐、洗錢有關。這有望在相當長時期內成為中美開展追贓追逃合作的主要模式。

　　“天網”正在收緊，中美反腐合作正在持續提速。中國貪官在美生存空間必將被一步步擠壓，讓美國不再是他們的“避罪天堂”。（記者 支林飛）