編者按：4月11日在鄭州舉辦的2019臨港經濟高質量發展論壇招商引資成效顯著，現場簽約38個項目，總投資532．28億元，為周口發展臨港經濟注入新的活力。

論壇的收獲不僅于此，活動當天，來自行業協會、科研院所、港航企業的專家、學者、行業領軍人物匯聚一堂，聚焦臨港經濟高質量發展，分享各自最新的研究實踐成果，為周口發展臨港經濟提供大量寶貴經驗和理論支撐。

港產城良性互動 促周口經濟轉型發展

交通運輸部規劃研究院副院長 朱魯存

周口港區是河南省唯一一個以內河港口為依托的新興產業集聚區，是河南省連接“海上絲綢之路”、融入長三角區域的重要樞紐，是河南自貿區、鄭州航空港經濟綜合實驗區的“出海口”，是河南省打造“公鐵水空”四位一體多式聯運綜合交通運輸體系的重要組成部分，是周口市深度融入“一帶一路”的重要載體。

周口港是中原城市群對接長江經濟帶和“一帶一路”、融入長三角的重要依托，是河南省通江達海的門戶港口和重要交通樞紐，是周口市發展“藍水經濟”、打造“中原港城”的戰略支撐。作為周口市“黃土經濟”轉型的依托，周口港區要把內河水運、臨港產業和生態城市三位一體融合發展。

以空間規劃為引領，高度重視多規合一工作。建議將正在開展的規劃同步納入城市總體規劃修編中，港口、機場規劃要作為城市規劃的前置；城市與港、產、園應相對分隔；城市總規要充分考慮為港口集疏運提供保障。

加快建設國家級多式聯運樞紐城市，要立足周口市，服務鄭州、河南省乃至中原地區，服務自貿區建設，打造臨港產業集聚示范區、中原地區對外開放的陸水聯運出海口、中原經濟區多式聯運體系的核心樞紐。

構建“兩核八樞紐，兩縱兩橫四輻射”多式聯運總體布局，加快建設支撐港產城協調發展的國家級多式聯運樞紐城市。

同時，要高度重視航道的規劃建設，做好航道的跨省銜接，主動與安徽省溝通對接，統一航道規劃建設標準、建設時序，積極實施沙潁河、渦河航道升級改造工程，加快航道建設。

園區布局要統籌考慮航道通航能力，在產業園區、物流園區規劃時，要充分考慮航道通過能力，不要過多集中在沙潁河沿線，應充分利用好渦河，可考慮設周口、鹿邑兩個中心。②6

發揮水運優勢 打造豫糧外運新通道

河南省糧食交易物流市場有限公司董事長 屈新明

周口是國家重要的商品糧生產基地和小麥生產基地，享有“豫東糧倉”之美譽。2018年糧食總產180多億斤，居河南省第一位，每年向國家提供商品糧100億斤。小麥又是周口的名片。周口年產小麥100億斤左右，占河南省的六分之一，是全國小麥第一生產大市。

新麥26、鄭麥366、鄭麥9023、百農979、泛麥8號、周麥系列等一批優質小麥品種以蛋白質、濕面筋含量較高，筋力中等偏強，備受面粉加工企業和廣大消費者的青睞。周口擁有糧食倉儲企業247個，總倉容120億斤。具有比較完善的糧食收購、儲存、發運體系，常年收購保管糧食80億斤。

周口發展糧食樞紐經濟主要有四大優勢：

一、政府重視。發展臨港經濟作為帶動周口加快轉型、高質量發展的突破點，周口港的建設不僅為周口經濟騰飛插上翅膀，也為河南糧食外運開辟新的通道。

二、產業優勢。周口現有各類糧油加工企業150余家，日處理小麥1．6萬噸。年實現工業總產值209．7億元，銷售收入176．6億元，利稅總額6．9億元。擁有以五得利、蓮花味精、大用為龍頭的產業集群。

