看鄲城如何打通監察全覆蓋“最后一米”

記者 徐松 通訊員 劉學勇 宋健

10月9日，《人民日報》刊發了《全國多地積極探索將監察職能向鄉鎮、村居延伸 打通監察全覆蓋“最后一公里”》的文章，文中專門提到鄲城縣探索向鄉鎮派出監察員的有效做法。鄲城縣作為全面推進國家監察體制改革的“前沿陣地”和“神經末梢”，事關改革成效和群眾滿意度。基層公權力誰來監察、監察什么、如何監察？這個問題很是敏感。記者走訪調查發現，該縣監察體制改革政策上接天線、下接地氣，在縣直單位、鄉鎮和行政村三個層面派駐監察機構和監察員，將監察監督延伸到群眾“觸手可及”的地方，打通監察全覆蓋在基層的“最后一米”，構建橫向到邊、縱向到底的監察監督網，取得了積極成效。

“鄲城縣在完成縣級監察體制改革后，及早動手、統籌謀劃、務實運作，以強的擔當、探的勇氣、實的作風，在全市率先完成了派駐村級監察信息員、鄉鎮監察員和縣直單位紀檢監察組工作，有力推動了監察體制改革向基層延伸、往縱深發展。”鄲城縣委常委、紀委書記、監委主任胡友濤說。

定好基調，推動力決定執行力

鄲城縣把加強組織領導作為監察體制改革的根本點來抓，縣委不斷提升政治站位，堅持做到領導優先、協調優先、推進優先“三個優先”，為改革工作定好基調、夯實基礎。

領導優先。縣委對派駐鄉、村監察員和縣直紀檢監察組工作高度重視、大力支持。縣委書記羅文閣率隊研究，多次指導，為監察體制改革、監察全覆蓋順利推進夯實了領導基礎。

協調優先。在中央巡視組巡視河南以及國家機構改革人事凍結期間，縣委旗幟鮮明將監察體制改革作為重要政治任務，放在優先位置，加強統籌協調，積極克服人事凍結難題，統籌協調組織部門、編制部門優先研究監察體制改革事項，優先辦理監督全覆蓋事宜，為監察體制改革順利推進掃除了障礙、鋪平了道路。

推進優先。各部門把推進改革工作放在優先位置。縣委多次召開常委會聽取匯報、研判難題、解決困難。縣紀委在深入調研、統籌謀劃的基礎上，拿出初步具體方案，組織和編制部門協同解決工作難題。僅用40天時間，全縣63個縣直單位和部門成立15個派駐紀檢監察組，61名鄉鎮監察員、523名村級監察信息員被任命。

建好機構，筑牢監察戰斗堡壘

該縣把科學合理設置派駐機構作為監察體制改革的支撐點來抓，堅持“三個科學”建好機構、理清關系，建強監察全覆蓋戰斗堡壘。

科學設立派駐紀檢監察組。該縣撤銷了35家縣級黨和國家機關（含事業單位）內設紀檢監察機構，其編制和領導職數全部劃轉，由縣紀委監委統籌調劑使用。按照職能相近、便于管理的原則，該縣設置了15個派駐紀檢監察組，并做到機構、人員、設備、制度、培訓、經費、履職等“七個到位”，實現了對全縣63個縣直單位和機關部門的監察全覆蓋。各派駐紀檢監察組由縣紀委監委直接領導、統一管理。在派駐紀檢組減少、監督單位增多的“一減一增”中，該縣實現了監察向中層拓展，強化了“探頭”作用。

科學派駐鄉、村監察員。該縣深入貫徹監察體制改革精神，結合縣域實際，經組織、人事部門商榷，任命鄉鎮紀委書記、副書記、一名專職紀委委員為鄉鎮監察員，原則上在行政村村務監督委員會中任命一名講原則、能擔當、有知識的村級監委委員為村級監察信息員，在不增加編制和職數的前提下推動監察向基層延伸，有效發揮“前哨”作用，實現對鄉、村所有行使公權力人員的監察全覆蓋。

科學理順工作關系。完善有關規章制度，明確縣直派駐機構由縣紀委監委直接領導，與駐在部門是監督與被監督的關系。明確鄉鎮監察員在縣監委和鄉鎮黨委政府領導下開展工作，村級監察信息員在鄉鎮紀委領導下開展工作，構建起職責清晰、權責明確、關系順暢的工作關系。

