記者 歸欣 石可欣 陳小平

把制約現代化河南建設的壁壘和障礙破除，把挺進深水區之后的羈絆和制約清除，必須認準一條路——全面深化改革。

創新打頭陣，改革壓陣腳。“十大戰略”之中，創新與改革首尾相接，是現代化河南建設的動力源泉。全面深化改革戰略是綜合性、兜底性、保障性戰略，實施其他九大戰略，都必須要用好改革這個“關鍵一招”。

深化行政審批改革，推行“一枚印章管審批”；國資國企改革提速提質，省屬國企盈利創歷史最佳；省直事業單位重塑性改革完成，機構精簡60.7%……

一年來，全省廣大黨員干部弘揚改革精神、提升改革本領、務求改革實效，以改革舉措的有機銜接、有效貫通、有序聯動，強能力、鍛作風，打硬仗、涉險灘，推進全面深化改革戰略深入實施，改出中原新氣象。

聚焦高質量發展，破堅冰通堵點

過去十年，河南地區生產總值實現了3萬億元、4萬億元、5萬億元的跨越，今年有把握超過6萬億元。

這是振奮人心的成就，但也藏著發人深省的隱憂：為何我們連續多年保持全國前五，卻標兵漸遠、追兵漸近？

發展的羈絆，在產業結構偏重、環境容量有限、要素制約明顯等短板，更在體制機制不順、創新活力不足、營商環境不優等弱項。

問題所指，就是改革所向。一年來，省委、省政府堅持發展出題目、改革做文章，全面破除影響高質量發展的堅冰頑疾、堵點難點，使澎湃的發展動能不斷釋放。

——配套改革全面立體，架橋鋪路保創新。

改革溫度如何，創新主體最有“體感”。

“專精特新”企業河南賽諾特生物技術有限公司，在受技術封鎖和外部環境沖擊的危急關頭，我省的科技貸為其送來“及時雨”，幫助企業渡難關、育新機。“我們公司步入正軌之后，自主研發的二抗聚合物等病理檢測產品，銷往全國1000余家醫療機構，在腫瘤病理診斷行業牢牢站穩了腳跟。”企業負責人齊華說。

為護航企業走好創新之路，河南改革力度前所未有：搭平臺、引人才、放權限、促融資，明確50項改革舉措，出臺首批10個方面配套政策文件。今年以來，全省規上企業研發活動覆蓋率達61.52%，各機構科技貸累計支持創新企業1816家（次）、發放貸款97.65億元。

——國企改革三年行動，穩扎穩打提質效。

“一張作戰圖，一個紅黑榜，一周一調度，一月一排名。”河南鐵建投集團戰略發展部負責人莊恩寧直言，“改革之后平臺更大了，勁頭更足了！”

從“鐵投”到“鐵建投”，一字之變大不同。曾經單純的鐵路投資平臺，嬗變為“投、建、管、運、維、研”一體化運營的企業集團，掛牌10個月就推進6個重點鐵路項目進入國家規劃，為我省在全國率先建成“米”字形高鐵網立下赫赫戰功，有力推動交通區位優勢向樞紐經濟優勢轉變。

歷經風雨的河南能源，更是在改革中“浴火重生”。干部“能上能下”，人員“能進能出”，薪酬“能高能低”……以改革大手推進產業結構、治理結構、管理體制重構，今年上半年，企業完成營收596億元，同比增加146億元。

根上改、制上破、治上立。我省國資國企戰略布局全面優化，現代企業制度逐步建立，監管體制不斷完善，“主力軍”責任越扛越穩，“挑大梁”能力越來越強。

——事業單位增減統籌，“瘦身”“健體”兩相宜。

6月30日，河南省文物考古研究院（新院）項目開工奠基，標志著中華文明探源工程將有更多河南作為。省文物考古研究院院長劉海旺說：“新院的建筑面積達5萬平方米，項目建成后，將成為具有世界影響、國際水準、國內一流的文物考古研究院。”

這件幾代考古人夢寐以求的“大事喜事”背后，是河南推動省直事業單位重塑性改革的決心。

讓事業單位的“事”更適應現代化河南建設的“業”，一次從里到外的重塑性改革、結構性優化和功能性再造，勢在必行。刀刃向內，有切膚之痛，卻能換來走出舒適區之后的“鳳凰涅槃”。堅持“減法”與“加法”并重，“瘦身”與“健體”相結合，我省把事業單位機構編制精簡的資源，重點用于義務教育、基礎科研、基本醫療、公共文化等民生領域，更好滿足高質量發展需求。

