記者 張海濤 高長嶺

城市讓生活更美好，讓發(fā)展更全面。城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，是現(xiàn)代化的必由之路。

有著濃重農(nóng)耕底色的河南，加快城鎮(zhèn)化步伐，更是現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

令人欣喜的是，近年來，尤其是近一年來，河南步入了城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期。2021年，我省城鎮(zhèn)常住人口5579萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率56.45%，比上年年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)，增幅高于全國平均水平。

省委、省政府從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，大力實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，推動(dòng)中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建主副引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局，使城市更健康、更安全、更宜居，打造高品質(zhì)生活空間。

中原大地上星羅棋布的一座座城鎮(zhèn)，如同一顆顆光彩奪目的珍珠，映照著千家萬戶的興旺，映照著中原父老的幸福。

規(guī)劃先行

國土空間科學(xué)安排

又到一年開學(xué)季，初到黃淮學(xué)院求學(xué)的河北女孩李佳倩，很快喜歡上了駐馬店的城市氣質(zhì)，“雖然是北方城市，但時(shí)尚、雅致，多了一份南方的浪漫味道。”

城市散發(fā)的氣質(zhì)，和這座城市的規(guī)劃密不可分。

先謀后事者逸，先事后圖者失。實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，河南高度重視規(guī)劃先行，按照前瞻30年、編細(xì)15年、編實(shí)“十四五”的要求，統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)，省市縣鄉(xiāng)同步編制。

科學(xué)規(guī)劃讓空間布局更有序——“它不僅能顯示城市的天際線，顯示全市每一寸土地的信息，而且能清晰地顯示地表建筑、地下管網(wǎng)。”濮陽市自然資源和規(guī)劃局的工作人員說起“實(shí)景三維濮陽應(yīng)用管理系統(tǒng)”，頗為自豪。

河南各地都將科學(xué)謀劃空間布局?jǐn)[在突出位置，劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，讓生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間各得其所。

去年12月，省政府發(fā)布《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，為各地今后的發(fā)展提供了基本遵循。

科學(xué)規(guī)劃讓空間與發(fā)展需求相適應(yīng)——

為了建設(shè)美麗中原，我省以黃河生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量的沿黃生態(tài)帶，構(gòu)建太行山、伏牛山、桐柏—大別山生態(tài)屏障帶等，形成綿延千里、縱橫中原的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)格局。

同時(shí)各地根據(jù)發(fā)展實(shí)際，規(guī)劃時(shí)注意城鎮(zhèn)空間布局與開發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展需求相適應(yīng)，既堅(jiān)持節(jié)約集約發(fā)展，又為長遠(yuǎn)發(fā)展留好空間。

科學(xué)規(guī)劃讓城市生活更具魅力——每當(dāng)夜幕降臨，社旗縣酒鄉(xiāng)小鎮(zhèn)就變得流光溢彩、人聲鼎沸。“老城區(qū)有山陜會(huì)館和古街，去南邊的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上班，回到城西的居民小區(qū)居住，有公園，綠化好，文化、健身設(shè)施啥都有。”家住趙河岸邊的張東陽說，小縣城規(guī)劃建設(shè)得有條有理，生活起來比大城市還得勁。

各地通過科學(xué)規(guī)劃，將生產(chǎn)、生活用地合理安排，“職住平衡”下的城鎮(zhèn)生活更舒適，更有魅力。

中心帶動(dòng)

主副引領(lǐng)“起高峰”

當(dāng)今世界，人口和經(jīng)濟(jì)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚是普遍發(fā)展趨勢(shì)。新發(fā)展格局下，中心城市已成為戰(zhàn)略支點(diǎn)，都市群已成為“主力部隊(duì)”。

省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，全力推動(dòng)中心城市“起高峰”，推動(dòng)中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展。

——龍頭高昂，“鄭中心”高歌猛進(jìn)。

宜人秋風(fēng)中，漫步鄭州市鄭東新區(qū)北龍湖邊，水光映著陽光，綠色嵌著金黃。不遠(yuǎn)處，嵩山實(shí)驗(yàn)室挺立，標(biāo)注著中原科技的新高度；湖心金融島上高樓林立，河南“陸家嘴”笑迎天下客。

