太康工商局：紅盾為民勇當先鋒

中華龍都網訊（周口報業全媒體記者 馬治衛 通訊員 張曉東 王青俊 文/圖）從摘得河南省“推進服務型行政執法建設先進單位”到河南省第一批“服務型行政執法示范點”，再到河南省首批“依法行政示范單位”，太康“法治工商”建設如今已成為周口市行政執法單位中的一張名片。

2015年以來，太康縣工商局緊緊圍繞太康縣委、縣政府中心工作，堅持以依法行政為統領，以推進“法治工商”建設為目標，著力規范行政執法行為，打假維權亮利劍，經濟護航當先鋒。新年伊始，太康縣工商局榮膺河南省“依法行政示范單位”稱號，成為周口市唯一獲此殊榮的單位，再次成為美談。

“做工商人，一分一秒心系百姓；干工商事，一點一滴須盡全力。”太康縣工商局黨組書記、局長陳德宏常這樣說。太康縣全體工商人牢記職責，不忘使命，胸懷紅盾事業，心系百姓疾苦，用實際行動譜寫了一曲曲真心愛民為民的贊歌。

執法為民勇擔當

“我要請5臺大戲，感謝太康縣工商局領導。”這是河南省通泰紡織有限公司李陽光的激情感言。李陽光創辦的公司位于太康縣產業集聚區。為改善生產工藝，他出資430萬元購買了上海一家公司的機電設備。可設備運行不久就故障頻出，多次維權無果。太康縣工商局接到李陽光的投訴后，局黨組高度重視，專門成立了案件調查小組，辦案人員去山東、河北、河南、上海、溫州等地歷時5個多月，行程近一萬公里，最終為李陽光挽回了經濟損失。

幫李陽光維權，只是太康縣工商局實施“維權興企”戰略、執法為民勇擔當的一個縮影。為適應新形勢，2009年以來，太康縣工商局積極創新執法方式，在市場監管執法中充分引入行政指導，利用行政建議、行政提示、行政警示和行政糾錯等行政指導方式，探索行政指導與執法辦案相結合的“柔性執法”方式，努力實現“剛性執法”向“柔性執法”轉變，促進了執法辦案“剛性化”與行政指導“柔性化”的統一。同時，為便于行政指導的順利開展，該縣工商局還確立了“項目十案例”的一般行政指導和即時行政指導兩種模式，工作中采取先易后難、循序漸進的辦法，指導各責任單位先從簡便的即時行政指導做起，遇到一般或重大項目的指導，由局行政指導辦公室立項開展。該局按照“立足職能，全面導入，因事制宜，和諧發展”的指導方針，緊扣工商行政管理業務實際，全面推行一般行政指導，并圍繞“查處違法、規范經營、維權興企、登記事務”四個方面，分別制定了指導意見：貫徹處罰與教育相結合的原則，注重運用教育手段，幫助行政相對人及時調整行為，對輕微違法予以告誡規勸，及時消除違法；圍繞規范秩序建立規范經營勸導制，勸導行政相對人遵照法律法規規范經營活動，履行法定義務；圍繞服務經濟發展建立維權興企引導制，引導企業、商戶樹立品牌意識、發展意識和維權意識，健全和完善各項經營機制，提升市場競爭力。

該局在推進一般行政指導的同時，兼顧運用即時行政指導，二者因事制宜，互為轉化，靈活掌握。在具體工作實踐中，該局依托一線執法人員在日常監管、市場巡查中開展即時行政指導，促進行政指導的日常化、業務化；主動貼近注冊登記、動產抵押、商標廣告、消費維權等日常業務開展即時指導，并根據行政相對人的需求和行政指導的進展，注意即時指導和一般行政指導之間的轉化，必要時將即時指導上升為一般項目進行重點指導。2015年以來，該局開展專項行政指導4680起，其中一般行政指導780起，即時行政指導3900起。在開展行政指導工作中，該局選出誠信企業、誠信個體戶60家，幫助企業申辦著名商標13件，為12家企業辦理了動產抵押融資。

服務發展當先鋒

“心里時刻裝著人民，把為最廣大人民群眾謀利益作為最高價值追求。”太康工商局聚焦群眾最關心、最切身的重點、熱點和難點問題，立足“服務為民”這一宗旨，在縣域經濟轉型發展、創新驅動的新階段，堅持把商事制度改革作為簡政放權、轉變職能的“先手棋”，作為穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要舉措，強化服務意識，持續推進商事制度改革，為經濟發展增加新動能。

