在近年召開的全國兩會上，未成年人個人信息保護(hù)話題一直受到熱議。由于個人信息泄露導(dǎo)致的電信詐騙、惡意騷擾、網(wǎng)絡(luò)暴力等現(xiàn)象，仍在嚴(yán)重危害著未成年人的身心健康。

今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、北京市通州區(qū)人民法院副院長李迎新提交了《關(guān)于進(jìn)一步加強未成年人個人信息保護(hù)的提案》（以下簡稱《提案》）。她表示，我國關(guān)于未成年人個人信息保護(hù)的法律規(guī)范體系建設(shè)雖在不斷完善，但相對于信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和未成年人權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)實需求，還存在一些不足，亟待解決。

立法：有法可循，有“罰”可依

共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，2019年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.75億，其中僅54.6%的未成年網(wǎng)民會有意識地避免在網(wǎng)上發(fā)布個人信息。

李迎新表示，“相較成年人，未成年人自我保護(hù)能力更差，如個人信息頻繁泄露，可能對其今后的成長造成持續(xù)影響”。

她告訴記者，目前，民法典、刑法和2020年10月首次亮相的個人信息保護(hù)法（草案）均未專門規(guī)范未成年人的個人信息保護(hù)，新修訂的未成年人保護(hù)法也僅有兩個相關(guān)條文，《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》位階相對較低，且主要保護(hù)不滿14周歲的兒童，未涵蓋整個未成年人群體。

對此，中國政法大學(xué)副教授苑寧寧也認(rèn)為，對于未成年人個人信息的特殊保護(hù)，應(yīng)涵蓋到18周歲以前的整個階段。在他看來，14-18周歲的未成年人正處于青春期，父母無法及時保護(hù)和監(jiān)管，這一階段往往也是個人信息被濫用或非法收集使用的高發(fā)期，需要法律的跟進(jìn)和完善。

中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任方禹介紹，我國《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》在立法層面已經(jīng)邁出了關(guān)鍵性的一步。但是，現(xiàn)有的法律法規(guī)比較抽象、概括，要充分發(fā)揮效力還需要進(jìn)一步拓展和細(xì)化。

立法在跟進(jìn)，執(zhí)法也需匹配。上海社科院法學(xué)所副研究員尹琳說：“法條與具體罰則不明確對應(yīng)，法律的執(zhí)行便得不到保障，導(dǎo)致目前違法成本過低。”

那么，懲罰標(biāo)準(zhǔn)如何確定？方禹建議引入懲罰性賠償，即利用高額罰款形成震懾效應(yīng)。他進(jìn)一步解釋：如果只按照個人損失數(shù)額裁判賠償，只能達(dá)到損失數(shù)額的數(shù)倍至十倍左右。而懲罰性賠償會考慮違法行為對社會的減損程度，比如社會信任機制、穩(wěn)定機制等，所以會出現(xiàn)高于違法所得數(shù)百倍甚至數(shù)萬倍的高額賠償。

李迎新在《提案》中也建議，加大對侵害未成年人個人信息違法行為的打擊力度。“公安、網(wǎng)信等部門應(yīng)依法查處網(wǎng)絡(luò)空間違法違規(guī)獲取、使用、買賣未成年個人信息的案件，嚴(yán)厲處罰相關(guān)組織和人員，切實提高其違法成本”。

底線：行業(yè)自律，制度“他律”

成年人尚且無法擺脫信息泄露之苦，何況是未成年人。如何保護(hù)未成年人個人信息才有效？

方禹認(rèn)為，個人信息保護(hù)需要“全生命周期”的保護(hù)。“信息的收集、存儲、轉(zhuǎn)移、披露、使用每個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問題，你不知道信息是在哪里被人竊取的。”

李迎新表示，大多數(shù)App在用戶下載安裝時都會提示是否允許讀取手機通訊錄、存儲卡、相冊等信息，如果用戶選擇不允許，要么不能使用該App，要么無法使用該App的完整功能，用戶因而“被迫”點擊同意，導(dǎo)致個人信息無法得到真正有效保護(hù)。

中國社會科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法制研究中心執(zhí)行主任劉曉春也深有同感：“未成年人的‘青少年上網(wǎng)模式’有時并未奏效，未成年人以成年人的身份上網(wǎng)，又或是他本人的身份無法有效識別。”

作為信息處理的“第一關(guān)口”，規(guī)范每一個信息收集機構(gòu)的行為無疑是整個制度建設(shè)的首要任務(wù)。《提案》建議，要規(guī)范信息處理者行為，強化行業(yè)自律。

李迎新解釋，工信、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等部門需加大執(zhí)法檢查力度，整治信息處理者強制授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍收集個人信息、違法違規(guī)使用個人信息等行為，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)制定未成年人個人信息保護(hù)的行業(yè)規(guī)范、行為準(zhǔn)則等。

劉曉春則認(rèn)為，現(xiàn)在的行業(yè)自律多是各做各的，“底線”各異，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，還需盡快形成可以落地的保護(hù)機制，為整個行業(yè)在制度上“畫一條線”。

引導(dǎo)：防護(hù)有路，觀念先行

法律制度可以令行禁止，但觀念的轉(zhuǎn)變并非一日之功。《提案》提出，要提升未成年人及其監(jiān)護(hù)人保護(hù)個人信息的意識和能力，加強法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)未成年人及其監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確把握個人信息保護(hù)范圍，切實增強保護(hù)意識。同時鼓勵人民團(tuán)體、社會組織發(fā)揮優(yōu)勢，動員社會力量參與未成年人個人信息保護(hù)，為未成年人及其監(jiān)護(hù)人提供幫助。

尹琳認(rèn)為，社會對于個人信息保護(hù)意識的缺失，一定程度上助推了相關(guān)案件的發(fā)生。首先，人們對于自己以及未成年人的信息保護(hù)不到位、不重視。其次，個人信息被利用后多存消極態(tài)度，心想多一事不如少一事，不想或不知維權(quán)。

那么，怎么維權(quán)？找誰維權(quán)？

方禹告訴記者，此類個人信息泄露案件一定有著龐大的受害群體，這種情況下可以利用集體訴訟制度，以此形成對違規(guī)企業(yè)的壓力。據(jù)他介紹，集體訴訟機制目前已經(jīng)成功引入到了最新的《個人信息保護(hù)法（草案）》中。

除此之外，去年由最高檢發(fā)布的指導(dǎo)性案例指出，檢察機關(guān)可運用公益訴訟的方式保護(hù)未成年人權(quán)益。苑寧寧解釋，“受害人可以將相關(guān)企業(yè)或個人非法收集使用未成年人個人信息的情況積極向檢察機關(guān)反映，檢察機關(guān)利用公益訴訟的方式來降低受害人的維權(quán)成本。”