新華社布魯塞爾10月23日電 （記者 李驥志 康逸） 為期兩天的歐盟峰會22日結束，會上重點討論了能源以及波蘭司法改革等問題，但歐盟內部未能在這兩個問題上取得實質性突破。

分析人士指出，除了上述兩個問題，歐盟還面臨著新冠疫情、實現“戰略自主”等諸多考驗。加之德國總理默克爾這一歐盟內部多年來的重要“協調人”離任在即，未來歐盟在解決內部分歧和應對外部競爭時或面臨更大挑戰。

能源轉型分歧大

供應緊張、需求攀升、庫存不足等因素疊加，導致近期歐洲能源價格不斷上漲，因此能源轉型以及與此密切相關的氣候政策，成為本次歐盟峰會一大交鋒熱點。

歐盟近年來將應對氣候變化以及推動能源轉型視為重要工作，歐盟委員會今年提出應對氣候變化的一攬子計劃提案，旨在實現到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%，到2050年實現碳中和。

隨著10月底在英國格拉斯哥開幕的《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會臨近，歐盟迫切希望能夠在綠色政策上形成更加統一的陣線，但各成員國能源結構迥異，能源轉型方案也不同，加之近期能源價格上漲，各國分歧不斷顯現。

波蘭和匈牙利將此輪歐洲能源價格上漲歸咎于歐盟應對氣候變化的政策，呼吁歐盟委員會暫停碳排放交易計劃。匈牙利總理歐爾班公開指責說，歐盟應對氣候變化政策是“烏托邦幻想”，只會提高能源價格并摧毀中產階級。德國、荷蘭等國則強調推動能源轉型的舉措不可冒進，不要輕易改變能源市場現行的運作方式。

波蘭問題再發酵

波蘭與歐盟的司法爭端是本次峰會又一焦點議題。

波蘭執政黨法律與公正黨2015年贏得議會選舉后推動多項司法改革。今年7月，歐洲法院以波蘭司法改革違反“法治”原則為由，裁決要求波蘭暫停去年設立的一個專門針對法官的紀律審查機構。波蘭政府拒絕執行，并將這一問題訴諸本國憲法法院。波蘭憲法法院本月裁決，歐洲法院干涉波蘭司法改革、違背波蘭憲法。一時間，有關成員國法律與歐盟法律的優先權爭論開始不斷發酵，甚至引發了波蘭可能“脫歐”的猜測。

在此次峰會上，波蘭總理莫拉維茨基指責一些歐盟機構過于“渴望權力”，只將成員國視為“附庸國”。盡管莫拉維茨基此前多次表示不會因為此事選擇“脫歐”，但他在本次峰會間隙會見了堅持“疑歐”觀點的法國極右翼政黨領導人瑪麗娜·勒龐，引發外界猜測。

與此同時，其他成員國在如何處理波蘭司法改革問題上意見不一。據美國《紐約時報》報道，立陶宛、匈牙利站在波蘭一邊；荷蘭、比利時等國正在推動歐盟對波蘭采取更果斷的應對措施，包括斷供資金等；法國和德國則在會上表示，希望能加強與波蘭的對話。

分析人士指出，在這次峰會上，與會領導人都將波蘭司法問題視作主要議題，但會后成果文件中卻只字未提，足見該問題的棘手程度。

未來歐盟考驗多

除了兩大焦點議題外，此次峰會還有一個焦點人物，她就是16年來一直代表德國參加歐盟峰會的德國總理默克爾。在9月德國大選中得票率第一的社會民主黨預計將于12月初與綠黨和自由民主黨完成組閣談判，隨后產生新一任總理，默克爾將正式告別政壇。

22日，歐盟官網專門上載了默克爾16年里代表德國參加歷次歐盟峰會的視頻資料。當天峰會結束后，各國領導人用掌聲為她送別。

歐洲理事會主席米歇爾發表致辭，用“紀念碑”“指南針”和“閃亮的光”形容默克爾為歐洲一體化建設作出的貢獻。歐盟委員會主席馮德萊恩說，每次當成員國領導人爭執不下時，默克爾會提出想法，提醒人們什么才是重要的。

本次峰會上，默克爾呼吁各國與波蘭加強對話，不要糾結于司法糾紛的表象，而要關注歐盟團結的深層問題；面對能源危機，她主張忍痛前行，不要偏離綠色轉型的大方向。

分析人士指出，歐盟各成員國經濟發展水平和執政理念不同，歷史和地理差異也導致各國在處理地緣政治問題時會有不同的立場和優先級。缺少了默克爾這位舉足輕重的內部“協調人”，未來歐盟內部如何協調立場，應對棘手問題面臨不小考驗。