周口日報·新周口客戶端記者 王泉林

街道整潔寬廣，商鋪井然有序，新建的社區鳥語花香，學校里書聲朗朗，社會服務中心內工作人員忙碌有序……隨著開發區接管黃泛區社會事務工作的開展，黃泛區農場辦社會改革成效明顯，昔日農場辦的小社會正以開放的姿態展現全新的風貌，曾經被譽為“中原明珠”的黃泛區綻放著新的光芒。

農場辦社會的興起

黃泛區的農場辦社會，有著深厚的歷史背景。

1938年，國民政府為阻止日軍西進，以水代兵，炸開了鄭州花園口黃河大堤。黃水泛濫8年之久，造成了54000多平方公里的荒沙彌漫的“黃泛區”。1949年冬，在新中國成立后的第一次全國農業生產會議上，周恩來總理等中央領導同志決定組建黃泛區復興委員會。1950年2月，中央黃泛區復興委員會正式成立，3月21日，在河南成立黃泛區復興局。1951年1月，在原復興局的基礎上，黃泛區農場正式建立。

黃泛區農場成立之初，由機耕大隊拓荒墾田，并陸續建立耕作隊。1951年，首次機械化麥收在農場二分場進行，這是建國后第一個機械化麥收。1951年至1998年，農場在西華、扶溝先后建立了16個農業分場，并延續至今。黃泛區農場建場時土地面積63000畝，后經多次變故，全場土地面積穩定在140000畝左右。經過幾代農場人的辛苦努力，荒沙彌漫的“黃泛區”，變成了瓜果飄香的“中原明珠”，黃泛區生態旅游區景區為國家3A級旅游景區。

農場先后實行家庭農場土地承包責任制、土地租賃制、身份田貨幣化，不斷完善農業經濟體制。1951年1月黃泛區農場直屬中央農業部；1952年歸屬中南軍政委員會農林部；1954年改為省屬農場；1972年河南省委將黃泛區農場定為全省28個企事業單位之一；1990年，河南省人民政府同意將黃泛區農場劃為大一型企業。2010年5月，經河南省農業廳批準，組建河南省黃泛區實業集團有限公司2010年5月，經河南省農業廳批準，組建河南省黃泛區實業集團有限公司。目前，總場下轄16個農業企業，4個行政村，11家場控股和參股企業，在烏克蘭、塔吉克斯坦有3家境外控股公司，是河南省唯一的大型農墾企業，也是河南省發展集約農業和現代化農業的重要基地。

建場初期，大批青壯年在黨的召喚下，從祖國的四面八方云集風沙彌漫的黃泛區，開創新的事業。他們中間有光榮的游擊隊員、鄉村積極分子、民兵、村干部和朝氣蓬勃的年輕知識分子。黃泛區建設者們攜手并肩，帶著建設樂園的美好愿望，在荒漠貧瘠的土地上，搭起座座綠色帳篷，建成簡易的蘆草棚，過著“一杯茶水半杯泥，稀面湯里沙盤底，冬少御寒處，夏無乘涼地”的生活。由于農場沒有現成的社會依托，政府管理不能有效覆蓋，于是農場自辦社會、自管社會營運而生，并成為黃泛區農場不可或缺的一部分。

改革之前，黃泛區農場擁有22個行政事業單位， 13個周口市、西華縣駐場單位，1個正團級武裝部。2006年2月，周口市人民政府授予黃泛區農場全面行使轄區內行政管理的職能，統一行使農場轄區內的行政管理權。黨、團、工等組織及社會管理服務事務歸周口市管理或周口市授權管理。

“小社會”走向大舞臺

農場辦社會是特定歷史條件下的特殊產物，為農墾事業發展做出了不可磨滅的貢獻。隨著社會主義市場經濟的發展和國家行政管理體制的完善，農場辦社會職能的弊端日益凸顯，嚴重制約了農墾企業的競爭力，一定程度上影響了農墾事業的健康發展。推進農場辦社會職能改革成為農墾企業不可回避的重大課題。

2014年3月，按照河南省人民政府批復精神，黃泛區農場開始進行辦社會職能改革，實行企業經營和辦社會職能內部分離。2016年10月，農業部、財政部、教育部、國家衛計委、民政部、中國人民銀行聯合下發了《農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》。2017年7月，省委省政府出臺《關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》提出：著力深化農墾市場化改革，推進政企分開、社企分開，確立國有農場的市場主體地位，切實保障農墾平等享受國家普惠性政策。堅持社企分開改革方向，推進國有農場生產經營企業化和社會管理屬地化。用兩年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理，妥善解決其機構編制、人員安置、所需經費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。

