周口日報·新周口客戶端記者 李瑞才 通訊員 劉超文

自2017年被國家確定為第二批國家級區域類雙創示范基地以來，鹿邑縣立足做好返鄉創業就業工作和特色產業發展相結合，用好國家雙創示范基地這塊“牌子”搭建投資創業平臺，探索出了一條“輸出打工者，引回創業者，帶動就業者”的可持續發展之路，助推縣域經濟大發展。鹿邑的雙創模式和典型經驗被寫入《河南省外出務工人員返鄉創業情況的調查報告》，先后得到中共中央政治局常委、國務院副總理韓正，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華以及國家人社部領導的重要批示和高度肯定。2020年5月，鹿邑縣在推動“雙創”政策落地、促進創業帶動就業、加強融通創新、扶持“雙創”支撐平臺、構建“雙創”發展生態、打造“雙創”升級版等方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯，得到國務院督查激勵，成為河南省唯一、全國位數不多的縣域類“雙創”代表。

立足特色產業，營造有利于返鄉創新創業生態

自被確定“雙創”示范基地以來，鹿邑縣依托“尾毛化妝刷”和“羊毛衫紡織”兩大特色產業，持續深化“放管服”改革，建成一站式政務服務大廳，成立農民工返鄉創業綜合公共服務中心，進一步加大優化營商環境力度。全面營造有利于返鄉創新創業的生態環境；研究制定了切合實際的“1+5”政策體系（“1”是綜合性政策《鹿邑縣人民政府關于加快推進大眾創業萬眾創新的實施意見》；“5”是《返鄉人員創業及再就業扶持政策》《高端雙創人才及團隊引進培育管理辦法》《雙創載體、公共服務平臺及公共技術平臺管理辦法》《扶持產業發展創新政策》和《雙創引導資金管理辦法》），強化政策體系支撐力度，為建設鹿邑特色的國家級雙創示范基地提供了有力的保證和支撐；加大財稅保障力度。為返鄉創業人員或企業的財政支持、場地支持、金融支持等各項優惠以及落實定向減稅和普遍性降費政策，為全縣化妝刷企業爭取省級農民工返鄉創業投資基金1000萬元，緩解了返鄉創業企業的融資難題；用足用活縣財政每年撥付的2000萬元創業引導資金，鼓勵他們“易建則建、易買則買、易租則租”，為創業者兌現每平方米93元的新建廠房補貼和每平方米5元的房租補貼；給符合條件的返鄉創業者提供5000元的創業開業補貼；2019年累計兌現電腦織機企業幫扶資金2824萬元；減免企業研發和高新技術稅費1640萬元。

實施“鳳還巢”工程，激活返鄉創業“一池春水”

結合化妝刷和紡織兩大特色產業發展實際，強力實施“筑巢引風”工程，得到了鹿邑籍在外成功人士及務工人員積極響應，在珠三角、長三角、京津冀等沿海地區掀起了返鹿創業熱潮，2017年以來，僅尾毛化妝刷產業就有135家返鄉創業企業先后落地產業園區，帶動全縣化妝刷相關產業經營主體達到1000多家，吸引全國專業化尾毛產業技術工人18000多人，年產值達30.4億元，實現利稅4.4億元，吸納就業人數6.6萬人，實現了關聯企業以及各個層次從業者、技術工人、參與者和本地勞動力共生集聚，創造了化妝刷產量占世界的90%以上的高質量發展奇跡以及密集性穩定就業奇跡，實現產業集聚發展和創業帶動就業“雙贏”局面；先后與清華大學文化創意研究院和上海、浙江等文創產業高地融通聯動，探索打工者創業實踐委培模式，拉動文旅產業、三產服務業以及電子商務和物流行業等新型業態的蓬勃發展，“雙創”紅利引來更高層次創業就業；雙創示范基地建設蓬勃成效極大促進了區域招商引資工作，“大投資”帶動更多人返鄉創業就業。2019年，深圳月步文化科技有限公司在“雙創”優惠政策的吸引下，投資1.5億元，返鄉創辦了多走路鞋業鹿邑加工基地，目前占地50畝的一期工程已竣工投產，吸納了1600多人就業，項目完全建成后可提供5萬個就業崗位。截至目前，鹿邑縣各種類型的“雙創”實踐共吸引返鄉創業人員8.9萬人，創辦各類市場經營實體3.5萬家，有力促進了全縣經濟社會發展。

