24個省份出臺戶籍制度改革具體實施意見

　　填寫群眾滿意的“公安答卷”

　　——全面深化公安改革階段性進展綜述

　　9月10日，公安部交管局堅定“互聯網+警務”之路，向社會鄭重承諾“讓群眾獲得改革紅利，只能提前，不能推后”；同一天，湖南公安啟動應用“湖南陽光警務執法公開系統”，努力確保案件相關人對案件辦理情況的知情權、監督權；再往前，9月9日，蘇州警方清理34項證明，明確戶籍遷移時，身份證與戶口簿信息不一致，無需再提供戶籍信息證明……

　　公安改革，從未間斷。2015年2月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，由此拉開了全面深化公安改革的大幕。全國公安以“進一步提高人民群眾的安全感、滿意度和公安機關的執法公信力”為總目標，牢固樹立創新思維，科學研究改革舉措，穩步推進決策實施，正在填寫一份體現時代特征、堅持改革精神、彰顯公安特點、符合群眾意愿的“公安答卷”。

　　攻堅克難，敢啃“硬骨頭”

　　向“奇葩證明”開刀，助圓“城市夢”，多項重點改革取得新進展

　　全面深化公安改革，已到攻堅階段，能不能啃下“硬骨頭”？

　　“這是一次觸及根本的改革。”公安部副部長黃明表示，“這次改革聚焦問題、觸及根本，對一些多年積累下來的制約公安工作發展進步的深層次、老大難問題進行了破題。需要全國公安機關以‘啃硬骨頭’和‘釘釘子’的精神扎實推進。”

　　以往，到基層派出所辦證，“門難進、臉難看、事難辦”讓人頭皮發麻，而“證明我媽是我媽”的奇葩證明，更令人哭笑不得。

　　群眾反映強烈，整改勢在必行。8月25日，公安部再次通過“打黑除四害官方微博”發布消息，圖文詳解了18個不該由公安機關出具的證明，其中就包括此前一直被群眾吐槽的“你媽是你媽”證明。

　　向“奇葩證明”開刀，只是公安改革的一個縮影。今年以來，公安部深化改革領導小組已召開11次會議，審議重大改革議題22項。圍繞創新社會治理機制，研究大力推進警務實戰化建設的意見；圍繞深化行政管理服務改革，要求建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領制度；圍繞執法權力運行機制改革，制定干預、插手案件辦理的登記備案和責任追究制度……一個個頂層設計的政策文件相繼出臺，多項重點改革取得明顯進展。

　　戶籍制度改革，涉及最廣大群眾的利益，也是改革中最難啃的硬骨頭之一：一是我國人口眾多、城鄉和區域發展差距較大，難以平衡；二是許多公共服務和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離；三是各類群體發展愿望和利益訴求多元多樣，難以協調。但是，公安部有關負責人表示，這次改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是以往沒有的。中央明確部署，這次改革要與教育、就業、醫療、養老、住房保障、土地等方面統籌配套、協同推進，是對新型戶籍制度的一次整體構建。

　　如今，公安部部署全國公安機關加強戶籍的清理整頓，依法整治“假、重、錯”等問題，為戶籍改革打下堅實基礎。同時，全國已有24個省份和新疆生產建設兵團出臺了戶籍制度改革具體實施意見，還有不少城市降低了落戶門檻，建立了積分落戶制度，下大力氣解決農業轉移人口在教育、就業、醫療、住房保障等方面的實際問題，助力億萬農民逐步圓城市夢。

　　壯士斷腕，“向自己開刀”