三、區位優勢。周口港集散貨能力可覆蓋鄂、徽、蘇、浙、滬、魯、閩、粵等地。廣東、浙江、福建、上海四大銷區每年通過各種渠道在河南的糧食采購量高達600萬噸。

四、交通便利。漯阜鐵路和在建的鄭合高鐵及寧洛、大廣等5條高速公路再加上已完成選址的民用機場，將使周口成為豫東南連接鄭州航空港、鐵路港、公路港的糧食樞紐和物流中心。

周口內河航運通江達海，公路網絡四通八達，鐵路運輸強勁發展，綜合交通優勢顯著。

周口糧食骨干企業是河南省糧食交易物流市場聯盟成員單位，多年來合作密切，以本次會議為契機，加強戰略合作，不僅是周口糧食產業經濟發展的需要，更是落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時強調的“確保重要農產品特別是糧食供給，發揮自身優勢，抓住糧食這一核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提升農業質量效益和競爭力”的重要舉措。

建議加強現代高效糧食流通基礎設施建設，完善公路、鐵路、水運無縫銜接的多式聯運設施建設，規劃并盡快開工建設連接港口的鐵路貨運專線。加快推進臨港糧食產業園建設。建設臨港糧食產業園是發展周口糧食樞紐經濟的重要基礎（如廣東東莞的麻涌鎮依托35公里的海岸線，現已發展成為華南地區最大的糧食中轉加工基地）。申報進境糧食指定口岸查驗場。建設周口進境糧食指定口岸查驗場，將大大完善周口港糧食集散樞紐功能，可輻射駐馬店、漯河、商丘等周邊地區，將大大降低用糧企業生產成本，加快企業發展。打造周口優質糧油品牌。建議周口市政府每年在周口召開周口糧油精品博覽會暨糧食產銷銜接推介會，推介周口及河南優質糧食，促進糧食產銷銜接，著力宣傳介紹周口臨港糧食產業園、內河航運等優勢，宣傳周口糧食流通獨特品牌，為發展糧食樞紐經濟造勢助力。加大扶植力度，落實國家、省糧食“十三五”物流規劃。沙潁河水運通道是“十三五”糧食物流規劃確定的豫糧外運重要戰略通道，周口港是豫糧外運通道的重要樞紐。地方政府要利用國家“十三五”發展糧食物流的機遇，把建設周口臨港糧食產業園作為發展糧食樞紐經濟的重要平臺。②6

江蘇省港口集團是周口港發展的天然合作伙伴

中集東瀚（上海）航運有限公司副總經理 賈宏蔻

周口是農業大市，以糧食產業為主，周邊有大批大中型企業，如神馬集團、許繼電器、舞陽鋼鐵、周口蓮花、漯河雙匯、金龍魚等。

新航道將給周口港、河南經濟帶來巨大發展機遇。物流運輸成本貫穿于企業經營活動的全過程，對于一個企業來說，物流合理化是影響物流成本的關鍵因素，直接關系到企業的效益，所謂的“第三利潤源”主要就是通過降低物流成本來實現的。水路集裝箱運輸最大的優勢就是降低成本，降低了物流成本，就能增加企業經濟效益，提高周口周邊企業的行業競爭力。開辟一條新的具有降低物流成本功效的航道，對周口乃至整個河南省經濟發展將起到重要作用。

江蘇省港口集團是周口港發展的天然合作伙伴。就江蘇省港口集團發展經驗來說，江蘇港口腹地的長江三角洲地區，是我國港口產業集群發展的一大樣板，憑借優越的天然稟賦，強大的經濟腹地和政府合理的政策扶持，目前已經成為中國港口產業集群發展水平最高的地區，具有很多值得總結推廣的經驗。其豐富的經驗，能夠幫助周口保稅港區建設。同時江蘇省港口集團可以利用自身的資源，引入內外貿海船公司，與國內實力雄厚的支線運輸公司合作發展航線，實現貨物的快捷進出，通過航線建設使周口乃至河南省“通江達海”，幫助周口港彎道超車。

就區域位置來說，目前沙潁河是淮河的最大支流，自西向東經河南中東部進入安徽西部匯入淮河，沙潁河是國家規劃建設的京杭大運河淮河水運主通道，向上延伸到中原腹地，向下經淮河、京杭大運河可達長江三角洲地區。未來“引江濟淮”工程完工后，須經巢湖到達南京。因此，周口港能夠“通江達海”，江蘇港口段是必不可少的一部分。

