記者 顧玉杰 徐松 梁照曾

鄲城，以高質量黨建的“紅色引擎”，助推經濟社會高質量發展，邁上了快車道，跑出了加速度。

在這里，有個千畝教育園區，涵蓋高、中、小、幼、職，教育種類齊全。今年，鄲城共有43名學生被清華、北大錄取，高考本科上線9111人，中招成績實現全市“十一連冠”。

在這里，醫共體建設走在全市乃至全省前列，成為國家級試點縣。鄲城的四大醫療健康服務集團基本實現分級診療，把黨恩和健康送到了百萬人民的心坎兒上。

在這里，163萬畝耕地擎起全國糧食生產大縣的重任，產有黑皮冬瓜、紅薯、辣椒、藥材、花生等農產品。憑借較高的質量和巨大的產量，鄲城在全國叫響了自己的“農”字品牌。

在這里，黨委、政府帶領全縣134萬人民，靠勤勞的雙手脫貧致富，于2019年5月9日成功甩掉了“窮帽子”。如今，鄲城正奮進在“六村共建”助力鄉村振興的大道上。

在這里，科技創新領跑全市。鄲城已建成2個院士工作站、2個博士后科研工作站、2個國家級重點監測實驗室和17個省級以上研發平臺，培育國家火炬計劃高新技術企業1家、國家高新技術企業17家。

在這里，國家農高區創建緊鑼密鼓。鄲城縣產業集聚區獲批建設河南省高新技術產業開發區，縣商務中心區被評為河南省二星級商務中心區和周口市最強商務中心區。

乘著慶祝新中國成立70周年的春風，鄲城正馳騁在鄉村振興的康莊大道上，譜寫著一個又一個新的篇章。

“黨建引擎”，動能強勁

“以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，推動發展是第一要務，抓好黨建是最大政績。強化黨建引領，不僅是優化基層建設的必經之路，也是激發廣大黨員干部群眾動力活力的源泉。”鄲城縣委書記羅文閣堅定地說。

鄲城縣委、縣政府用新時代的眼光和標尺，審視鄲城、衡量鄲城，始終把高質量黨建作為推動高質量發展的最強動力，把抓黨建和抓發展有機結合起來，以高質量黨建為政治保障、根本之策，錘煉出“以上率下、一線作戰，上下同欲、務實重干，敢于擔當、創新奉獻”的新時代“鄲城精神”，帶領全縣廣大黨員干部以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，以“釘釘子”精神做實做細做好各項工作，干一件成一件，積小勝為大勝，用鄲城的一個個“出彩”匯聚成周口、河南的“多彩”。

鄲城縣創新開展的“兩建三扶四評”活動，成為全縣工作的總抓手，成為叫響全省的“鄲城模式”。在脫貧攻堅工作中，鄲城縣投資1．1億元，對全縣所有村級活動場所進行重建或整體提升，搭配建設了文化廣場，黨建堡壘更堅強；通過對全縣523個基層組織“兩委”換屆，全縣新當選的523名黨支部書記中，農村致富帶頭人、回鄉大中專畢業生、返鄉創業者達到356人，組建了一支政治素質優、發展本領高、治理能力強、作風品行正的基層組織戰斗隊伍；通過開展“萬名黨員進黨校”“縣鄉村分級督導觀摩”等黨員干部大培訓、大評比活動，實施一系列教育培訓、互促融合、巡查督導、觀摩評比、綜合研判等舉措，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力不斷增強，把“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾”真正落到了實處。

年輕干部讓基層黨組織的“火車頭”動力更足，駐村第一書記則注入了一池“活水”。在李樓鄉李小樓村貧困戶丁義祥看來，駐村第一書記李宵“頭腦很活”。駐村不久，李宵就搞起“黨建責任田”，以組為單位劃片，村里的黨員干部與貧困群眾精準結對幫扶，實現了基層黨建與脫貧攻堅互相促進。鄲城縣把最優質的資源和力量下沉到基層黨組織，在對全縣貧困村派駐第一書記的基礎上，如今又為非貧困村選派了第一書記，真正做到了脫貧戰場在哪里，黨旗就插到哪里。

精準脫貧攻堅戰，黨員干部沖在前。鄲城縣推行“合作社＋貧困戶＋基地”黨建模式，堅持黨員先行先試，群眾隨后推進，有效激發了貧困群眾的積極性。如今，在鄲城19898名農村黨員中，共培養出帶頭致富黨員4872人，創辦領辦專業合作社2718個，輻射帶動3萬多戶貧困群眾實現穩定增收，成為打好精準脫貧攻堅戰名副其實的“排頭兵”。