目前，省直事業單位重塑性改革任務已完成，除學校、醫院外，事業單位精簡60.7%，事業編制精簡46.9%，順利實現預期目標。

聚焦高效能治理，扎實改求實效

發展高度，來自改革力度；治理效能，決定發展速度。

——政務服務：大廳之外無審批。

位于鄭州市鄭東新區祥盛街的河南省政務服務中心，大廳一角，有一排柜子靜靜矗立，遠看跟快遞柜“長得一樣”，一問才知，這是7×24小時“待命”的自助服務終端機。

“群眾帶上身份證來這里，就可以享受全天候不打烊的政務服務。”工作人員師紅梅說。打破5×8小時工作制，填補節假日的服務盲點，無人值守政務服務成為省政務服務中心的一大亮點。

從“不知道找誰”到“找誰都可以”，再到“誰都不用找”，在省級政府層面，河南省一體化政務服務能力總體指數首次由“高”組別升至“非常高”組別。這項值得自豪的指標，濃縮著我省辦事效率的提升、改革效能的增強——僅二級建造師注冊相關業務實施“零跑腿”后，辦事群眾每年可少跑腿十多萬人次。

隨著“放管服效”改革深入推進，許許多多看得見、摸得著的成效，換來企業和群眾的滿意度攀升，更夯實了河南把“六最”營商環境打造成金字招牌的底氣。

——縣域放權：減了負擔多紅利。

“以前營運證只能到市里辦，費時費力。現在家門口就能提交材料辦理，真方便！”溫縣交通運輸局政務服務大廳里，領到營運證的佳興運輸公司負責人王佳祺高興地說。

能放盡放、接好用好。今年1月1日起，我省分別向縣（市）和開發區賦予省轄市級管理權限255項、136項，這不僅是“放管服效”改革的具體實踐，更是縣域經濟“三項改革”的其中一項。

“從目前成效看，放權賦能改革實實在在地減輕了基層負擔，讓企業和群眾享受到越來越多改革‘紅利’，更激發了縣域經濟發展和社會治理創新的活力。”省委改革辦有關負責人這樣評價。

今年我省印發《關于深化鄉鎮管理體制機制改革的若干意見》，聚焦鄉鎮的主責主業，通過下放行政執法權限、建設鄉鎮黨政行政審批服務機構與平臺、編制資源“減縣補鄉”等，創新資源配置思路和方式，健全動態調整機制，加大統籌使用各類編制資源力度，不斷提升資源使用效益，達到“基層事情有人辦”和“基層事情基層辦”。

——“三化三制”：做強發展“主引擎”。

河南開發區總數在全國排名前三，但多而不優，頂尖型開發區更是屈指可數。癥結何在？

“主導產業不明、社會職能沉重、發展精力分散。”長垣經濟技術開發區管委會副主任王根勝說。

今年3月，乘著“一縣一省級開發區”“三化三制”改革的東風，長垣將起重工業園區、產業集聚區、高新技術產業開發區整合為一，將社會管理職能全部剝離，明確了主導產業、拓展了發展空間、卸下了管理包袱，干部職工專心致志干事創業，心齊氣也順。如今，長垣已成為省內創新潛力最強、產業鏈條最完善、集聚程度最高的開發區之一。

此外，為了進一步激發縣域發展活力，我省不斷深化省財政直管縣財政管理改革，今年1月1日起，省財政對全省102個縣（市）實現財政直管，賦予縣（市）更多財政管理權限，為縣域經濟高質量發展創造了條件。

目前，全省288個開發區整合為184個，特色突出、競相發展的開發區新格局逐步形成。

聚焦高品質生活，全面改惠民生

群眾的急和盼，就是改革的價值取向。圍繞“一老一少一青壯”，河南始終把民生“難點”作為改革發力點。

——養老大事放心上，打造有品質的老年生活。

“這里吃得好、玩得好、照顧得也周到，有些地方比在家都強。”在駐馬店市正陽縣中民聚康養老中心，73歲的肖中山吃完早飯，就去做康復保健。“我感覺現在身體可棒。”老肖笑著說。

河南大膽探索、積極實踐，以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合，養老服務體系日趨完備。鄭州實施智能適老化“微”改造、開封試點長期護理保險、洛陽打造“15分鐘養老服務圈”……全省各地，“養老”一步步向“享老”轉變。