當(dāng)好國家隊(duì)、提升國際化，引領(lǐng)現(xiàn)代化河南建設(shè)，鄭州責(zé)無旁貸，勇挑重?fù)?dān)。

“鄭中心”隆起“四個(gè)高地”。創(chuàng)新高地、先進(jìn)制造業(yè)高地、開放高地、人才高地，托舉城市攀升新高度。鄭東新區(qū)261平方公里上，排布起大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試平臺(tái)。

“鄭中心”輻射力強(qiáng)勁爆發(fā)。鄭州都市圈擴(kuò)容為“1+8”空間格局，引領(lǐng)中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展。都市圈將重點(diǎn)打造鄭開、洛鞏、許港、鄭新、鄭焦、鄭漯、洛濟(jì)、洛平等8條產(chǎn)業(yè)帶，“龍頭”輻射帶動(dòng)能力躍上新臺(tái)階。

——群策群力，都市圈加速融合。

6月20日，濟(jì)鄭高鐵新鄉(xiāng)南站如期開通運(yùn)營，按下了鄭新一體化發(fā)展的“加速鍵”。新鄉(xiāng)市平原示范區(qū)黨工委書記陳劍虹說：“通車后，平原示范區(qū)與鄭州的時(shí)空距離被拉近。這是一條通達(dá)之路、致富之路、幸福之路。”

高鐵、高速公路、城際軌道不斷延伸，以鄭州為中心的交通網(wǎng)越織越密；9個(gè)城市住房公積金互認(rèn)互貸，一項(xiàng)項(xiàng)破冰之舉助推都市圈城市深度融合。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，“研發(fā)在鄭州、制造在都市圈，頭部在鄭州、鏈條在都市圈，主鏈在鄭州、配套在都市圈”的格局正在加快形成。

——鼎立中原，副中心發(fā)力競(jìng)跑。

我省將洛陽和南陽作為副中心城市重點(diǎn)打造，“一主二副”的布局，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)能更足。

“咔咔咔……”洛陽龍海電子玻璃有限公司冷端自動(dòng)化切割區(qū)，生產(chǎn)出一片片厚度僅1.1毫米的電子信息顯示玻璃。

“我們搶抓‘風(fēng)口’，1.1毫米產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)占有率超過70%，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺。”龍海公司總經(jīng)理馮堅(jiān)說。

在與洛陽相距約200公里的南陽，中光學(xué)集團(tuán)股份有限公司同樣一天當(dāng)作兩天用。指著開足馬力的功能鍍膜生產(chǎn)線，總經(jīng)理李智超雄心勃勃地說：“作為光電行業(yè)的‘國家隊(duì)’，我們的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)1000億元產(chǎn)值、年產(chǎn)10億只鏡片、推出N個(gè)暢銷終端名牌產(chǎn)品。”

一主兩副，鼎立中原，激蕩發(fā)展新動(dòng)能。

四區(qū)協(xié)同

縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”

我省建立完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)東西南北4個(gè)示范區(qū)發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，形成各具特色、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局。

——多點(diǎn)共舉，四區(qū)協(xié)同發(fā)展。

豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，4個(gè)示范區(qū)協(xié)同互補(bǔ)，形成河南經(jīng)濟(jì)的多個(gè)引擎。

在濮陽，走進(jìn)車間廠房，會(huì)發(fā)現(xiàn)看起來相似的“白色塑料顆粒”，在下游的應(yīng)用卻大相徑庭：

濮陽市盛通聚源新材料有限公司生產(chǎn)的聚碳酸酯，5G基站設(shè)備外殼、充電樁防護(hù)罩等都有它的“身影”；河南龍都天仁生物材料有限公司生產(chǎn)的聚乳酸及改性材料，則是生產(chǎn)可生物降解塑料袋的“主材”。

抓住新材料等產(chǎn)業(yè)由長三角向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，濮陽這座資源“舊”城，每天都有“新”事。