今年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實省委、省政府關于項目建設“四比四看”決策部署，圍繞市委、市政府“三高三優”目標和“四大經濟”布局，持續推動經濟社會發展提速增效，全縣生產總值同比增長8．5％，固定資產投資同比增長8．9％，社會消費品零售總額同比增長11．3％，規模以上工業增加值同比增長8．6％，規模以上工業利潤總額同比增長25．6％。

截至目前，鄲城縣新簽約億元以上項目19個、新開工億元以上項目13個，合同資金156．9億元。巨鑫生物、瑞龍新材料等5家企業總部遷入鄲城，新增稅收1．5億元。24個省市重點項目按照時間節點有序推進，經濟社會發展依然保持昂揚的勢頭。

脫貧摘帽了，全縣打了一場漂亮仗，打出了合力，打出了精氣神，打出了鄲城精神。鄲城縣以高質量發展為重要抓手，搶抓全省“百城提質”工程機遇，一舉拿下省級文明城、衛生城、雙擁模范城、園林城四塊省字號招牌，目前正向國字號邁進。以“六村共建”助力鄉村振興，鄉村漸漸美起來。

在高質量黨建的強勁驅動下，鄲城縣經濟社會高質量發展的步履鏗鏘。

鄲城教育，享譽全國

從2012年到2019年，鄲城縣260名學子被清華、北大錄取，居全國縣級首位。鄲城教育，已成為在全國有影響力的金字品牌。這是在周口市委、市政府的堅強領導下，鄲城縣委、縣政府團結帶領134萬人民傾心、傾力、傾情重教，千錘百煉的結晶。

“教育興則國興，教育強則國強。培養一名大學生，就能挖掉一個窮根子。”鄲城縣委書記羅文閣重視教育，下定決心抓好教育。

“辦人民滿意的教育是黨和政府義不容辭的責任。再苦不會苦孩子，再窮不會窮教育。”鄲城縣長李全林堅定地說。

縣委書記、縣長對教育強縣戰略入木三分的認知，決定了黨委政府的奮斗方向，為“鄲城教育”品牌的鑄就打下了堅實基礎。

習近平總書記說：“我們辦教育，要舍得花時間，舍得花精力，舍得下本錢。”而鄲城縣的教育之路是最好的踐行和印證。從2012年到2018年，全縣教育支出總計81．66億元，每年教育支出占財政支出比例達30％左右。

在硬件上，鄲城縣把時值20多億元、全縣城最好的1000多畝地建成教育園區，鄲城一高、鄲城一中、第二實中、第二實小、第二實幼等一個個建成投入使用，為鄲城教育騰飛插上了翅膀。

鄲城是老子煉丹成功之地、智圣鬼谷子王禪故里，古代先賢留下了無窮的智慧寶藏，千百年來滋養了一代代的鄲城兒女。在數千年的文化積淀里，在134萬鄲城人民的骨子里，這方厚土深種著濃郁的教育情結。

鄲城縣第一任縣長董慶發，在1952年建縣之初，咬咬牙下撥了10萬斤小麥作為辦學經費，創建了鄲城初級中學，就是鄲城一高前身。67年后的今天，董縣長、董校長可能想象不到鄲城一高已經發展成為全國名校。但是，鄲城人不會忘記這位“鄲城教育”的奠基人，鄲城一高新校區中心花園里為他立了一尊塑像來紀念他。

歷經滄桑，幾十年過去了。鄲城縣領導重視教育的傳統繼承下來了。羅文閣調任鄲城任縣長的第一天就表態：“教育是鄲城的名片，我要當好教育縣長。”幾年來，羅文閣從縣長升任縣委書記，對教育的感情日益濃厚。“貧困縣的富教育”“教育是最大的民生”“治貧先治愚，治愚抓教育”“培養一個大學生，挖掉一個窮根子”“為教育營造一個好環境”……《人民日報》等全國各大媒體對鄲城教育的報道，是羅文閣從心底迸發出來的教育情感流露，已成為鄲城發展教育的理念。

細數“鄲城教育”金字品牌的背后，鐫刻了多少默默的奉獻者：把年僅42歲的生命獻給農村教育的“焦裕祿式的好校長”張偉，獨腎教師、清華北大總教練、鄲城一高“掃地僧”、2018“河南最美教師”張永華，黨的十九大代表劉成章……