2019年3月，省政府批復同意《黃泛區農場改革發展實施方案》。省政府經過多次研究，最終確定將黃泛區農場教育、衛生職能和社會管理職能及場屬4個行政村整體移交周口經濟開發區。經多次研究，市委機構編制委員會出臺了《中共周口市委機構編制委員會關于周口經濟開發區黃泛區社會事務服務中心機構編制方案的通知》，決定成立周口經濟開發區黃泛區社會事務服務中心，履行黃泛區轄區內的政治、經濟、文化和社會公共服務職責。黃泛區社會事務服務中心下轄13個職能服務中心和1個中心醫院，涵蓋經濟、城市建設、農業、科技、文旅、綜合治理、社保醫保、便民服務、社區管理等。開發區多次進行研究，邀請專家進行指導，組織黃泛區轉隸人員進行了統一考試，最終接收黃泛區事業編制人員169名。同時，周口經濟開發區黃泛區黨工委應運而生，黃泛區農場辦社會職能改革取得實質性進展。

農場辦的小社會終于走向開放的社會大家庭，黃泛區農場將以全新的姿態出現，企業和社會事務實現分離，黃泛區農場的各項社會服務職能將逐步融入周口發展的大格局。

“中原明珠”煥發新光彩

周口經濟開發區接管黃泛區社會職能后，積極推進黃泛區社會服務體系建設，強化和完善社會管理和服務體系，不斷增進黃泛區人民的福祉。

黃泛區社會事務服務中心扎實開展系統的業務培訓，組織人員針對新的社會管理和服務業務進行系統學習，選出有工作經驗的同志和培訓中心教師為新轉隸工作人員講解轉崗就業相關知識，并在培訓結束后進行集中考試。通過培訓有效提高了員工的綜合素質。黃泛區社會事務服務中心制定相關管理制度，各職能服務中心也制定管理本單位和對整體的考勤制度、勞動紀律管理相關規定、學習制度等。根據工作需要，經開發區黨委、管委會研究同意，黃泛區面向社會公開招聘黃泛區政府購崗人員共計275名。其中城管隊員42名、公安輔警30名、社會綜合治理人員10名、政府專職消防員30名、便民服務窗口人員20名、環衛司機40名、環衛工人70名、道路綠化工6名、電工3名、安保6名、倉庫保管2名、環境保護人員15名、化驗員1名，分別從事黃泛區社會事務服務相關工作。

針對基礎設施老化的現象，開發區支持黃泛區按照先急后緩的順序，分期分批逐步投資改善。目前，已完成的基礎設施投資800余萬元，，開展便民服務大廳，推進社區綠化亮化，更新中心工作人員辦公設備，更換學校師生的辦公桌椅，提升改造義務教育均衡發展功能室，為學校安裝一鍵報警系統一套。這些基礎設施的改造提升，有效改善了黃泛區人民的工作生活環境。

為改善改革前街道占道經營、堵塞交通的問題，政府購崗招錄城管執法人員到位后，黃泛區城鎮建設發展服務中心迅速組織城管隊員，成立3個執法中隊，配足執法車輛、執法服裝、執法裝備，加大對城區主次干道的占道經營、馬路市場、出店經營、私搭亂建等違規違法行為治理。目前，“黃泛區中心城區”主次干道環境衛生干凈整潔、商戶門前私搭亂建的各種棚房、宣傳標牌等全部清理干凈，占道經營亂擺亂放現象已不存在，黃泛區人民迎來了一個和諧文明的生活環境。

新冠肺炎疫情防控期間，黃泛區社會事務服務中心按照開發區黨委、管委會的要求，積極應對、科學防控、精準施策、靠前指揮，黃泛區社會事務服務中心各位工作人員盡職盡責、齊心協力，確保了黃泛區人民的生命安全，無一例疑似病例和確診病例。黃泛區充分發揮愛國衛生運動的社會動員優勢、群眾優勢，制定周密方案、明細責任區域、廣泛宣傳發動，引導廣大干部群眾和社會各界積極參與其中。各職能服務中心、社區、企業、個體商戶等50余家單位積極響應，共同走上街頭全時段全方位集中開展大清掃大整治活動。

今年4月，黃泛區發揮農業優勢，深化改革，申報了黃泛區小麥良種繁育氣象保障標準化示范區建設項目，并通過國家標準化管理委員會批準立項，為進一步涉農服務供給側結構性改革，進一步提升糧食安全和現代農業氣象服務保障能力、綜合防災減災保障能力。

黃泛區社會事務服務中心各項工作步入正軌后，遵循“為民服務、解民難題”的宗旨，竭盡全力為群眾辦實事，讓黃泛區人民真正走出以前農場辦社會的各種困擾，完全融入社會發展的大趨勢，充分享受社會發展的成果。

開發區黨委書記王文峰表示，開發區黨委、管委會將全力支持黃泛區各項事業的發展，讓黃泛區社會秩序更加優良，環境更加美好，人民更加幸福，讓昔日的“中原明珠”更加光彩奪目。