縣委書記羅文閣深入南豐、城郊等鄉鎮調研信訪穩定工作。

縣長李全林到基層了解信訪網絡化建設。

縣委副書記、政法委書記崔衛國主持召開信訪例會，研究解決信訪事項。

信訪案件圓滿終結，信訪人感恩送錦旗。

記者 岳建輝 通訊員 楊中山

編者按：

近日，國家信訪局對2019年度信訪工作“三無”縣（市、區）創建情況進行通報。鄲城縣榜上有名，被授予2019年度“全國信訪工作‘三無’縣”稱號。158萬人的人口大縣，以實實在在的工作成效，摘下了這樣一塊沉甸甸的金字招牌，實現了鄲城群眾工作上的重大突破，奏響了和諧鄲城的時代強音，用初心譜寫了一曲激越奮進的璀璨華章。

信訪工作是社情民意和政策效應的“晴雨表”，是調節社會矛盾的“緩沖器”，是緩解群眾情緒的“減壓閥”。成績的取得并不是偶然，看看近些年鄲城取得的榮譽就知道了。2017年、2018年、2019年，鄲城連續3年被評為“周口市信訪工作先進縣”。2019年，該縣被評為“河南省信訪工作先進縣”、“全國信訪工作‘三無’縣”。2017年，縣委、縣政府給縣信訪局記集體三等功。2019年，該縣沒有發生一起赴京涉訪，沒有發生越級集體訪，上三級訪量同比下降30.32%；鄲城縣信訪總量同比下降35%，實現了河南省提出的“信訪總量平穩下降、信訪秩序明顯好轉、群眾滿意度持續提升”的目標。

有什么方法可以讓信訪案件及時受理率達到100%？“三無縣”（無進京越級上訪、無大規模集體上訪、無因信訪問題引發的極端惡性事件和輿論負面炒作）是如何被成功打造的？鄲城縣給出了答案：近年來，鄲城縣始終以習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作重要思想為指導，堅持以人民為中心的工作理念，學習借鑒“楓橋經驗”，從構建責任體系出發、創新工作方法著手，健全工作機制落實，全力以赴做好了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的工作，以信訪工作的“鄲城之干”贏得了“鄲城之贊”，全縣信訪工作取得扎實成效，為縣域經濟高質量發展營造了良好環境。

惟勤以行，夯實責任解民憂

“信訪工作是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶。要想真正做好信訪工作，單靠幾個領導干部是不行的。只有充分動員各級各單位乃至全社會共同參與，才能真正發揮信訪工作的社會效力”。這是鄲城縣委、縣政府對信訪工作的共識。

習近平總書記指出：“當前群眾通過信訪渠道反映出來的問題，既有新動向，也有老難題，但都事關群眾切身利益，事關社會和諧穩定。”因此他要求，“在新形勢下，各級領導必須放下架子，打掉官氣，主動上門，把信訪工作做到基層，把黨的關懷和政府的濟助送進普通群眾的家庭”。近年來，鄲城縣委、縣政府高度重視信訪工作，縣委常委會、縣政府常務會每季度分別聽取信訪工作匯報一次，嚴格落實各級各單位主體責任，形成了“一把手”負總責、分管領導具體負責、班子成員“一崗雙責”的領導工作格局。“群眾利益無小事。通過信訪反映的問題，要做到件件有落實、事事有結果。”鄲城縣委書記羅文閣堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，帶頭領辦群眾突出信訪問題，千方百計為群眾排憂解難。同時，該縣嚴格落實縣處級領導接訪、下訪、約訪制度，縣委、縣政府主要領導每年至少接訪、下訪、約訪12次；要求重大活動、特殊敏感時期，每天要有1名縣級領導和相關部門主要負責人一起到縣信訪局接待來訪群眾；對批示辦理后的信訪事項，由分包鄉鎮的縣處級領導不定期跟蹤問效。2019年以來，該縣共接待來訪群眾826批次、1608人次，批示辦理273件，化解246件，化解率達到90%以上。

