鄲城：握指成拳鐵腕堵漏綜合治稅助增收

中華龍都網訊（周口報業全媒體記者徐松 通訊員孫中華）“2017年，鄲城縣財政一般公共預算收入首次突破10億元大關，同比增長10.8%，其中通過綜合治稅查補稅收收入1.06億元，占全年稅收收入的16.3%。”1月18日、19日，在省財政工作會議上，6個地市典型經驗交流中唯一一家作為縣級發言的鄲城縣常務副縣長王智華的一番表述語驚四座，引起了全省財政系統廣泛交流討論并獲點贊。

作為國家級貧困縣，何以突破艱難險阻在綜合治稅之路上開辟陽光大道并堵漏查補征收1.06億元？鄲城縣委書記羅文閣在該縣探索綜合治稅舉措時的一段發言是最有力的證明和指引：“綜合治稅是構建稅收共治格局的有效途徑，政府主導打破部門界限，多部門聯動、握指成拳、鐵腕堵漏，才是優化稅收結構、建設經濟強縣的突破口，也是實施依法治稅的內在動力?！?/p>

由此，該縣由原來國稅、地稅等多家涉稅部門散兵游勇、孤軍奮戰式的征稅，轉變成政府主導、綜合治理，部門聯動、稅務主管形成了合力，“兩不管”“三不管”“無人管”的征稅臨界點、擦邊球、盲區一下子被劃到綜合治稅圈子，財政收入驟增、稅務水平驟升。

“綜合治稅守土有責、守土盡責，必須審視薄弱環節，必須深挖潛力、不遺余力，最大限度地消除征管盲區、避免稅收流失，提高財政收入的總體質量和效率。”鄲城縣長李全林在階段推進時言語鏗鏘，堅定了該縣舉全縣之力綜合治稅矢志奮斗的決心。

在綜合治稅的道路上，該縣探索出了“三?！薄叭D”的路子?！叭龑！奔词浅闪ｉT組織、抽調專職人員和撥付專項經費。該縣設立了綜合治稅辦公室，縣財政局長兼任辦公室主任，各鄉鎮、辦事處和有關部門也成立了綜合治稅機構，形成了縣鄉聯動、齊抓共管的工作機制；從縣財政、國稅、地稅等部門篩選16名業務精、素質高的工作人員，專職負責組織協調、督促檢查、涉稅舉報以及稅源建設等工作；把綜合治稅工作經費在財政預算中單列。

“三轉”即是由“部門主導”轉向“政府主導”，由“稅務部門”專業征管轉向由財政、稅務、工商、紀檢、司法等多部門共同參與的稅源清查組織“綜合治理”，對全縣企業項目由“事后征管”轉向“全程參與”，從項目立項審批和證照辦理時就及時介入。

為破解“跑、冒、滴、漏”難題，該縣成立縣鄉村三級稅源普查隊伍，實行稅源普查全覆蓋、無盲區，針對商砼、窯廠、駕校、學校、醫院、房屋租賃等稅收征管容易出現“盲點”的15個行業，建立稅源普查臺賬，實行動態管理，出臺各個行業的專項治理實施方案，特別是做好稅收薄弱行業稅源普查，澄清稅源底子，把潛在稅源、失控稅源納入正規管理，為開展稅收專項治理提供決策和依據。

鄲城縣財政局長、縣綜合治稅辦公室主任張振新說，縣委、縣政府為綜合治稅工作指明了方向、凝聚了合力，追溯了根源、發掘了漏洞、定位了盲區，全縣便握指成拳、鐵腕堵漏，通過“四法”核定稅額查補稅款。第一是采取“以電控稅”法，開展窯廠行業稅收專項治理。對全縣窯廠實行“以電定產，以產定銷，以銷定稅”的三定法，共查補稅收1463萬元。第二是采取“綜合測算”法，開展商砼行業稅收專項治理。采取“毛利率分析法、投入產出法、以電控稅法”等方法，測算企業真實銷售收入、成本，并與企業納稅申報數據進行比對、核定稅收，全縣商砼行業共查補稅收1367萬元。第三是采取“分類推進”法，開展房屋租賃行業稅收專項治理。激勵部門聯動、思想重視、敢于擔當，采取先單位后個人、先縣城后鄉鎮的辦法，在全縣房屋租賃業共查補稅款2216萬元。第四是采取“查賬征收”法，開展醫院、學校、駕校稅收專項治理。堅持以賬定稅的辦法核定稅收，全縣醫院、學校、駕校查補稅收2516萬元。通過綜合管控、專項治理，收獲了治理一個行業規范一個行業的有效經驗。

為構建規范高效工作體系，該縣建立年度考評機制，規范相關部門有章可依；建立督查問責機制，監督相關部門有制可畏；建立發票搖獎制度，激發134萬鄲城人民積極參與；縣財政每年拿出200萬元設立發票搖獎專項資金，每月舉辦一次發票搖獎活動，激發了廣大群眾購物消費索要發票的積極性，實現了“以票控稅”增收418萬元。建立有獎舉報制度，通過多渠道接受舉報，使隱藏的征稅盲區浮出水面。截至目前，接到涉稅舉報和稅務咨詢67起，通過群眾舉報已查補稅收1206萬元。

省財政廳對于鄲城綜合治稅經驗給予充分肯定，稱鄲城設立常設機構、始終如一堅持是推進綜合治稅工作的源動力，領導重視是關鍵，宣傳發動是基礎，信息共享是核心，握指成拳是保障，鄲城經驗值得全省推廣。