淮陽縣：五種模式集中供養創新路

中華龍都網訊（周口報業全媒體記者 高洪馳 通訊員 韓華）為切實維護特困人員基本生活權益，讓特困人員生命有保障、生存有尊嚴、生活有希望，共享改革發展成果，確保特困人員與其他人民群眾同步小康，日前，淮陽縣采取五種模式，堅持以家庭托養為主，農村幸福院和敬老院為輔，醫養結合、社會辦養老機構為補充，積極探索特困人員救助供養新路子。截至目前，該縣精準認定特困人員6525名，其中：家庭托養5967人；入住敬老院518人；入住農村幸福院13人；社會辦養老機構供養特困人員1人；其他26人，取得了良好效果。

實行家庭托養模式。尊重特困人員本人意愿，對具有完全生活自理能力的特困人員實行家庭托養。在雙方自愿的情況下，鄉鎮人民政府將特困人員托管到其親戚、鄰居等家中，其親戚、鄰居作為特困人員的監護人，為其提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務，并簽訂協議，與托養人共同生活。特困人員托養到家庭后，縣財政將供養資金撥付給托養人，并為特困人員每人每月發放生活補助資金150元。特困人員養老保險金由其本人自由支配。

敬老院集中供養模式。2018年，淮陽縣累計投入建設資金600萬元，新建3所鄉鎮敬老院（豆門鄉敬老院已于6月1日竣工并投入使用），高起點規劃、高標準建設，并對現有14所鄉鎮敬老院綜合提升、升級改造，增加供養容量，完善功能設施，提高供養水平，達到一院一策、一院一景、統一標準、供養百人。

農村幸福院供養模式。由鄉鎮統籌，以村室、閑置廠房、閑置農戶為依托，以行政村或行政片為單位建設農村幸福院，鼓勵、支持和扶持單位或個人建設農村幸福院，實現特困人員集中供養，縣政府視情況給予適當補貼。根據農村幸福院收養特困人員情況，縣財政將特困人員救助供養資金劃撥到農村幸福院賬戶。

醫養結合供養模式。以鄉鎮衛生院、村級衛生室、閑置學校為依托，由衛生計生部門牽頭，以鄉鎮衛生院為主體，進行資源整合，設立醫養機構。根據醫養機構接收、收養、收治特困人員情況，縣財政將特困人員救助供養資金、醫療資金劃撥給醫養機構。

社會化養老模式。采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養服務機構建設。鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務機構和企事業單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養工作，每接收1名特困人員，由所在地人民政府將特困人員救助供養資金發放到位并監管。同時，加大政府購買服務和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優惠和收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構，以及社會力量舉辦的養老、醫療等供養服務機構，為特困人員提供專業化、個性化服務。

在管理人員配置上，鄉鎮敬老院、農村幸福院配置院長1人，炊事員1人，原則上護理人員與全自理供養人員不低于1:10，與半自理供養人員1:4，與全護理人員1:1.5配置。入住20人以上的，院長月工資不低于2000元；入住10人以上的，院長月工資不低于1800元；炊事員、護理員工資原則上每人每月不低于1400元。

在特困人員集中供養管理上，特困人員自愿入住敬老院、農村幸福院的，須由本人或其親屬與鄉鎮人民政府、鄉鎮敬老院（或農村幸福院）簽訂集中供養協議，明確三方權利、責任、義務，以及特困人員財產處置辦法等。入住后，為每名特困人員發放春、夏、秋三季衣服各兩套，冬季棉衣棉被主要由縣、鄉民政府部門提供或由社會捐贈提供。特困人員須接受統一的集中管理。所有人員外出須履行請假手續，登記出院時間、回院時間；半自理、全護理人員外出須有護理人員陪同或其親屬陪同。

在特困人員集中供養生活標準上，縣財政為集中供養特困人員每人每月發放生活補助資金150元、每人每天解決生活費15元，其養老保險金由個人自由支配。