2020年12月28日，周口市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議第一次審議了《周口市優化營商環境條例（草案）》。一審后，市人大常委會法工委組織人員對《條例（草案）》進行了修改，將法規體例修改為“規定”，于3月30日形成了《周口市優化營商環境規定》（草案修改征求意見稿）。為充分體現科學立法、民主立法、依法立法原則，切實提高立法質量和效率，現將《規定》（草案修改征求意見稿）向社會公布并公開征求意見，以便進一步研究修改。

一、征求意見時間

2020年4月1日至4月20日

二、意見反饋方式

1.來信郵寄地址：

周口市川匯區蓮花路中段人大綜合樓

周口市人大常委會法制工作委員會辦公室郵編466000

2.電子郵件：zksrdfgw@163.com

3.聯系電話：0394-8269862

附：《周口市優化營商環境規定》（草案修改征求意見稿）

周口市人大常委會法制工作委員會

2021年4月1日

附件1

《周口市優化營商環境規定》

（草案修改征求意見稿）

第一條（立法目的和依據）為了持續優化營商環境,平等保護市場主體合法權益, 激發市場主體活力,推動經濟社會高質量發展,根據《中華人民共和國民法典》《優化營商環境條例》《河南省優化營商環境條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本規定。

第二條（適用范圍）本市行政區域內的優化營商環境工作,適用本規定。本規定未作規定的，適用有關法律、法規的規定。

第三條（工作要求）優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，以市場主體需求為導向，以體制最順、機制最活、審批最少、流程最優、效率最高、服務最好為目標，深入推進“放管服”改革，構建親清政商關系，形成政府有為、市場有效、企業有利的營商環境新格局，為市場主體營造規范有序、公開透明、公平公正、便捷高效、可預期的一流營商環境。

第四條（職責分工）市、縣(市、區）人民政府應當加強對本行政區域內優化營商環境工作的組織領導，統籌推進、督促落實、監督檢查優化營商環境工作。

發展改革部門是優化營商環境工作的主管部門，負責指導、組織、協調、監督優化營商環境工作。

市、縣(市、區）人民政府其他有關部門應當按照各自職責，落實優化營商環境法律、法規和政策規定，探索創新優化營商環境的制度舉措，做好優化營商環境相關工作。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）委會應當在政策宣傳解讀、基層政務服務、行業指導保障、配套設施建設等方面提供便利服務，將優化營商環境工作與基層治理緊密結合，打通“最后一公里”。

第五條（聯席會議制度和機構職責）市人民政府建立優化營商環境聯席會議制度，協調解決優化營商環境工作中的重大問題，持續優化營商環境。

設立市營商環境工作機構，在營商環境主管部門指導下開展下列工作：

（一）調查研判本市營商環境情況，分析推廣具體可行的優化營商環境新經驗、新做法，配合相關部門開展優化營商環境專項工作，為優化營商環境聯席會議提供決策依據；

（二）起草優化營商環境相關政策文件，制度化、規范化優化營商環境聯席會議確定的改革舉措；

（三）制定年度工作方案，細化、量化工作任務，建立營商環境工作臺賬；

（四）建立營商環境考核獎懲機制，納入對各縣（市、區）人民政府和市直部門考評體系，評價結果與年度目標考核、評優評先、干部考核“三掛鉤”；

（五）受理營商環境投訴和舉報，協助和配合有關部門查處營商環境違法違紀行為；

（六）運用互聯網、大數據等技術手段，依托在線監測系統，提升監測水平；

（七）宣傳優化營商環境的法律、法規、政策、措施和成效，為優化營商環境營造良好輿論氛圍；

（八）其他具體工作。

第六條（功能區經濟管理賦權）市、縣(市、區）人民政府應當按照充分放權、加強指導的原則，推進功能區體制改革，下放（委托）市、縣經濟管理權限，擴大川匯區和功能區（產業集聚區）的開發區自主權，激發功能區改革創新活力和內生動力，將功能區建設成為產業發展集聚區、改革開放試驗區、科技創新引領區、營商環境示范區。