一是全面實施“三十五證合一”。在“五證合一”“兩證整合”的基礎上，大膽探索創新，實施了“三十五證合一”改革，嚴格執行“一窗受理、一表申請、一套材料、一網歸集、一檔管理”的“五個一”辦理模式，建立健全信息共享機制。截至目前，全縣辦理“三十五證合一”營業執照1750份，辦理數量居全市前列。

二是持續探索“放管服”改革。按照有關指示精神，堅持“誰審批,誰監管,誰主管,誰監管”原則，理清各部門權力清單和監管責任，明確了“照后證前”相關職能部門的監管職責，初步建立了登記、審批和行業主管部門相互銜接、權責明確、透明高效的新型市場監管機制。堅持“履職到位,寬進嚴管,放管結合”原則，一方面降低準入門檻，營造寬松的市場準入環境，另一方面做好對市場主體和監管部門的“雙告知”工作，保障市場主體準入與后續監管無縫對接。

三是嚴格落實“先照后證”。嚴格落實“先照后證”改革決定，該局第一時間對外發布改為后置審批事項的目錄，134項工商登記前置審批改后置審批，僅保留28項。對改為后置的許可審批事項，一律不再作為登記前置，為各類市場主體設立和創業營造寬松平等、優質高效的準入環境。

四是全面推進工商注冊登記便利化。落實公司注冊資本認繳登記制、放寬注冊資本登記條件、簡化住所登記等商事制度改革政策措施，全面實現企業名稱預先核準和企業登記全程電子化，企業簡易注銷等制度。進一步推進工商登記便利化，切實提高工作效率，降低了準入門檻，激發了市場活力，釋放了改革紅利，改革成效顯著。2015年以來，全縣共新登記企業3925戶，企業總數達到6046戶。新登記農民專業合作社2181戶，農民專業合作社總數達到3931戶。新登記個體工商戶15771戶，個體工商戶總數達25885戶。

呵護民生唱主角

關注民生是經濟社會發展的重要問題。為此，太康縣工商局充分立足職能優勢，在呵護民生上發揮積極作用。

一是開展行政調解，化解社會矛盾。太康縣工商局成立了行政調解辦公室，配備相應的辦公設施，建立健全行政調解事項清單、行政調解工作制度，明確行政調解的受理范圍、原則和程序，依托法制股、消協和“12315”申訴舉報中心，協調相關股室和工商所開展行政調解工作，形成“一廳受理,分級管理,對口調解”的行政調解運行機制。2015年以來，該局以調解合同糾紛、商標糾紛、消費糾紛、行政糾紛為重點，調解各類矛盾糾紛1260起，為群眾挽回經濟損失230多萬元。

二是強化消費維權，促進社會和諧穩定。太康縣工商局把宣傳貫徹執行“一法一條例”作為工作中的重心之一，納入“六五普法”規劃重點，協調建立消費維權聯席會議制度，有力推動消費維權工作的開展。通過多年工作歷練和執法維權工作實踐的錘煉，一支辦案經驗豐富、調解糾紛有方的消費維權執法隊伍已逐漸形成，消費維權工作體系正有序運行。目前，全縣共成立消協分會12個，在大型商場、超市、社區和行政村中設立“兩站”612個，覆蓋率達到了100%。

三是加大消費維權軟硬件建設。消費維權中心電腦及通訊工具等辦公設施齊全，內外網暢通，辦公和案件調處、查辦經費及用車優先保障，各工商所配備有“12315”網絡投訴分流接收電腦，形成了以縣工商局“12315”指揮中心為龍頭，以13個基層中心工商所“12315”申訴舉報中心為支撐，以全縣412個“一會兩站”維權站點為基點的三級聯動維權平臺。

付出的是辛勞，收獲的是喜悅。太康縣工商局連續兩屆保持了省級文明單位稱號，被河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室授予“全省推進服務型行政執法建設先進單位”稱號，被河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室確定為首批“服務型行政執法示范點”，連年被周口市依法治市領導小組評為全市“六五”普法依法治理工作先進單位。2018年1月，河南省政府印發《關于表彰河南省依法行政示范單位的決定》，對39個依法行政示范單位進行表彰，太康縣工商局名列其中，成為周口市唯一獲此殊榮的單位。

回顧成績堅定信心，展望未來凝聚力量。2018年，太康縣工商局將在太康縣委、縣政府和周口市工商局的正確領導下，認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，縱深推進商事制度改革，全面推動市場監管改革創新，著力抓好“證照分離”改革、“雙隨機、一公開”監管、消費維權、商標品牌戰略、全縣燃煤散燒治理和脫貧攻堅等工作，努力營造更加寬松便捷的市場準入環境、更加公平有序的市場競爭環境、更加安全放心的市場消費環境，為促進太康全縣高質量發展做出新的更大貢獻。