260名清華北大學子是鄲城未來的希望，每年近萬名本科生必將成為國家的棟梁。

綜合醫改，全國領先

10月9日、10日，省人大常委會黨組書記、副主任趙素萍在鄲城調研時，專程深入鄲城縣中醫院、縣人民醫院、石槽鎮衛生院和小曹樓村衛生所調研，對鄲城縣在緊密型縣域醫共體建設中，實現縣、鄉、村醫療資源共享，基本實現分級診療，解決了群眾看病難、看病貴的問題，辦人民滿意的衛生健康事業，以及各方面所取得的成績給予充分肯定。

9月29日，國家衛健委衛生發展研究中心副研究員江蒙喜等，到鄲城縣調研緊密型縣域醫共體建設工作，并召開座談會，總結鄲城經驗將向全國推廣。

7月30日，河南省緊密型縣域醫共體建設專題新聞發布會在中原傳媒大廈省政府新聞發布大廳舉行。河南省衛健委主任闞全程、省委改革辦副主任王旭、鄲城縣委書記羅文閣、息縣縣委書記金平發布全省緊密型縣域醫共體建設情況及典型經驗，并回答記者提問。

這是鄲城醫改邁出的歷史性一步，是推進縣域醫療衛生供給側結構性改革、建立分級診療制度、破解基層群眾看病難、看病貴問題的重要舉措。

在醫共體建設中，鄲城縣堅持破立結合，機制先行激活力。按照“縣強、鄉活、村穩”的要求，成立了縣域醫療健康服務共同體建設領導小組，建立了以縣級公立醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎的縣人民醫院、縣中醫院、縣第二人民醫院、縣婦幼保健院4家緊密型醫療健康服務集團，實施“五不變、七統一”管理模式，縣鄉村三級醫療衛生機構成為一體化、協同化、集團化關系，融為一體，成為“一家人”，打通了縣鄉村醫療衛生機構人、財、物等要素流動的渠道，破除醫務人員的編制、崗位、身份等“藩籬”，碎片化的資源得以攥成“拳頭”集中使用，充分調動了基層醫務人員的工作積極性和創造性，有效破解了基層醫療衛生服務水平不高、能力不強的問題。

該縣堅持精準施策，凝聚合力解難題。衛健部門主動放權，激發了集團醫院的動力活力；醫保部門全力支持，建立“總額預算、季度預撥、結余留用、超支不補”的激勵約束機制，構建了多方位醫保監管體系，有效防范和化解了醫保基金風險；集團醫院主動幫帶，完善鄉鎮衛生院基礎設施，提升了鄉鎮衛生院的服務水平；健康信息共建共享，投資3500萬元，建設全民健康信息服務中心；堅持民生為本，改善群眾就醫條件。投資9．9億元，建設縣人民醫院新區和中醫院新區，高標準建設488個村級衛生室，老百姓在家門口就能享受到優質的醫療衛生服務；減輕群眾就醫負擔，制定全縣二級醫院按病種付費、臨床路徑190種，單病種限價35種；一級醫院臨床路徑50種，群眾就醫成本得到有效控制；提升群眾健康水平。做實家庭醫生簽約服務，深入開展健康教育進萬家活動，進一步提升群眾健康獲得感。

生態立縣，小城更美

“每天晚上吃過飯，和老伴在園子里散散步，聽聽戲，下下棋，這日子過得真愜意！”今年68歲的李志民是鄲城縣某單位退休干部，提及退休后的生活感覺幸福滿滿。李志民和老伴經常去散步的園子，只是鄲城縣城區眾多街角游園的一處，這些街角游園被稱作“口袋公園”“袖珍公園”。

鄲城縣采取“鬧中取靜”的模式，實施城市綠化、廊道綠化等工程，依托人民公園、洺河水系景觀帶和森林公園建設，努力打造城市“花園”、城市“玉帶”和城市“綠肺”。

如今漫步在鄲城縣城，貫穿新城區南北的迎賓大道儼然是一條生態長廊，紅葉石楠、香樟、碧桃等數十種花木，根據四季花色不同精妙布局，賞心悅目，宛若一條華麗的“玉帶”。千畝人民公園天藍水碧，綠樹成林，曲徑逶迤，風光旖旎，土丘、圓石、桂花、迎客松等獨具特色。公園密布、一街一品、步步有景、處處透新……

與此同時，鄲城縣堅持鐵腕治污，突出重點領域、重點企業、重點時段，強化對揚塵、工業、燃煤、垃圾和秸稈焚燒、煙花爆竹燃放等污染源的綜合防控，持續改善空氣質量。鄲城縣進行城區內洺河水系黑臭水體治理，統籌推進縣域河流污染防治，建立縣鄉村三級河長巡河制度，推動河道治理和水環境保護工作常態化，實現全縣河道管理范圍內基本達到無垃圾、無直排、無礙洪、無違建、無違采、無損毀“六無”目標。