第七條（設立企業服務日）每年11月8日為周口企業服務日，所在周為企業服務周，開展下列活動：

（一）組織企業家座談，通報經濟運行等情況；

（二）邀請企業家參加調研，了解行業發展現狀；

（三）組織企業和行業協會、商會參加展銷會、推介會等經貿交流活動；

（四）組織企業和行業協會、商會人員參加政策宣傳、產業提升、人才培養和推廣應用新技術、新模式等培訓活動；

（五）應邀參加企業和行業協會、商會舉辦的座談會、年會等活動；

（六）利用市長熱線、來信來訪、營商環境監督員等監督渠道；

（七）發揮人大代表、政協委員作用，及時收集意見建議，了解企業訴求。

第八條（大數據管理平臺）市政務服務和大數據管理部門應當建立全市統一的大數據管理平臺，實現政務數據和公共服務數據的整合共享。

有關部門和公用企事業單位應當依據職責，準確、及時、完整的向大數據管理平臺匯集相關信息，建立政務信息、企業信息、監管信息、信用信息等互聯互通的大數據共享平臺。

建立企業電子檔案，實現企業資料一次輸入、動態更新、部門共享。

第九條（優化網上政務服務）全面推行“互聯網+政務服務”和政務服務標準化，除涉及國家秘密、法律、法規另有規定的，政務服務事項全部納入市一體化在線政務服務平臺辦理。

各級各部門政務服務系統（業務系統）應當與市一體化在線政務服務平臺無縫對接，推進跨部門、跨地區、跨層級政務信息數據聯通和資源共享，統一辦事標準，實現政務服務一網通辦、同城通辦、異地可辦。

第十條（優化線下政務服務)市、縣（市、區）人民政府應當規范、完善政務服務大廳標準化、智能化建設，整合優化服務窗口，一窗受理，集成服務。

加強鄉鎮（街道）、村（居）委會等基層便民服務中心、站點建設，提升政務服務信息化、便利化水平，實行就近辦、馬上辦。

建立健全并落實便利老年人、殘障人士辦事的咨詢輔導、現場引導、現場幫辦、現場代辦、上門服務等服務機制。

第十一條（優化企業開辦服務）市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當優化企業開辦服務，健全完善企業開辦長效工作機制，全面推廣企業開辦一網通辦，推進企業開辦電子營業執照、電子發票、電子印章應用，壓縮企業開辦時間，簡化企業開辦流程，降低企業開辦成本。

市、縣（市、區）人民政府通過政府購買服務方式，為新開辦企業免費刻制首套公章、財務專用章、發票專用章、法定代表人章，費用由同級財政負擔。

第十二條（并聯審批）建立并聯審批工作機制，涉及兩個以上部門的審批事項，市（縣、市、區）人民政府應當明確一個牽頭部門負責，一表申請，并聯審批，統一送達；參與部門缺席或者超時辦理的，視為默認。

第十三條（優化工程建設項目審批和驗收）推行工程建設項目審批全流程網上辦理，實現立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收一表申請、一窗受理、一網通辦、限時完成、一次發證，在八十日內完成審批。

推動工程建設項目審批管理系統與投資審批、規劃、消防等管理系統數據實時共享，實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。

按照規定需要由多個部門驗收的，市、縣(市）人民政府應當確定牽頭部門，組織規劃、土地、住建、人防等部門制定聯合驗收方案，一次性集中驗收，出具一次性驗收意見，自受理之日起十五個工作日內出具竣工驗收備案文件。

第十四條（招商引資和重大招商項目服務）市、縣(市、區）人民政府及其有關部門招商引資時，應當以書面形式承諾投資政策和優惠條件，并不得違反法律、法規的規定。招商引資結果應當向社會公開，接受社會監督。

建立重大招商項目集體研判、簽約項目跟蹤服務、項目異地落戶利益分享、專題專班專案推進工作機制，明確專人負責，推進項目落地。

第十五條（首席服務官制度）市、縣(市、區）人民政府應當建立首席服務官制度，選派相關職能部門人員作為重點項目和企業的首席服務官，針對重點項目和企業不同發展階段的不同需求，提供精準化免費服務。

