領(lǐng)域更廣 質(zhì)量更優(yōu) 動力更足

開放水平不斷提升（“十三五”，我們這樣走過）

全面實施外商投資法，保護外商投資合法權(quán)益；連續(xù)下調(diào)關(guān)稅，主動擴大進口；加大制度創(chuàng)新，提高開放質(zhì)量……“十三五”期間，我國堅定不移擴大對外開放，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，開放的大門越開越大，開放水平不斷提升。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平。”“對外開放是基本國策，我們要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。”在當(dāng)前經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮的背景下，我國擴大對外開放的步履更加堅定。

——放寬市場準入，開放領(lǐng)域更廣。

9月2日，花旗銀行（中國）有限公司宣布，獲得中國證監(jiān)會的基金托管業(yè)務(wù)資格核準，成為首家獲此執(zhí)照的美國銀行。“我們很高興參與中國金融市場的改革發(fā)展，并在其中持續(xù)發(fā)揮作用。花旗獲此業(yè)務(wù)資格體現(xiàn)了中國繼續(xù)開放其金融市場的承諾。”花旗亞太區(qū)金融市場及證券服務(wù)業(yè)務(wù)主管司徒·斯特利說。

2018年以來，在國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等先后宣布并推動實施了50余條具體開放措施，相關(guān)法規(guī)制度修訂基本完成，監(jiān)管流程不斷完善，審批速度大大加快，金融業(yè)對外開放步伐明顯加快。

金融業(yè)是我國放寬市場準入、積極吸引外資的一個縮影。“十三五”期間，我國出臺外商投資法及其實施條例，在法律法規(guī)層面正式確立了準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消商務(wù)領(lǐng)域外資企業(yè)設(shè)立變更的審批和備案；連續(xù)4年修訂外商投資準入負面清單，清單條目由93項減至33項，負面清單之外給予外商投資國民待遇；2019年公布的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，鼓勵目錄總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條，鼓勵外資投資的領(lǐng)域持續(xù)增加。

——創(chuàng)新貿(mào)易方式，開放質(zhì)量更優(yōu)。

“放行！”今年9月1日，在廣東中山市保稅物流中心物流園區(qū)卡口，隨著放行桿徐徐抬起，廣東泰坦智能電器有限公司生產(chǎn)的1081臺空氣加濕器啟運發(fā)往國外。“海關(guān)開展跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)，使我們可以在境內(nèi)直接對接海外倉，口岸通關(guān)時間大幅縮短，還能節(jié)省不少物流成本。”公司董事長李輝表示。

今年7月1日起，北京、天津、南京等10個直屬海關(guān)試點開展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)出口監(jiān)管，截至目前，試點范圍已達到22個。在新的監(jiān)管方式模式下，跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口擁有簡化申報、便利通關(guān)、允許轉(zhuǎn)關(guān)、優(yōu)先查驗等多項便利。此外，商務(wù)部等部門為跨境電商等新業(yè)態(tài)企業(yè)量身定制了80多項創(chuàng)新性政策措施，為企業(yè)節(jié)省了人力、物流、時間成本，助力企業(yè)開拓海外市場。今年上半年，跨境電商在線成交進出口總值超過6000億元，增長6.7%。跨境電商等新業(yè)態(tài)正在不斷積聚外貿(mào)發(fā)展新動能。

推動貿(mào)易新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、舉辦進博會、連續(xù)下調(diào)關(guān)稅、深化全國通關(guān)一體化改革……“十三五”期間，我國堅持優(yōu)化口岸營商環(huán)境，主動開放市場，積極擴大進口，推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，貿(mào)易質(zhì)量穩(wěn)步提升。2019年，我國貨物貿(mào)易進出口總值31.54萬億元，穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大國。今年面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，前8個月，我國貨物貿(mào)易進出口總值20.05萬億元，比去年同期下降0.6%，降幅較前7個月收窄1.1個百分點，為全球貿(mào)易帶來一抹亮色。

——以開放促改革促發(fā)展，開放動力更足。

船舶如織、汽笛轟鳴，走進江蘇自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)，貨物正有序裝車。作為國內(nèi)首個集裝箱鐵水聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)示范港，連云港片區(qū)首創(chuàng)的“保稅+出口集裝箱混拼”“船車直取零等待”模式，有效提升了國際班列通行效能。

“這兩項創(chuàng)新政策解決了原有監(jiān)管模式下鐵路班列需湊整發(fā)運、交貨期長等問題。同時，將理貨、海關(guān)、鐵路等各環(huán)節(jié)手續(xù)前置，船舶抵港卸船分流后，直接換裝班列發(fā)往境外。”連云港中哈國際物流有限公司副總經(jīng)理左學(xué)梅說，“有了這些政策，我們大幅降低運輸成本，效率提高70%以上。原來集裝箱從卸船到裝車放行至少要3到4天，現(xiàn)在可以縮短至1天。”

以高水平開放促進深層次市場化改革。2019年8月，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個自貿(mào)試驗區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)掛牌運行；2020年9月，北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案發(fā)布。作為我國全面深化改革和擴大開放的“試驗田”“排頭兵”，自貿(mào)試驗區(qū)在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域進行了大膽探索，取得了顯著成效。

“十三五”期間，我國增設(shè)17個自貿(mào)試驗區(qū)，總數(shù)達到21個，從沿海省份擴大到中部、東北、西北、西南等區(qū)域。不斷擴圍提質(zhì)的自貿(mào)試驗區(qū)展現(xiàn)出我國擴大開放的新作為，也彰顯了我國以擴大開放應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的底氣和定力。

《 人民日報 》（來源：人民網(wǎng)－人民日報本報記者  歐陽潔  羅珊珊  2020年10月09日 01 版）