實施創新驅動，科技引領助推產業提質增效

充分發揮國家雙創示范基地這塊“金字招牌”，加強與知名高校和大院大所開展合作交流，發揮科技創新在這兩方面的支撐能力，實施產品創新，推動了產業層次不斷升級。鼓勵企業建立產品研發中心，在產品層次、產品類別、原料采用、生產方式和行業標準制定上開展各類創新，申報“化妝刷及套件外觀設計”、“粉撲盒”以及自主研發的生產加工設備等各類技術專利30多項，制訂、完善了《細尾毛》省級地方標準，提升尾毛加工的增值潛力和市場空間；實施品牌創新，加速了品牌建設進程。引導化妝刷企業先后創建化妝刷自主品牌50多個，初步實現了鹿邑化妝刷由代工生產到自主品牌營銷的轉變，鹿邑化妝刷產品品牌的附加值不斷提升；實施模式創新，擴展了數據化電商渠道。與清華校友總會AI大數據專委會合作，引導本地企業通過自媒體、短視頻等新模式、新平臺帶動更多群體創業就業；與上海理工大學合作，采取企業+數據化電商模式，建立企業自主、政府支持、集中運營、統一服務，有形市場和無形市場共同發展的電商銷售模式，大大拓展了尾毛化妝刷網上消費市場。

構建七大平臺，為創新創業提供全要素支撐

圍繞特色產業建平臺。投資30億元規劃建設產業集聚區化妝刷特色小鎮、化妝刷特色生產街區、化妝刷創業孵化園、化妝刷產業園、羊毛衫創業孵化園，為化妝刷、羊毛衫企業提供返鄉創業孵化平臺。持續動員在深圳、天津、浙江等地鹿邑籍成功人士返鄉創業，堅持以老鄉引老外，開展精準招商，鼓勵在外成功人士返鄉二次創業；圍繞高效農業建平臺。利用本地小麥麥稈、拉菲草發展鹿邑民間手工藝草編，以頂尚帽業為龍頭帶動的草編從業人員3萬多人。充分挖掘鄉村、鄉土、鄉韻、鄉情的潛在價值，繼續培育壯大萬頃田供港蔬菜、任集西芹、高集楸樹、宋河小辣椒、楊湖口蒲公英等特色產業、種植基地，大力發展現代農業、休閑農業、特色農業和鄉村旅游，推動農業與工業、服務業三產深度融合，構建新型農業經營體系，帶動近5萬人在家門口穩定就業；圍繞特色文化建平臺。規劃實施30平方公里的曲仁里老子文化產業園，建成明道城、真源老街等文化創業街區，舉辦“老子文化研討會”“老子誕辰祭拜大典”等活動，研發老子文化創意產品200多件。注冊“大唐明道城”“邑只鹿”等品牌商標，形成了具有鹿邑特色的雙創文化氛圍，激發大眾雙創熱情，旅游從業人員3萬多人；圍繞新型業態建平臺。在商務中心區建設新天地、顧家、華聯等一批城市商貿綜合體，建立供銷電商物流園、郵政物流園等大型物流配送中心2個，開通全國唯一化妝刷銷售專業網站——中國化妝刷網，注冊中原羊絨衫網、鹿E商城網和鹿邑京東特色館，組建村級電商服務網點489個，電商物流交易額達到4175.7萬元。鹿邑縣電商產業園被評為“省級農民工返鄉創業示范基地”；圍繞脫貧攻堅建平臺。探索開展紡織縫盤“千機千戶千人”幫扶行動，實施尾毛制刷“百村千戶萬人”脫貧工程，大力推廣“農村當工廠、家庭當車間”的“巧媳婦”工程帶貧模式，引導尾毛和草編企業在鄉鎮設立加工點，把原料送到農戶家中加工，形成“多鄉連成一片”的產業優勢；圍繞“雙創”活動建平臺。按照雙創示范基地項目建設要求，開展“創響中國”鹿邑站系列活動，舉辦尾毛化妝刷產業高峰論壇，優秀創業項目大賽、尾毛化妝刷行業職業技能大賽，邀請國家信息中心和清華大學的專家解讀雙創政策和普及雙創理論，共同探討尾毛化妝刷行業的發展前景，推動鹿邑尾毛化妝刷產業快速健康發展；圍繞金融服務業態建平臺。充分發揮銀行融資的主渠道作用，加大對重點創業項目建設的資金支持力度，對政策性銀行資金的爭取力度，充分利用政策性銀行貸款在貸款期限、利率等方面的優勢，為創業項目建設爭取資金；鼓勵企業上市、掛牌，推動創業企業積極利用資本市場加快發展，使新三板、四板形成“培育一批、改制一批、申報一批、掛牌一批”的良性梯次結構。

鹿邑縣委副書記、縣長李剛在接受采訪時表示，下一步充分發揮雙創示范基地引領帶動作用，不斷創新發展方式、拓展建設層面、豐富基地內容，健全有利于更充分更高質量創業帶動就業的促進機制，實施返鄉入鄉創業就業優先政策，建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，促進不同類型雙創示范基地在鹿邑縣務實合作，推動返鄉入鄉創業就業工作不斷開創新局面，打造鹿邑“雙創”升級版。