秉承精誠合作的原則，我公司將以負責的態度，加強與周口港的溝通與協作，助推周口港快速成長，為客戶提供更好的服務，切實降低企業物流成本，為周口的經濟騰飛作出應有的貢獻。②6

用國際視野看周口的新機遇

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長 白明

當前中國外貿主要有以下特點：歐美國家依然主導市場，但“一帶一路”沿線國家的發展潛力巨大。民營企業進出口占比提高，外資勢頭減弱，國有企業后勁明顯。機電產品出口高于平均水平，傳統勞動密集型產品出口低于平均水平。中西部和東北地區進出口增速高于全國整體增速，區域發展更趨協調。

在未來的發展中，要用國際視野看周口的新機遇。周口港區是河南唯一一個以內河港口為依托的新興產業集聚區，是“一帶一路”的重要樞紐，是河南自貿試驗區和鄭州航空港經濟綜合試驗區的出海口，是“公鐵水空”四位一體多式聯運的主要組成部分。

周口要用好四通八達的地理優勢，擴大資源優化配置的范圍與效率。改善營商環境是周口在國內外市場擴大影響力、增加吸引力、提升競爭力的重要抓手。②6

引鐵進港 打造內陸多式聯運新樞紐

中國鐵路經濟規劃研究院規劃研究所副所長 梁棟

周口港依托沙潁河，是河南自貿區、鄭州航空港經濟綜合實驗區的“出海口”，是河南省打造“公鐵水空”四位一體多式聯運綜合交通運輸體系的重要組成部分。目前，周口市政府圍繞港區大力發展臨港經濟，招商引資取得了卓有成效的成績，港口發展蒸蒸日上，但無論在硬件還是軟件上離現代化的內陸多式聯運樞紐仍有距離。對于周口港下一個階段的發展，有三點建議：

（1）爭取進入新一批多式聯運示范工程。

目前，交通運輸部已公布了三批多式聯運示范工程，覆蓋沿江、沿海和內陸廣大地區，對推動當地多式聯運建設和經濟發展發揮了重要作用。周口港應充分發揮自身集多種交通方式于一體、有利于多式聯運發展的優勢，積極爭取進入第四批多式聯運示范工程，以示范工程爭取更多政策紅利來推動港口及臨港產業發展。也可以聯合周邊地區、相關企業等共同打造多式聯運示范工程。

（2）重視鐵路在多式聯運中的重要作用，主動引鐵進港。

目前，周口港尚無鐵路專用線引入，周邊鄰近的鐵路有漯阜鐵路，以及東西兩端連接的京九鐵路和京廣鐵路，交通區位十分便利。此外，周口地區還規劃建設三洋鐵路。周口市政府應高度重視鐵路在港口多式聯運中的骨干位置，從長遠戰略發展角度考慮加快建設鐵路專用線，打通港口“最后一公里”，特別是要利用好“十三五”交通運輸部對港口集疏運鐵路建設的政策支持，使鐵路多式聯運成為周口港加快發展的新動能。

（3）積極謀劃港口的現代化建設。

目前，我國港口正由高速發展向高質量發展轉變，信息化、智能化已成為發展的主要方向，許多港口除了傳統的倉儲和轉運作業外，還逐步向外延伸，為客戶提供更加豐富多元的延伸和增值服務，以提高作業效率和市場吸引力。周口港應結合當地經濟轉型發展特點，積極引入新技術、新手段，拓寬服務鏈條，力爭打造成為內陸多式聯運的新樞紐。②6

新形勢下自由貿易港建設 和發展路徑探討

中國國際經濟交流中心專家 沈家文

改革開放40年來，我國由點到線、由線到面逐步發展，從經濟特區、保稅區、自由貿易試驗區，到探索建設自由貿易港，從對外開放、全面對外開放、對內對外開放相互促進， 以至全方位開放，我國已進入推進全面開放新格局的新發展階段。