“禍之作，不作于作之日，亦必有所由兆。”任何信訪矛盾都不是憑空產生的，都有一個漸變的過程。一直以來，鄲城縣以源頭防范工作為重點，壓實各級責任，著力構建“小網格、大走訪、全覆蓋”矛盾排查責任體系，組織全縣各鄉鎮辦、各部門全面深化矛盾糾紛排查化解，最大限度地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態，做到“小事不出村(社區)、大事不出鄉鎮、矛盾不上交”。該縣以行政村為單元，劃分網格，設置網格長、網格員，做到“網中有格、格中有人、人盡其責”。為有效解決基層干部信訪工作在職不盡責問題，該縣創新推行《責任信訪筆記手冊》模式，縣鄉村三級干部人手一本，隨身攜帶，隨時發現問題，隨時記錄問題，對履責情況實行動態化管理，倒逼干部變“讓我干”為“我要干”，既給廣大基層干部履職盡責套上了“緊箍咒”，又給群眾反映合理訴求開啟了“方便門”。目前，全縣發放《責任信訪筆記手冊》1.36萬多本，排查矛盾糾紛23876起，98%以上的問題在基層屬地得到化解。

惟新偕行，多元化解聚合力

思時變，與時逢。科學的方式方法，是解決問題、推動工作的“渡河之舟”。面對新形勢、新變化、新問題，個別信訪積案時間跨度長、處理難度大，鄲城縣主動適應當前形勢，創新工作方法，探索建立“一會四聯”工作機制化解信訪疑難問題，按照“三到位一處理”要求，明確工作的內涵和外延，依法依規按程序處理群眾信訪問題，工作效能大大提升。

“一會四聯”解決疑難問題。該縣探索建立推行以黨政聯席信訪工作例會和黨委統籌聯動、層層研判聯商、多措并舉聯處、整合力量聯督為主要內容的“一會四聯”工作機制，形成上下聯動、層層研判、會商決策、共同解決信訪問題的新格局，有效避免了主體部門責任缺失、推諉扯皮問題的發生，使重點、復雜信訪事項的化解由過去各級各部門單唱“獨角戲”轉變為整體聯動“大合唱”。2016年12月26日，鄲城縣東風鄉董某反映為其子接種脊髓灰質炎減毒活疫苗，經權威機構鑒定為預防接種異常反應。自2018年2月董某為孩子進行康復治療，家庭背負巨額債務，多次赴京涉訪。為此東風鄉黨委、鄉政府把此事項提交縣“一會四聯”會議研判解決，縣長李全林主持召集東風鄉黨委、鄉政府、縣信訪局、縣衛計委、縣疾控中心、保險公司等單位共同商討研判解決辦法。研判結果：一是縣保險公司盡快走賠付程序及時賠付到位；二是由縣疾控中心積極籌措資金，為董某預支現金24萬元。為徹底解決董某的問題，縣信訪局多次向縣委、縣政府主要領導匯報事項進展情況，并牽頭組織召開相關部門協調會，最終與董某達成一致意見，患兒在6歲前縣財政每年給予康復治療等費用39.6萬元，董某非常滿意，寫出了停訪息訴保證書，表示不再上訪。2016年以來，縣委、縣政府召開“一會四聯”研判會146次，研判案件368起，化解率達90%以上。

用法治思維明晰信訪工作職責，新時代鄲城信訪工作逐步邁入法治化軌道。對合理訴求已解決到位，但信訪人仍提出無理要求、甚至纏訪鬧訪的，該縣通過“三位一體”破解纏訪鬧訪，通過召開村民大會、群眾評議會將無理訴求在村里亮一亮、讓群眾評一評，傳遞正能量，糾正歪風邪氣；組織鄉賢和“五老”人員向纏訪鬧訪者宣講法律政策，解疑釋惑，疏通思想，促使其息訴罷訪。石槽鎮徐某，自2011年開始多次重復反映其女兒魏某被其女婿魯某遺棄、魯某犯重婚罪，要求公安局立案調查解決。2012年公安局進行立案，經查二人沒有合法結婚證，屬非法同居，婚姻不受法律保護，因其證據不足，公安局撤案。之后，鄉政府和派出所工作人員對其進行法律政策解釋和引導，但徐某思想固執，不聽勸導，仍然堅持信“訪”不信“法”，2012年至2018年期間，多次到北京非接待場所上訪，經疏導教育無效，給予5次行政拘留處罰；2019年，因尋釁滋事罪被鄲城縣公安局刑事拘留。僅2019年全縣依法刑事拘留4人，行政拘留12人，有效維護了全縣信訪秩序。