首席服務官按照到位不越位、參與不干預、無事不擾、有求必應的原則，為重點項目和企業做好惠企政策宣傳、安全環保提醒、企業問題協調等服務工作，建立專人服務、單位支撐、部門配合、政府辦事的工作機制。

全市中小企業逐步推行首席服務官制度。

第十六條（建立普惠金融平臺）市、縣（市、區）人民政府應當依托信用信息平臺，建立普惠金融共享平臺，發布企業經營狀況、資產負債、社會信用等信息，由商業銀行和小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等金融機構綜合評估后，通過平臺線上搶單放貸，為中小微企業提供金融支持。

推動銀企融資對接，鼓勵為誠信納稅的中小微企業提供無抵押信用貸款，支持為科技型企業提供全生命周期綜合金融服務。

第十七條（信用激勵與懲戒）市、縣(市、區）人民政府應當會同同級監察機關、審判機關、檢察機關建立跨部門、跨領域、跨地區的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，按照守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單，依托省公共信用信息共享服務平臺聯合獎懲系統，推行信用分級分類監管，構建以信用為基礎的新型監管機制，營造社會信用環境。

市、縣(市、區）人民政府及其有關部門應當建立和完善市場主體信用記錄檔案，規范市場主體信用認定及公示，建立企業信用與自然人信用掛鉤機制，強化跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒，建立健全信用修復、異議申訴等機制。

第十八條（納稅便利）稅務、社保、醫保、住房公積金等部門應當嚴格落實減稅降費和專項優惠政策，為市場主體繳納稅費提供下列便利措施：

（一）推動稅費合并申報及繳納，減少繳納次數和辦理時間；

（二）拓展非接觸式辦稅繳費服務，實現稅費事項網上辦、掌上辦；

（三）簡化增值稅等稅收優惠政策申報程序，不得違法增設流轉環節；

（四）運用信息化手段及時對市場主體進行納稅提醒和風險提示；

（五）推廣使用增值稅電子發票、區塊鏈發票及其他電子票據、繳費憑證；

（六）逐步實現涉稅服務事項異地通辦；

（七）其他便利措施。

第十九條（招才引智）市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當建立人才引進機制，與高校、科研院所簽訂合作協議，健全人才任職、培養、激勵、服務保障體系；加快開發區、產業集聚區及其他人才密集區周邊的教育、醫療、交通、餐飲、娛樂等基礎設施建設，為人才引進提供全方位服務保障，營造招才引智環境。

鼓勵企業與高校、科研院所開展專項合作，推動專業人才與企業生產互促共進，促進企業成為研發創新主體，提高企業核心競爭力。

第二十條（知識產權激勵和保護）市、縣（市、區）人民政府應當建立知識產權保護和創新激勵機制，制定并落實對企業創新獎勵、補貼政策。鼓勵企業加大專利申請力度，加大研發投入；鼓勵知識產權成果轉化、交易和應用。

建立健全知識產權綜合管理、舉報、投訴、維權、援助以及跨區域執法協作機制，加強市場監督檢查，加大對知識產權保護力度。

第二十一條（聯合執法、柔性執法）市、縣(市、區）人民政府應當加強行政執法體制改革，推進跨部門、跨行業綜合行政執法，規范行政執法行為，減少行政執法層次，防止重復執法和缺位執法。

同一部門對市場主體實施的多項執法檢查，應當合并進行；多個部門對同一市場主體實施執法檢查，由同級人民政府明確或者指定一個部門牽頭組織聯合檢查。

對市場主體執法時，應當按照教育與處罰相結合原則，推行下列柔性執法方式：

（一）采用告知、建議、教育和勸導，預防違法違規行為；

（二）采用約談、告誡或者行政指導糾正輕微違法違規行為；

（三）通過行政調解化解矛盾糾紛；

（四）采用行政協議規范政府及其有關部門和市場主體的權利和義務；

（五）其他非強制性執法方式。

第二十二條（建設施工和生產經營場所秩序保障）市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當保障市場主體建設施工和生產經營場所的秩序。對哄搶財物，滋擾、沖擊正常生產經營活動，強攬工程、強行裝卸、強買強賣、欺行霸市等強迫交易以及侵害市場主體人身安全、財產安全等違法行為，公安機關應當及時依法處置，并將處置情況告知有關單位和個人。