2013年以來，我國已設立12個自貿試驗區，形成了東中西部全覆蓋發展布局，2017年設立上海自貿港區，2018年海南島獲批建設自由貿易港。未來，我國自貿區在空間分布上將出現沿海、沿江、沿河、沿路的發展趨勢，并將形成自貿港經濟圈、自貿區經濟帶，比如粵港澳大灣區。

新形勢下建設自由貿易港，要符合發展定位。從河南省的具體實踐看，周口港區是河南省唯一一個以內河港口為依托的新興產業集聚區，是河南自貿區、鄭州航空港經濟綜合實驗區的“出海口”，是河南省打造“公鐵水空”四位一體多式聯運綜合交通運輸體系的重要組成部分和融入“一帶一路”的重要載體。建議周口港區在建設和發展過程中，充分發揮政策優勢、稟賦優勢、開放優勢，開拓高質量發展的新思路，優化投資與營商環境，將構建開放型經濟新體制轉化為高質量發展的新動能；“招商引資”與“招才引智”并重，開辟以智力資本撬動產業資本的新路徑；“走出去”變為“引進來”，將傳統優勢發展成為新時代的競爭優勢。②6

前瞻性布局實現臨港經濟高質量發展

開銳管理咨詢公司產業規劃總經理 林琳

港產城是臨港經濟的主要發展模式。依托“港”對要素的吸引集散作用，“產”逐步向港口聚集，產業的發展帶來眾多就業人口，逐步發展成為新興的“城”。

在港產城模式的推動下，全球范圍內已催生出眾多成功案例。然而，當前全球呈現新舊產業周期性的更迭，這不單影響了我國宏觀經濟的發展軌跡，也對臨港經濟港產城的發展模式產生一定影響。

在宏觀經濟層面上，我國進入經濟長周期及新舊產業更迭的疊加期，為適應這一變化，我國經濟的發展邏輯由高速增長“換軌”到高質量發展，而“新動能” 將成為我國經濟“換軌”的重要撬杠。

在臨港經濟層面，港產城這一成熟的發展模式也面臨新的挑戰：

（一）在“港－產”層面，在數字經濟時代，“港”的地理區位優勢將逐步弱化，“港”對“產”，特別是對新興產業的吸引力逐步減弱。

（二）在“產－城”層面，傳統“產－人－城”的發展邏輯也逐步被改變，“人－城－產”，甚至“城－人－產”將成為新的發展趨勢。

因此，在此發展背景下，臨港經濟也需尋找其獨特的“新動能”，以期在新時代背景下實現“換軌”，實現高質量發展。在“港”方面，建議在原有物流港的基礎上，積極匯集信息流、數據流、資金流等新的生產要素，疊加上“信息港”的屬性，以此重塑“港”在新經濟及產業網絡中的優勢；在“產”方面，建議前瞻性布局，由“創造”到“創新”，積極發展新曲線上的產業；在“城”方面，建議由原有“宜業”驅動跳到“宜居”驅動，以人為本，更加重視人才，特別是高端人才的引進。

要使得“新動能” 發揮作用，還需要“新基建”及“營商環境”這“一軟一硬”基礎項的大力支持。

最終，傳統臨港經濟港產城的發展模型將在“新基建”及“營商環境”的基礎上，疊加上其獨特的“新動能”，構建成升級版的臨港經濟發展模式。

綜上，為了搶占新時代的發展機遇，建議周口市在原有發展的基礎上，發揮后發優勢，以“新基建”和“營商環境”為著力點，前瞻性布局臨港經濟發展，以期實現臨港經濟的高質量發展。②6

以連云港為例 看港口多式聯運體系建設

連云港港口控股集團有限公司副總裁 張子揚

2018年4月24日至26日，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上指出：共抓大保護，不搞大開發，走出一條生態優先、綠色發展的新路子，給子孫后代留下清潔美麗的長江。

在這個大背景下，江蘇沿江部分鋼鐵企業從去年開始陸續赴江蘇沿海三市進行考察談判。一年來，相關企業攜投資方、設計院多次來連云港進行考察和商務洽談，在相關書面交流中，提出了大量關于項目選址涉及到的多式聯運體系建設問題。