　　與車檢機構“脫鉤”，推進駕考社會化，最大限度地還利于民

　　改革，真改假改，要看敢不敢“向自己開刀”？

　　目前，公安部已取消和下放了6項行政審批事項，將4項公安機關工商登記前置審批事項改為后置審批。公安部消防局也取消了部分消防備案項目，合并了部分審批事項。

　　一方面是權力瘦身，另一方面是與利益脫鉤。

　　有的時候，車檢制度的執行中有些變味兒：只要車主施以錢財，即便是不符合規定的車輛，也能“綠燈”大開，輕松過關。還有很多車檢機構與政府部門、官員及其家屬有著千絲萬縷的聯系，這不僅導致車檢行業壟斷經營，而且難免滋生權力尋租和腐敗。改革要勇于向自身利益開刀。去年以來，公安部會同質檢總局推出私家車6年內免檢、省內異地檢車、預約檢驗等18項車檢改革舉措，特別是以“一律”“不得”“必須”“徹底”等措辭不留空間，禁止下屬單位開辦車檢機構。截至目前，全國公安機關與591家檢驗機構，201家駕校實現產權、業務、人員脫鉤，1217名民警及近親屬退出檢驗機構、駕校經營活動。

　　一本小小的駕照，背后也存在著極易腐敗的漏洞。公安機關積極推進駕考制度改革，通過自學自考、自主預約等一系列社會化舉措，從源頭上防止腐敗。目前，浙江、安徽、福建、廣東等地已經率先推出了駕駛人考試預約、合理利用社會化考場、考試信息全公開、駕駛人考試監管平臺建設等駕考改革新舉措。

　　公安工作與經濟社會發展緊密相連，同群眾生產生活息息相關。如今，全國公安機關已形成這樣的改革共識：盡管改革任務是很大的，盡管許多改革措施是跟自己較勁，但是，只要能最大限度地方便群眾，再大的利益也得剝離，再多的麻煩也得自己承擔，再難的堡壘也得攻堅下來。

　　勇于創新，讓群眾少跑腿

　　嫁接“互聯網+”，打造過硬隊伍，用法治力量為改革保駕護航

　　改革，要給百姓帶來“獲得感”，如何防止成為“空中樓閣”？

　　數據多跑腿，群眾少跑腿，這種變化來自互聯網交通安全綜合服務管理平臺的構建。公安部旨在通過該平臺，以網頁、手機APP、短信、語音電話等多種方式，提供10大類130余項在線服務，讓廣大群眾切身感受到“互聯網+交通管理創新”帶來的便捷服務。

　　同樣源于對“互聯網+”的嫁接，警務信息綜合應用平臺正在完善，促進不同區域、不同警種、不同部門的資源共享；以公民身份號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度正在建立，進而推動違法犯罪記錄與個人征信、職業準入的掛鉤；6省份開展跨省異地繳納交通違法罰款試點，更加方便了廣大駕駛人就地就近辦理繳納罰款業務……

　　信息化建設提高了效率，解決了面上的問題，而打造一支忠誠可靠、紀律嚴明、素質過硬的隊伍，就是公安事業既保當前、又管長遠的基礎性工作。

　　今年以來，從公安部黨委研究出臺《關于深入推進公安隊伍正規化建設的意見》，到人社部、公安部、國家公務員局聯合印發通知，要求提高公安院校公安專業畢業生入警比例，再到2015年1月1日起全國民警享有人身意外傷害保險……隨著人民警察管理制度改革的開啟，公安隊伍日益正規化、專業化、職業化。

　　鋪路架橋打基礎，法治力量來護航。全面深化公安改革的一個重要目標是完善與建設中國特色社會主義法治體系相適應的執法權力運行機制，根本目的是提高執法公信力，維護社會公平正義。基于此，全國公安機關從完善執法辦案制度、執法司法銜接機制、執法責任制、執法公開機制和人權保障制度等方面，強化剛性約束，劃出硬杠、紅線。特別是今年6月，公安部印發實施《公安機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究規定》，明確了不得干預、插手案件辦理的8種具體情形和懲罰措施。廣大公安干警民警必須自覺規范自身行為，不能亂“張口”、亂“伸手”。

　　如今，全面深化公安改革的任務已經分解為7個重要方面、110余項改革舉措，各項任務已全部落實領導責任、分工到各警種和部門。全體公安干警應進一步堅定深化改革的信心，增強攻堅克難的勇氣，狠抓落實，奮力把全面深化公安改革的各項任務落實落細，給平安中國、法治中國注入強大動力。本報記者　張洋