通過建立完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)4個(gè)示范區(qū)發(fā)展，商丘、駐馬店、信陽去年的GDP都超過3000億元，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——依托優(yōu)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”。

人生五味全，酸辣最解饞。9月16日，中國（通許）酸辣粉行業(yè)大會(huì)舉行。9家河南酸辣粉企業(yè)搭建了一條古色古香的“嗦粉巷”，讓參會(huì)嘉賓“沉浸式”體驗(yàn)河南酸辣粉的魅力。

通許縣縣長憨振強(qiáng)說：“我們縣已經(jīng)是全國最大的酸辣粉生產(chǎn)加工基地，產(chǎn)能占全國中高端酸辣粉市場(chǎng)份額的六成。”

一年來，我省扎實(shí)貫徹縣域治理“三起來”要求，把“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”作為重要載體，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

長垣的起重機(jī)械、臨潁的食品加工、民權(quán)的制冷裝備威名遠(yuǎn)揚(yáng)……一批批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，正在中原大地隆起形成“高原”。

——以人為本，城鎮(zhèn)建設(shè)更宜居。

縣城處于城尾鄉(xiāng)頭，是新型城鎮(zhèn)化的重要載體。為推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，我省支持永城、林州等地發(fā)展成為中等城市。

新鄭市持續(xù)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，打通市域斷頭路20余條，改造提升老舊小區(qū)、背街小巷百余個(gè)，榮獲“國家園林城市”稱號(hào)，成為人口凈流入縣（市）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)，我省積極提升其服務(wù)帶動(dòng)能力。去年，河南聯(lián)通已在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了“5G鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。“我們鎮(zhèn)上信號(hào)不錯(cuò)，直播賣花生可流暢。”方城縣二郎廟鎮(zhèn)的田慶合說。

一座座縣城，人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中、功能集成，越來越多農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)，從村民變成了市民。

城市更新

打造高品質(zhì)生活

入夜，歷史悠久的安陽市“網(wǎng)紅街區(qū)”倉巷街華燈璀璨、人頭攢動(dòng)。“以前又破又亂，現(xiàn)在真漂亮，老街成了風(fēng)景區(qū)。”曾在倉巷街居住了幾十年的李玉英老人說。

數(shù)百公里外的永城，300米見綠、500米見園，城區(qū)綠化覆蓋率已達(dá)43%，優(yōu)美的環(huán)境讓人很難把它與“煤城”掛起鉤來。

新型城鎮(zhèn)化，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人的全面發(fā)展。基于這樣的理念，我省有針對(duì)性地實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市更新提質(zhì)等“八大行動(dòng)”，打造高品質(zhì)生活空間，讓城市宜居、韌性、智能。

——改善人居環(huán)境。“我們小區(qū)建于上世紀(jì)五六十年代，老舊小區(qū)改造中，樓外立面加裝了保溫層，道路、排水、電力設(shè)施都進(jìn)行了改造。”洛陽市洛龍區(qū)地勘三院家屬院居民王紅陽說。

今年，我省計(jì)劃開工改造老舊小區(qū)惠及居民37.86萬戶。今年全省實(shí)施城市更新及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目8397個(gè)，目前已完成投資2000億元以上。

——建好“里子工程”。小井蓋，大民生，我省連續(xù)把窨井設(shè)施整治列入十大民生實(shí)事，今年上半年完成窨井設(shè)施整治17萬余處，完成年度任務(wù)的65%。海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目加速推進(jìn)。

——提升治理水平。前一段，信陽市相繼對(duì)機(jī)關(guān)大院拆墻透綠1500多處，獲得廣泛好評(píng)，被譽(yù)為“拆除的是圍墻，立起的是民心”。鶴壁市106個(gè)城市社區(qū)完成“一刻鐘生活圈”建設(shè)，群眾生活愈加便捷。

下足繡花功夫，城市的精細(xì)化管理水平、人民群眾的滿意度同步提升。

城與鄉(xiāng)的碰撞、交融，皴染著時(shí)代畫卷，折射著中原變遷。乘著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的東風(fēng)，一定會(huì)有更多更精彩的大城小鎮(zhèn)故事，在中原大地上演。

