京津冀協同發展進入全面布局推進階段

　　新華網北京７月１８日電（記者 李來房　孔祥鑫　曹國廠）近期，北京、天津和河北先后審議通過各自貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》的方案，根據功能定位對推進協同發展作出部署。這意味著京津冀協同發展戰略進入全面布局推進的重要階段。

　　京津冀三地定位頗受關注，是推進協同發展的關鍵。目前，三地的功能定位已經明晰。首都北京戰略定位為“四個中心”——全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。

　　天津和河北定位可簡稱為“一基地三區”，天津為全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區，河北為全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。

　　根據貫徹協同發展戰略的部署，北京將聚焦通州加快市行政副中心規劃建設，２０１７年取得明顯成效。有序推動北京市屬行政事業單位整體或部分向市行政副中心轉移。２０２０年人口控制在２３００萬以內，中心城區力爭疏解１５％人口。

　　天津提出五個方面重點突破，即著力提高先進制造研發水平，成為科技研發轉化和創新成果產業化基地，著力構筑現代綜合交通網絡、打造改革開放新高地、推進生態環境建設和構建現代城鎮體系。

　　河北提出，以服務北京非首都功能疏解和補齊河北發展短板為基本出發點，努力在京津冀協同發展中實現河北綠色崛起，抓好六個關鍵點，即建設一批現代產業園區、一批明星衛星城鎮、一批生態標志工程、一批交通骨干項目、一批新的產業引擎和一批生態脫貧片區。

　　作為重大國家戰略，京津冀協同發展核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路，促進區域協調發展，形成新增長極。

　　今年４月，中央審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，頂層設計出臺指日可待。目前，三地在交通一體化、生態環境保護、產業轉移等方面已簽署多項合作協議或備忘錄，并取得積極進展。三地已實現通關一體化，成立了京津冀城際鐵路投資有限公司。

　　北京確定到２０１７年要退出１２００家污染企業，實現重點工業污染行業調整退出目標，截至目前已累計退出污染企業８００多家。同時，推動鋼鐵、汽車等行業企業向京外轉移和布局，已向河北轉移工業項目超過８０個，總投資超過１２００億元。

　　北京市規劃委主任黃艷表示，北京已制定完成２０１５年推動京津冀協同發展重點項目，正在抓緊制定２０１５－２０１７年工作要點，啟動編制本市推動京津冀協同發展實施規劃。從近期、中期、遠期三個時間節點上謀劃好疏解非首都功能工作。

　　中國人民大學公共管理學院教授楊宏山認為，通州行政副中心建設意味著北京將進入“雙城時代”，即通州新城和北京中心城區。疏解功能有利于優化北京的空間布局，同時形成新的增長空間，輻射周邊地區、帶動京津冀協同發展。

　　三地剛出爐的上半年經濟單顯示，北京、天津和河北的生產總值分別同比增長７％，９．４％和６．６％，產業結構調整優化、轉型升級取得成效。

　　“我們必須在疏解中謀發展，靠有質量、有效益、可持續的發展來解決前進中遇到的矛盾和問題。”北京市市長王安順說，要做好減法，把不符合首都功能的產業調整出去，同時要挖掘經濟增長潛力，瞄準高端產業，推動經濟提質增效升級。

　　上半年，河北第三產業增加值占全省生產總值比重為３９．５％，同比提高２．４個百分點，裝備制造業增加值占規模以上工業增加值的比重為２２．８％，同比提高３．７個百分點，高新技術產業增加值的增長高于規模以上工業增加值６．９個百分點。

　　交通一體化是京津冀協同發展率先突破的重點領域。北京市交通委日前公布京津冀協同發展交通一體化北京推進方案，提出三地力爭在２０１７年實現區域公交、地鐵“一卡通”互聯互通。

　　河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴指出，落實協同發展戰略，要調動政府、企業和民眾三方面積極性，把戰略紅利轉變為市場的有效需求，激發企業作為市場主體的參與，并讓百姓切實感受到協同發展帶來的福祉提升。

　　據了解，目前，京津冀三地正會同中央有關部門編制“十三五”規劃，未來的五年關系京津冀協同發展戰略的全面落實、深入推進。（參與采寫：韓筱婧、張洪河、李鯤）