浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)巡禮：用“特色”積聚發(fā)展要素

　　“特色小鎮(zhèn)”，去年以來國(guó)內(nèi)媒體的熱詞。從近一年實(shí)踐看，浙江的效果初步顯現(xiàn)：截至目前，首批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)2015年新開工建設(shè)項(xiàng)目431個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資額480億元，新入駐企業(yè)3300家，引進(jìn)1.3萬多人才，并帶來含金量較高的新增投資、新建項(xiàng)目和新增稅收。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　特色小鎮(zhèn)成為抓手

　　“說起諸暨市大唐鎮(zhèn)，知者甚少。但就是這樣一個(gè)小鎮(zhèn)，年產(chǎn)襪子占到世界七成，被稱為‘國(guó)際襪都’。”浙江和茂盛襪業(yè)有限公司董事長(zhǎng)陳仁勇是織襪大軍中的一員。

　　曾經(jīng)，這些具有本地特色的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，是推動(dòng)浙江發(fā)展的不二功臣。然而，經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，這些產(chǎn)業(yè)也遭遇了新難題。假冒襪子滿天飛，5元錢買一公斤……產(chǎn)能過剩、低端襪子太多。雖是如此，起初靠“薄利多銷”，企業(yè)還能勉強(qiáng)支撐。然而，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)以來，整個(gè)“國(guó)際襪都”也遭遇瓶頸。處于經(jīng)濟(jì)“微笑曲線”底端，陳仁勇的生意便越來越難做。

　　大唐襪業(yè)的窘境，是浙江許多地區(qū)近年來“塊狀經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)縮影。因?yàn)槿狈诵募夹g(shù)和響亮品牌，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后于市場(chǎng)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，導(dǎo)致有效供給不足和消費(fèi)需求外溢。不少企業(yè)舉步維艱……

　　如何走出困境、保持浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？“建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城市化的有效路徑。”浙江省委、省政府做出了戰(zhàn)略抉擇。“這將有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和歷史文化傳承，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。”浙江發(fā)改委副主任翁建榮這樣詮釋。

　　發(fā)展理念

　　融合產(chǎn)業(yè)旅游文化社區(qū)功能

　　走進(jìn)嘉善縣甜蜜小鎮(zhèn)的巧克力工廠，仿佛走進(jìn)游樂園：工廠窗明幾凈，一群小朋友在參觀生產(chǎn)流程。工廠旁的房間內(nèi)，有小朋友在親手制作蛋糕，奶油、可可粉涂得滿手滿臉。

　　巧克力市政廳獨(dú)具歐洲風(fēng)情，幾對(duì)戀人正拍攝婚紗照……“這就是坐落在嘉善縣大云鎮(zhèn)的甜蜜小鎮(zhèn)。”大云鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陸蕓邊走邊介紹。聽她這么一說，大家有點(diǎn)疑惑：為何鎮(zhèn)里又包含著一個(gè)鎮(zhèn)？

　　陸蕓解釋道：特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。

　　徜徉小鎮(zhèn)，記者發(fā)現(xiàn)，小鎮(zhèn)的發(fā)展理念與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”也有不同：以往，工廠僅是生產(chǎn)的地方，而甜蜜小鎮(zhèn)整合了“巧克力、溫泉、水鄉(xiāng)、花海、農(nóng)莊、婚慶”等元素。以旅游集聚產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐旅游，嘉善甜蜜小鎮(zhèn)作為有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，打破了原有單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，贏得更多游客的青睞，獲得成倍收益。

　　產(chǎn)業(yè)定位

　　一鎮(zhèn)一業(yè)力求專而強(qiáng)

　　走進(jìn)位處吳越、南宋文化匯聚之地的杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)，北枕玉皇山、南抵錢塘江，基金小鎮(zhèn)的風(fēng)景之秀麗讓人艷羨。一座國(guó)內(nèi)一流的私募基金特色小鎮(zhèn)正在崛起。

　　目前，玉皇山南基金小鎮(zhèn)已集聚各類基金機(jī)構(gòu)104家，包括敦和資產(chǎn)、賽伯樂投資、清科集團(tuán)、聯(lián)創(chuàng)投資等國(guó)內(nèi)知名投資機(jī)構(gòu)，總管理資產(chǎn)規(guī)模超過500億元。

　　小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹道：小鎮(zhèn)面積不大，產(chǎn)業(yè)定位“精且強(qiáng)”，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的基金產(chǎn)業(yè)。去年一年，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超過50億元，稅收近3億元。“在美國(guó)，有個(gè)格林尼治小鎮(zhèn)，掌管著超過1500億美元的資本。我們希望通過5年努力，打造出中國(guó)版的‘格林尼治小鎮(zhèn)’。”對(duì)于未來發(fā)展，小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人信心滿滿。

　　位于嘉興市秀洲區(qū)的光伏小鎮(zhèn)，雖與基金小鎮(zhèn)發(fā)展定位不一樣，但同樣呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)：正圍繞著“光伏概念”，以光伏發(fā)電和光伏制造為軸心，發(fā)展光伏服務(wù)和光伏旅游。而在湖州的美妝小鎮(zhèn)，正圍繞化妝品生產(chǎn)與研發(fā)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈……