擬建項目共同的建設目標是近期建設兩千萬噸精品鋼項目，遠期建成3千萬噸至4千萬噸的鋼鐵項目，這將給港口帶來物流量超過億噸的需求。由于鋼鐵工業從原料到成品運輸需要多種運輸方式來支撐，實際上是對港口多式聯運體系提出了需求。

項目需求對連云港多式聯運體系的影響，及存在的問題包括：內河航道硬件建設仍需加強，內河船型研究、港航聯盟運作和港際合作仍有較大空間。

結合連云港目前面臨的問題，建議周口在港口多式聯運體系建設中，要高度重視多式聯運轉換樞紐的研究，提升多式聯運物流體系運作效率；要統籌規劃港口、園區、臨港產業項目、城市建設，提升一體化服務水平，推動港產城融合發展。

通過積極推進港產城融合發展，促使港口多式聯運體系向現代物流體系轉型發展；抓住機遇補短板，構建海河聯運合作新格局，攜手共建“一帶一路”，促進區域經濟共同發展。②6

本版文字由 劉彥章 宋風 整理

港口行業降本增效 優化營商環境

中國港口協會港口研究中心主任 孟文君

港口企業在營商環境方面存在的困難包括：推進過程面對主體多、控制難度大；政策差異對港口企業正常運轉存在掣肘；港口企業經營維權難，風險大。此外，港口企業的船舶相關收費是后置環節，在實際過程中往往面臨船舶公司、代理等方面的貨款拖欠問題。目前，國內在此方面也并無有效的預警和防范機制，導致港口企業應收賬款回收期延長，降低了企業現金流，經營風險加大。

港口企業為優化營商環境需要的支持主要包括兩個方面：

一是政策支持。希望由口岸主管機關牽頭，研討貿易便利化方針，加強對港口上下游企業的監管。進一步簡化通關程序，提高審批環節效率，針對屬地報關、口岸放行及不涉及關稅的進出口貨物及時查驗，及時放行，減輕港口作業壓力。盡快實現無紙化通關，優化海關通關流程，簡化單證手續，如取消紙質海運提單等驗核環節，實行海運提單信息電子化流轉，實施檢驗檢疫電子放行。希望地方政府能夠在產業政策、物流用地供應，以及疏港鐵路、道路建設等方面的政策制定及實施上，予以支持。

二是資金支持。希望相關檢驗檢疫時間能夠給予一定的壓縮，并適當降低口岸檢查檢疫服務性收費。提高年度免除查驗費用的總金額，縮短分撥給碼頭的周期。希望加大和規范港口建設費返還比例力度，或加大政府港口建設專項補貼力度等。希望能夠在口岸單位的統一協調下，充分與公路、鐵路等部門溝通協商，在降低運輸成本的同時，縮短進口箱清關后離開碼頭時間。

優化港口營商環境、促進跨境貿易便利化可以采取以下措施：優化港口營商環境應“精準降費”，建立健全港口企業權利保障體系，提升集裝箱裝卸和過閘效率，深入推進碼頭收費和服務改革，完善口岸申報、查驗、驗放、繳稅流程，創新口岸監管、申述金額評估制度，協同推進口岸物流作業信息化。②6

利用通江達海運輸體系 建立區域港群合作

北京大學城鄉規劃與交通規劃研究中心主任 趙鵬軍

港城一體化是臨港城市發展的必然趨勢，港口發展不僅取決于港口設施本身的建設，更取決于運輸網絡的廣度和城市的支撐度，臨港城市的優勢是“門戶區位”，港口運輸網絡是提升其門戶等級的關鍵，網絡經濟是集聚經濟、規模經濟之后的新動力。

周口港區的發展，要堅持“一帶一路”的大格局。利用通江達海運輸體系，建立區域港群合作，充分利用好航空港自貿區的對外平臺（跨境物流、運貿一體化），努力打造陸上絲綢之路的河運出海通道、21世紀海上絲綢之路的內陸集散通道。

要聚焦中原城市群、關中城市群、長江三角洲城市群三大核心腹地，打造中原城市群和關中城市群的通海港和水運物流樞紐，服務中原城市群，連接長江三角洲城市群、關中城市群的城鎮和產業集聚帶。