小城四季常綠，正是鄲城縣堅持“生態立縣”的真實寫照。

返鄉創業，壯美家鄉

在寧平鎮東工業區的鄲城萬眾新能源有限公司廠區內，工人正熱火朝天地進行生產，生產出來的太陽能硅板、太陽能電池、LED光伏設備等產品遠銷浙江、內蒙古、甘肅等地。

公司負責人李彪是土生土長的寧平鎮人，早年外出打拼積累大量資金。2014年，他懷著回報鄉梓的信念投資近2000萬元在老家創辦萬眾新能源有限公司。截至目前，公司銷售額近7000萬元，帶動周邊群眾200余人進廠務工，人均年收入近4萬元。“一個人無論走多遠，總想著回家鄉看看，幫家鄉做點實事。”提及返鄉創業的初衷，李彪滿含深情。

在返鄉創業的征程上，李彪不是孤軍。隨著脫貧攻堅、鄉村振興的開展，農村的機遇越來越多，鄲城縣開出一攬子優惠政策吸引致富能手回鄉創業。復旦大學畢業生王文一創辦萬豐源種植專業合作社，發展創意農業；武漢大學畢業生王學海投資3億元，創辦康鑫藥業；李樓鄉成功人士李存行創辦海航度假村，打造星級鄉村旅游景點……

“我們開展‘引鳳還巢’工作，引導鄲城籍企業家通過產業幫扶、就業幫扶、公益幫扶、商務幫扶、基礎設施建設幫扶等形式助力脫貧攻堅。企業家反哺家鄉，政府關愛有加。政府對愛心企業給予資金、稅收、培訓等廣泛的政策支持，根據企業的投入情況、扶貧措施、扶貧成效，評選‘幫貧濟困愛心企業’，進行大張旗鼓地表彰，并樹碑立傳、編入縣志。”李全林說。

脫貧攻堅，百花齊放

鄲城縣始終以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持高位指揮、掛圖作戰、分類推進、全員參與的模式，加強對脫貧攻堅工作的組織領導，建立了“1147”指揮體系：成立1個全縣脫貧攻堅總指揮部，縣委書記任指揮長，縣長任常務副指揮長；下設“1辦4組”和7個專項工作指揮部。

與“1147”指揮體系并肩執行的，還有一套橫向到邊、縱向到底的“九位一體”責任體系：從縣委書記、縣長到所有縣處級領導干部，從督查巡查組到扶貧辦，從鄉鎮一把手到村黨支部書記各有所職、各司其職，環環相扣、統籌推進，捆綁連帶、同獎同罰。

體系完備確保了政令暢通，盡銳出戰形成了攻堅合力，精準施策達到了事半功倍。正因如此，各項戰斗指令、各項惠民政策、各項脫貧舉措，不阻滯、不空轉、不棚架、不擱淺，鏈條銜接嚴謹、齒輪嚙合有力，層層示范指導有方、步步跟蹤督促有效。

從“八個一”工作法到“兩建三扶四評”工作機制，喚起貧困群眾對幸福生活的孜孜向往。省領導對鄲城的做法給予高度評價：“‘兩建三扶四評’是農村工作的好辦法，要堅持抓，注重典型引路，讓好辦法出好成效，造福老百姓。”

從“整村推進整體提升”到“小網格大走訪全覆蓋”，實現工作精準度、社會認同度、群眾滿意度“三度”的整體提升。

鄲城縣李樓鄉李小樓扶貧車間生產的小皮球，漂洋過海遠銷歐美地區；城郊鄉的傘具加工廠，帶動附近五六個鄉村傘業加工點共同發展；錢店鎮的槐山羊養殖基地，讓周邊群眾發了“羊財”；秋渠鄉的秋香園種植基地，生產的新鮮無公害蔬菜24小時內可端上香港的餐桌；汲冢鎮的天豫薯業，用紅薯秧拉動全縣紅薯種植發展，成為當地最大的扶貧龍頭企業……

產業扶貧、社會扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、金融扶貧……一顆顆紅心涌向基層，使得脫貧攻堅工作百花競放，讓貧困戶實現了“小康夢”。

回首來時路，櫛風沐雨，砥礪前行，一項項輝煌成就是通過艱苦奮斗干出來的；展望未來，同樣要以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態繼續艱苦奮斗。134萬鄲城人民正在激流勇進，以黨的建設高質量推動經濟社會高質量發展乘風破浪、行穩致遠。

策劃：顧玉杰 吳青鋒

執行：徐 松 齊長海 胡恩來