建強隊伍，崗清責明監察力強

按照對黨忠誠、依法履職的工作要求，切實履行《監察法》賦予的監察職責，做到敢于擔當、敢于監督、敢于負責，建設一支忠誠、干凈、擔當的監察干部隊伍，是鄲城縣監察體制改革的關鍵支點。

該縣紀委監委與縣委組織部聯合下發《鄲城縣監察體制改革選拔工作人員實施方案》，在選人用人上嚴格把好推薦關、把好考察關、把好任命關，著力打造專業化隊伍，破解長期以來困擾鄉鎮紀檢監察隊伍“專崗不專人、專職不專業”和派駐機構“派駐不徹底、‘三轉’不到位、履職無權威”的難題。7月18日，召開了鄲城縣派駐縣直單位紀檢監察組和鄉、村監察員到崗動員大會，派駐紀檢監察組和鄉、村監察員以全新姿態到崗就職，標志著鄲城縣監察體制改革、派駐監督全覆蓋開啟了新的局面，更標志著全縣63家縣直機關單位、22個鄉鎮（辦事處）、523個行政村，實現了監督全覆蓋。

該縣把定準責任作為派駐監督的立足點來抓，根據有關法律法規和體制改革要求，制定下發了《選配村級監察信息員指導意見》、鄉鎮監察員和縣直派駐機構《監督監察工作試行辦法》等文件，實現派駐監督的監察職責、監察權限、監察對象的“三個明確”，做到派駐監督履職有據、執法有度、程序合規。派駐監督全覆蓋完成后，鄉、村監察對象6000多名，縣直單位監察對象12000多名，實現了監察全覆蓋、無死角。

打鐵尚須自身硬，該縣把加強監察隊伍建設作為監察體制改革的切入點，堅持做到注重教育培訓、注重日常監管、注重制度約束，著力打造一支政治過硬、本領高強的派駐監察隊伍。

履職盡責，監察職能全面發揮

該縣把監察職能充分發揮作為監察體制改革的落腳點，推動派駐鄉、村監察員和縣直紀檢監察組發揮職能作用，切實將制度優勢轉化為治理效能。

完善領導機制。建立完善鄉鎮監察“協作辦案”工作機制，將全縣23個鄉鎮重新劃分為6個協作區，紀委監委班子成員任區長，實行統一領導、聯合辦案、交叉辦案，力促鄉鎮監察員盡快進入角色。將原有的7名紀檢組長明確為派駐紀檢監察組臨時負責人，空缺的7名組長由縣紀委監委班子成員臨時兼任。采取班子成員“一拖二”的領導方式，7名班子成員在負責好本組日常工作的同時，協助指導另外7個組的派駐監督工作，確保既要人員到位，又要履職充分。

健全工作機制。出臺派駐鄉鎮監察員、縣直紀檢監察組《監督調查工作辦法》，在線索處置、談話函詢、初步核實及監督管理等環節進行規范，初步形成覆蓋監督調查處置全流程的紀法銜接工作機制。

激發干事熱情。制定下發縣直單位派駐紀檢監察組和鄉、村監察員考核制度，嚴格考核原則、考核內容、考核方式，實行日常督查、半年考核、年終總結，調動派駐監察干部參與日常監督、審查調查、掃黑除惡專項斗爭、扶貧和工程領域專項治理等工作的熱情，匯聚起反腐倡廉的強大合力。3個月來，鄉鎮監察員和縣直紀檢監察組談話函詢122人次，審查調查案件97起，查結案件86起，黨紀政務處分93人，村級檢察信息員報告線索126件次，監察全覆蓋工作成效初顯，有力推動了監察職能向基層延伸。

終日乾乾，與時偕行；藍圖已繪，再啟征程。胡友濤表示，鄲城縣將進一步強化擔當、守正創新，統籌謀劃、務實推進，從加強政治學習、錘煉業務技能、細化配套制度等方面深調研、解難題、謀突破，推動監察監督工作再上新臺階，為監察體制改革高質量推進作出更加積極的貢獻。