第二十三條（監督問責）建立優化營商環境與黨風政風執紀問責、干部監督、選人用人激勵獎懲聯動工作機制，健全作風建設規范化、常態化、長效化工作機制，加大干部作風問題的監督、查辦和通報力度，實行職務違法和職務犯罪等破壞營商環境案件信息與紀檢監察機關、組織、人事部門等信息共享。

第二十四條（人大監督）市、縣(市、區）人民代表大會常務委員會可以采取聽取和審議營商環境專項工作報告、專項工作評議、執法檢查、規范性文件備案審查、專題詢問、質詢、代表視察、專題調研等方式，加強營商環境工作監督。

第二十五條（市場主體人身權、財產權保護）建立健全涉企重大案件聯合研判工作機制，在現行法律框架下，監察機關、審判機關、檢察機關和公安機關提前通報案情，聯合研判，精準分析，嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪，確保重大涉企案件辦理質量和效果。

監察機關、審判機關、檢察機關和公安機關應當嚴格依法審慎對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施，不得以刑事手段插手經濟糾紛；依法需要采取限制人身自由強制措施的，應當嚴格依照法定條件和法定程序進行。

監察機關、審判機關、檢察機關和公安機關依法需要對市場主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財物采取查封、扣押、凍結等強制措施的，不得超權限、超范圍、超數額、超時限，并有效保護利害關系人的合法權益，減少對市場主體正常生產經營的不利影響。

第二十六條（府院聯動破產機制）市、縣（市、區）人民政府應當與同級審判機關建立企業破產工作聯動機制，協調處理破產企業的土地、稅收、房產、車輛等事項，提高破產財產處置、職工安置效率，解決破產企業信用修復、企業注銷以及社會穩定等問題。

審判機關應當健全重整企業識別審查機制，依法支持符合破產條件的企業進行破產清算、重整、和解。對具有挽救價值和可能的困境企業進行破產重整，對沒有挽救價值和可能的企業通過破產清算實現市場出清。

審判機關應當健全破產案件債權人權益保障機制，保障債權人會議對破產企業財產分配、處置的決策權，保障債權人的知情權、參與權和監督權。

第二十七條（法律責任）市、縣（市、區）人民政府及其有關部門，監察機關、審判機關、檢察機關，法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、受委托行使行政管理職能的單位及其工作人員，在優化營商環境工作中，經調查核實有下列行為的，由有關部門責令改正；造成嚴重后果的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）沒有法律、法規依據或者不按照法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行為，妨礙市場主體正常生產經營活動；

（二）加重企業負擔、濫用職權、懶政怠政、歧視民營企業、漠視企業訴求、干預企業經營活動、違規插手經濟糾紛、新官不理舊賬;

（三）違反法律、法規規定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款;

（四）沒有法定事由或者未經法定程序改變規劃、行政決定;

（五）違反規定限制辦理政務服務事項的辦理渠道及方式；

（六）在招商引資過程中作出違背有關法律、法規或者超出法定權限作出承諾并產生危害后果；

（七）以備案、登記、注冊、年檢、監制、認定、認證、審定等方式變相設定涉及市場主體的行政審批事項，變相恢復已取消的或者擅自收回已下放的行政審批事項；

（八）違反規定設定中介服務、將已取消的行政許可事項轉為中介服務或者利用職權便利指定中介機構提供中介服務；

（九）對行政機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標；

（十）將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤；

（十一）在與市場主體溝通或者實施行政審批、執法檢查時，索取或者接受饋贈、收受財物、牟取非法利益；

（十二）其他不履行優化營商環境職責或者損害營商環境的行為。