2月21日，2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布。這是“十四五”時(shí)期的首個(gè)中央一號(hào)文件。文件指出，“十四五”時(shí)期，是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

那么，文件對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了怎樣的部署？有哪些關(guān)鍵點(diǎn)要抓？

關(guān)鍵詞——銜接

“十四五”開局首個(gè)中央一號(hào)文件將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化定為總目標(biāo)。文件指出，今年的重點(diǎn)任務(wù)就是一個(gè)關(guān)鍵詞“銜接”——實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇表示，2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目的成就，但脫貧不是終點(diǎn)，相比之下，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)更為全面、普惠、長(zhǎng)期的任務(wù)。

張紅宇：脫貧攻堅(jiān)它主要就是9899萬(wàn)絕對(duì)貧困人口怎么樣徹底解決他們的脫貧問題。它是有特殊的群體。鄉(xiāng)村振興它是怎么樣把特殊人群變?yōu)樽屗械霓r(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興這么一個(gè)過程之中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)高效、農(nóng)村的宜居宜業(yè)、農(nóng)民的富裕富足。它帶有全面的、普惠性的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興涵蓋了全國(guó)960萬(wàn)平方公里，不僅有農(nóng)村的事，城市包括二三產(chǎn)業(yè)怎么樣以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互促，共同繁榮，是個(gè)全面的問題。

做好“銜接”，首先要做好“鞏固”。文件明確，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。守住防止規(guī)模性返貧底線。在做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的同時(shí)，張紅宇認(rèn)為，“拓展”更重要。

張紅宇：第一，規(guī)劃方面有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，而不能過去城是城，鄉(xiāng)是鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)是分割的。第二個(gè)拓展就要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，下一步怎么樣在“十四五”期間，在邁向現(xiàn)代化的過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三個(gè)公共服務(wù)，這方面的話還是我們的痛點(diǎn)和短板。農(nóng)村的醫(yī)療救助問題、農(nóng)村的教育質(zhì)量的問題，包括農(nóng)村的社會(huì)保障的問題，和城市還有顯著的差別。這需要我們下大功夫。

關(guān)鍵詞——存量建設(shè)用地、宅基地

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要新產(chǎn)業(yè)的入駐，這就離不開用地。近年來(lái)，如何盤活農(nóng)村存量用地一直是社會(huì)焦點(diǎn)。相比于往年的中央一號(hào)文件，今年文件中在積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的基礎(chǔ)上，又加了一句“完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶表示，這意味著可盤活的用地范圍擴(kuò)大到廢棄的學(xué)校、辦公樓等建設(shè)用地。而“實(shí)行負(fù)面清單管理”實(shí)質(zhì)上也放寬了利用的方式，即清單之外皆可為。

葉興慶：通過一個(gè)負(fù)面清單，就是什么樣的東西不行，在負(fù)面清單之外，你就可以。這樣的話就可以有效的調(diào)動(dòng)各地的積極性，讓各地能夠更加充分的從實(shí)際出發(fā)。所謂負(fù)面清單就是你不能改變土地的集體所有制性質(zhì)，你不能搞別墅大院，你不能搞商品房，還有一個(gè)保護(hù)農(nóng)民利益。

在宅基地方面，“規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作”首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件。葉興慶指出，所謂“房地一體”是針對(duì)實(shí)踐中一些房地不一體的情況提出。這一規(guī)定更加明晰了宅基地和農(nóng)房的權(quán)屬問題。

葉興慶：我們要對(duì)農(nóng)房進(jìn)行確權(quán)，相應(yīng)的對(duì)農(nóng)房所占的地要一并的確權(quán)。我這個(gè)房子占了140平米的地，其中120平米是標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，還有20平方米是超標(biāo)的，我在登記里面要注明其中多少平米是超標(biāo)的。還比如說(shuō)我是城市居民，我繼承了我父母在農(nóng)村的房子，我現(xiàn)在要確權(quán)，必須在那里面注明，你是通過繼承房子取得宅基地使用權(quán)。

關(guān)鍵詞——糧食、耕地、種業(yè)

“糧食”始終是三農(nóng)的關(guān)鍵詞。文件提出，2021年糧食產(chǎn)量要達(dá)到1.3萬(wàn)億斤以上，強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期各省（區(qū)、市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。“建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”的提法也首次被加入中央一號(hào)文件。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為，“國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”既強(qiáng)調(diào)了糧食生產(chǎn)的政治站位，又揭示了糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

鄭風(fēng)田：為什么提糧食安全產(chǎn)業(yè)帶？因?yàn)檫^去糧食主功能區(qū)大家可能覺得比方說(shuō)不賺錢我就不生產(chǎn)了。一提糧食安全，對(duì)各個(gè)地方政府而言這是一個(gè)政治任務(wù)。另外，通過我們這一片連片的生產(chǎn)，大家一方面可以把你的土壤、基礎(chǔ)設(shè)施都建設(shè)好，另外通過產(chǎn)后的加工，一二三產(chǎn)業(yè)融合來(lái)提升你的效益，這些都是有一定的規(guī)模才能行。所以產(chǎn)業(yè)帶的概念就是規(guī)模化、品牌化，最后才能有效益。

在人多地少的國(guó)情之下，要保糧食總量，必須穩(wěn)定糧食播種面積。“耕地”也是此次文件中的一個(gè)關(guān)鍵詞。文件強(qiáng)調(diào)，采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇表示，耕地“寸土不讓，寸土必爭(zhēng)”，必須堅(jiān)守五條紅線。

張紅宇：第一就是18億畝耕地，任何時(shí)候都不可以逾矩。不能在耕地上做非農(nóng)的用途，非糧的想法，絕對(duì)是要嚴(yán)格禁止的。第二條紅線的話就是17.5億畝，包括大豆播種面積在內(nèi)的大糧食的播種必須要確保，這沒有任何回旋余地。第三條底線就是8億畝的小麥和水稻，任何時(shí)候面積都務(wù)必確保。第四條底線就是到明年我們要建成10億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第五條底線就是我們的糧食生產(chǎn)功能區(qū)要保90%以上的谷物，也就是玉米、小麥、水稻，要保95%以上的口糧，也就是小麥和水稻。

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧食，守耕地、保面積是一方面，提高單產(chǎn)是另一方面。“種業(yè)”成為今年中央一號(hào)文件的新晉關(guān)鍵詞。文件提出，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。深入實(shí)施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。盡快實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控。

此外，針對(duì)我國(guó)大豆、油類作物依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，文件最新提出“促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。張紅宇指出，挖掘我國(guó)木本糧油的潛力，有利于增強(qiáng)油類自我供給。

張紅宇：在特定的區(qū)域，這種木本的油料作物的話，對(duì)當(dāng)?shù)赜椭墓┙o的總量來(lái)講，它確確實(shí)實(shí)是發(fā)揮了一定的支撐作用。中央明確提出這方面的要求的話，其實(shí)也是說(shuō)中國(guó)之大，各種油脂類的包括木本，包括一年生的那種油類作物也罷，包括我們講什么油牡丹，包括橄欖油，那么需要挖的潛力還是非常的多的。這種潛力的話，我們不能搞一刀切一盤棋，而是要因地制宜。