伏惟制策，三項機制增動力

惟發展才能生存，惟制度才能久遠。該縣堅持把加強體制機制建設作為推進信訪工作制度化、常態化的根本之策，建立了雙例會制度、整鄉推進機制和督查考評機制等信訪工作長效機制，推動信訪工作責任制落實，做到事事明責、人人有責、易于問責，保障了信訪工作的制度化和規范化。

“我們的宅基地問題能夠得到圓滿解決，得益于上了鄉里的信訪例會，房子蓋好后，孩子結婚也有了地方，真是太謝謝你們了。”4月15日，鄲城縣巴集鄉段寨村村民段相明站在自己家正在施工的樓房前，面對記者采訪，一個勁地道謝。原來，2008年段寨村在新農村建設整體規劃排房、加寬道路時，段相明和段相平宅基地整體東移，段相平的房屋已建好，東移后剩下的3米沒有給段相明。鄉村多次組織雙方調解，均無果。今年3月，巴集鄉信訪辦把此事提交鄉信訪例會進行研究，并成立以鄉武裝部長左高然為組長的工作專班對該信訪事項所涉及的問題進行調查核實，經多次做工作，最終雙方達成調解協議。

段相明說的鄉信訪例會就是鄲城縣近年來一直堅持的“雙例會制度”，即縣綜治信訪維穩例會和鄉級每周例會。綜治信訪維穩例會每月召開兩次，是由縣政法委、信訪局聯合召開鄉鎮辦事處和縣直相關單位負責信訪維穩工作負責人參加的會議。會議主要匯報轄區排查矛盾、不安定人員化解穩控情況和本單位不能解決的信訪事項，并及時提交縣級黨政“一會四聯”進行研判解決。鄉級信訪例會規定每周召開一次，由鄉鎮黨委副書記負責召集和主持，派出所所長、司法所所長、信訪辦主任及一村一警人員參加，會議的主要內容是排查轄區不穩定因素，研究化解辦法；對轄區重點上訪人員在例會上進行集中見面，對合理訴求的上訪人員通報案件處理進展情況，對問題解決的信訪老戶，宣傳信訪政策，對他們進行教育和思想疏導，目的是把上訪人員掌握在視線內，及時了解他們的思想狀況和行動軌跡。

“在第一時間、第一地點解決好初始信訪問題，就有可能防止初訪轉變成重復訪甚至信訪積案，避免簡單問題演變為復雜的疑難問題。”談到做好信訪體制機制建設時，該縣縣委副書記、政法委書記崔衛國介紹說。該縣還建立整鄉推進機制，縣信訪工作領導小組組織召開研判會，召集法院、檢察院、公安局、信訪局和相關單位參與，重點研判鄉鎮和縣直單位不能單獨處理的信訪事項，明確具體的包案領導、責任單位和責任人及解決問題的思路和方法，逐鄉研判，壓茬推進，取得良好的效果。該縣還拿起問責這把利劍，明確各級各部門和各級領導干部的主體責任，把信訪工作成效納入年度綜合考評，制定考核獎懲辦法，強化結果運用，與干部任用掛鉤、與評先評優掛鉤，樹立了正確的工作導向。積極引導信訪群眾對信訪部門的服務及信訪事項解決開展滿意度評價。對群眾不滿意的，找差距、查責任，不斷提升服務群眾的能力水平，確保當年辦結信訪事項回訪率達100%。近年來，鄲城縣信訪局提拔重用了7名工作實績突出、群眾口碑好的信訪干部。

“民為邦本，本固邦寧。”站在新起點，鄲城縣認真貫徹落實黨的十九大精神，以人民為中心，以責任為驅動，把黨的群眾路線作為貫穿信訪工作的一條生命線，暢通訴求渠道，傾聽百姓心聲，全力做好群眾信訪工作，續寫新時代信訪工作的壯麗篇章。