　　建設(shè)特色小鎮(zhèn)，浙江的總體定位是依托最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，力圖通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高端化推動(dòng)浙江制造供給能力的提升，通過發(fā)展載體的升級(jí)推動(dòng)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春再創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

　　“特色小鎮(zhèn)力求‘一鎮(zhèn)一業(yè)’，每個(gè)小鎮(zhèn)只主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，不求‘大而全’，只求‘精且強(qiáng)’，著力培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的‘單打冠軍’。”翁建榮表示：錯(cuò)位發(fā)展的定位，讓每個(gè)小鎮(zhèn)都特色鮮明。

　　建設(shè)風(fēng)格

　　突出精致展現(xiàn)小而美

　　古樟、碼頭、老街、畫室……行走在古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，宛若在淡雅的山水畫中游走一般。這里沒有高樓大廈，建設(shè)中的小鎮(zhèn)保持著原有建筑風(fēng)格。最有意蘊(yùn)的還是“畫鄉(xiāng)”一條街“江濱古街”，臨水而建的街道一直保持著明清的建筑風(fēng)格。在突出“精致”的理念指導(dǎo)下，古堰畫鄉(xiāng)在甌江邊煥然新生。

　　走進(jìn)平湖九龍山航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)，青山環(huán)抱、綠水環(huán)繞，登上山頂向東望去，廣闊大海盡收眼底。走進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)，道路大多較為曲折，車輛慢速行駛有漂移之感。

　　“直路雖好，但難免挖山、開洞，會(huì)破壞環(huán)境。”平湖市副市長(zhǎng)蔡國(guó)平說：航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)，不開山、不攔水，依山勢(shì)而建，與自然融為一體，有清晰的界定規(guī)劃范圍和建設(shè)用地范圍。小鎮(zhèn)規(guī)劃面積3.45平方公里，骨架小，但“顏值”很高。小鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)根據(jù)地形地貌做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境。山路蜿蜒，其實(shí)也是小鎮(zhèn)的一個(gè)風(fēng)格，有其獨(dú)特味道。

　　“特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)很重要。尤其是現(xiàn)代社會(huì)，美好的事物、美麗的環(huán)境都能轉(zhuǎn)化為很強(qiáng)的生產(chǎn)力。我們力求精致展現(xiàn)‘小而美’。”蔡國(guó)平說：“小鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格突出‘一鎮(zhèn)一風(fēng)格’。所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級(jí)景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)需達(dá)到5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。原則上特色小鎮(zhèn)不新建高樓大廈。”

　　運(yùn)營(yíng)機(jī)制

　　企業(yè)主體市場(chǎng)運(yùn)作政府引導(dǎo)

　　翻開第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名錄，舟山市暫時(shí)無緣首批名單，省會(huì)杭州則以9個(gè)名額居首。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，浙江并沒有搞地域平均，而是成熟一個(gè)公布一個(gè)。翁建榮表示：特色小鎮(zhèn)選擇的標(biāo)準(zhǔn)，主要看特色小鎮(zhèn)是否成熟，是否符合省里指導(dǎo)意見的要求。

　　除了準(zhǔn)入機(jī)制嚴(yán)格，在建設(shè)方面，浙江按照“企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)”方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。政府則有著很清晰的權(quán)利邊界：當(dāng)好“店小二”，做好“基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障”等服務(wù)。

　　2016年初，安吉天使小鎮(zhèn)成功入圍第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。眼下，IMAX“華夏瑰寶”、濱水度假區(qū)等項(xiàng)目的啟動(dòng)工作已擺上安吉“案頭”，旅游集散中心建設(shè)和招商等工作相繼展開。

　　“從2015年至2017年這3年里，天使小鎮(zhèn)計(jì)劃累計(jì)完成59億元投資。” 安吉縣縣長(zhǎng)沈銘權(quán)介紹說。

　　“天使小鎮(zhèn)資金投入如此巨大，建設(shè)資金從哪里來呢？”記者問道。“天使小鎮(zhèn)中的天使樂園休閑度假綜合園區(qū)，主要由浙江銀潤(rùn)休閑旅游開發(fā)有限公司和安吉縣城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)投資。”沈銘權(quán)表示，小鎮(zhèn)建設(shè)，企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用袷情_發(fā)建設(shè)的主體。

　　為去除“爭(zhēng)個(gè)帽子睡大覺”風(fēng)氣，浙江將“實(shí)績(jī)”作為唯一考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的特色小鎮(zhèn)，省里按實(shí)際使用建設(shè)用地指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3年未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。安吉縣發(fā)改委主任趙懷君坦言：“這對(duì)我們而言壓力很大，埋頭苦干已成一致狀態(tài)。”

　　2016年1月29日，浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單正式出爐，42個(gè)小鎮(zhèn)入圍第二批名單。根據(jù)規(guī)劃，未來3年浙江將重點(diǎn)培育100個(gè)特色小鎮(zhèn)。如今，形態(tài)上“小而美”、功能上“有機(jī)合”、產(chǎn)業(yè)上“專而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”的特色小鎮(zhèn)，正逐步成為浙江穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)創(chuàng)新的重要載體。

記者　王慧敏　方敏