專家點(diǎn)評(píng)

推進(jìn)城鎮(zhèn)化增添新動(dòng)能

□國家地理空間信息中心主任、研究員 申兵

從“城鎮(zhèn)化”到“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，概念和理念的不斷調(diào)整、完善，使以城市文明為標(biāo)志的現(xiàn)代文明，越來越專注于人的全面發(fā)展。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就不再是農(nóng)民進(jìn)城的簡單過程，而是鄉(xiāng)村型社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，以及與之相應(yīng)的公共服務(wù)體系配套建設(shè)。

因此，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是涉及方方面面的綜合性大工程，對(duì)作為人口大省的河南來說，更是如此。河南省委、省政府將“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”納入“十大戰(zhàn)略”，就是為了在近1億人口的內(nèi)陸大省，加快城鎮(zhèn)化步伐、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一年來，河南堅(jiān)持以人為本，著眼于提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷提高城市規(guī)劃建設(shè)和治理水平，營造更加宜居的生活環(huán)境，推動(dòng)中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系正在形成。

根據(jù)規(guī)劃，到2025年，河南常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到63%，這就意味著每年都要新增城鎮(zhèn)常住人口150多萬，不但會(huì)為河南挖掘內(nèi)需潛力、增添發(fā)展動(dòng)能提供強(qiáng)大支撐，還能使人民群眾享受到更舒適、便捷、智能的現(xiàn)代城市生活。

（記者 高長嶺 整理）

親歷者說

現(xiàn)在的日子有滋有味

□鄭州經(jīng)開區(qū)蝶湖公園環(huán)衛(wèi)工 張為民

我今年63歲，家住鄭州市管城回族區(qū)南曹街道南曹村，每天來蝶湖公園上班，負(fù)責(zé)打掃衛(wèi)生。這里平時(shí)游人就很多，一到周末和節(jié)假日，到處都是人，拍照的、遛娃的、健步走的，那叫一個(gè)熱鬧。蝶湖公園離我家很近，開著三輪車，也就幾分鐘的路。

別看現(xiàn)在蝶湖這么“吃香”，以前可大不一樣。蝶湖就是曹古寺水庫，在潮河上攔河建壩，就有了這個(gè)水庫。我小時(shí)候，這潮河水干凈得很，里面有魚有蝦，大家都來挑水吃，但后來附近建了很多工廠，特別是造紙廠，污染得厲害，水質(zhì)就不行了。有些人不自覺，還往河里倒垃圾，蚊蠅和塑料袋子到處亂飛，味道很難聞。

前些年這里開始大規(guī)模整治，造紙廠關(guān)門了，不讓往河里排污水，幾年下來，河道干凈了，水庫面積也變大了，周圍改造成了公園、濕地和樹林。你看這蝶湖公園周圍，春秋天放風(fēng)箏，夏天樹下乘涼，在這么好的環(huán)境里，干起活兒來也心情舒坦。

那遠(yuǎn)處就是在網(wǎng)上可火的蝶湖橋，設(shè)計(jì)得很特別，像個(gè)大戒指，大家叫它“戒指橋”，平時(shí)來拍婚紗照的多得很。

蝶湖邊上以前都是沙荒地，種莊稼是孬地，現(xiàn)在成了到處是高樓、街道的濱河國際新城，哪里還有半點(diǎn)農(nóng)村的樣子。

我們村正在拆遷，現(xiàn)在就盼著新房子快點(diǎn)蓋好搬進(jìn)去。前幾年，南曹鄉(xiāng)改成了南曹街道，我們也從農(nóng)民變成了市民。

周邊的環(huán)境越來越好，生活越來越方便，找工作也不難。我和老伴兒在附近干環(huán)衛(wèi)工、保潔員，我每個(gè)月工資兩三千塊錢，兩個(gè)人都掙錢，日子過得有滋有味。

（記者 高長嶺 整理）