據統計，全省各類養老機構和設施已達1.6萬個，擁有養老床位53萬張，比2012年翻了一番；553個街道綜合養老服務中心、6894個社區養老服務設施建成運營。

——人民健康擺首位，破解基層群眾看病難。

醫共體是啥？原來鄲城縣大多數老鄉都鬧不明白，但汲水鄉的村民劉女士卻有切身體會，“醫共體是真救了俺一命啊。”

“以前得了腦血栓，只能到20公里外的縣醫院治。醫共體建設以來，我們鄉鎮衛生院也有了卒中單元，給劉女士贏得了黃金救治時間。”鄲城縣第一醫健集團虎崗鄉衛生院院長朱一凡說。

去年以來，我省不斷深化“五醫聯動”，高質量推進緊密型縣域醫共體建設，實現由“搭梁架柱”向“提質增效”轉變，從“點上攻堅突破”向“面上整體提升”躍升，全省所有縣（市）均按要求完成醫共體建設任務，基層群眾看病便利更多了、負擔更少了。

——擴大就業強技能，讓勞動者擁有“出彩人生”。

一技在身、一證在手、一條致富路在腳下鋪就。

“以前打零工、干雜活，累還不掙錢。拿到電工專業中級資格證，現在一個月可以拿到7000元。”漯河市農村轉移勞動力趙華直言，半年前參加的電工免費技能培訓，是他人生“分水嶺”。

去年以來，我省將“技能河南”列為“十個河南”之首、2022年重點民生實事之首，不斷健全培訓資源共建共享機制，持續加強菜單式、訂單式、滾動式和項目制技能培訓，越來越多的“人力”變成了“人才”。

截至6月底，全省已開展職業技能培訓278.3萬人次，新增技能人才（取證）256.04萬人，新增高技能人才（取證）104.52萬人。

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。以改革“金鑰匙”開發展之門、謀奮進之局，河南高質量發展之路必將越走越寬廣。

專家點評

推進改革與發展深度融合

□中國社會科學院政治學研究所研究員

博士生導師 贠杰

河南是我國具有重要戰略地位的經濟大省、人口大省、制造業大省，經濟社會發展狀況具有代表性，產業結構調整具有典型性，發展轉型升級道路具有探索性。深入實施全面深化改革戰略，既是激發內生動力，以改革謀發展的必然要求，也可以為其他省份提升治理效能提供重要參照和借鑒，為全國發展大局作出更大貢獻。

全面深化改革，核心是要在全面上做文章、深化上下功夫，實現各項改革舉措相互貫通、動態聯動、協同高效。“全面”強調改革的寬度，要求改革覆蓋社會生活的每個領域、各個環節，體現改革的全域集成和整體效應。從營商環境到動能轉換、從財稅金融到科技體制、從民生實事到社會治理，一項項政策落地實施、全面推進，為河南高質量發

展提供重要的體制機制保證。“深化”強調改革的深度，是敢于啃硬骨頭、涉險灘，以深層次改革攻堅有效激發發展活力動力。無論是河南事業單位重塑性改革，省直事業單位精簡60.7%，還是“三化三制”助力開發區明確主導產業、減輕管理負擔、拓展發展空間，都是在重要領域、關鍵環節，革除體制機制存在的弊端，以標志性、戰略性、牽引性重大改革打通深層次梗阻、解決好瓶頸性問題的突出表現。

當前，河南經濟正從速度規模型向質量效益型轉變。站在新的歷史起點，面對紛繁復雜的機遇挑戰，更需要為全面深化改革廓清戰略方位、明晰制度保障，以健全的考核激勵機制樹立鮮明導向，實現各領域各環節改革舉措有機銜接、有效貫通、有序聯動，推進改革與發展深度融合，為現代化河南建設和高質量發展注入不竭動力。　　　（本報記者 于晴 整理）

親歷者說

開發區的改革“組合拳”

□溫縣經濟技術開發區管委會副主任 馬慶華

咋用改革破解發展難題？如何發揮高層次人才的帶動作用？調到開發區工作這一年多，我對這兩個問題有了清晰認識。

經過多年發展，我們開發區已經形成食品加工、裝備制造、功能性新材料三大產業集群，但綜合配套服務功能不完善、空置閑置廠房土地急需盤活等問題，依然沒能得到有效解決。

隨著“一縣一省級開發區”的優化布局，“三化三制”改革的全面推進，開發區的社會管理職能被剝離出去，這樣我們就能集中精力干好主責主業了。這一下讓大家覺得豁然開朗，干勁也更足了。

把專業的事交給專業的人干。今年5月，我們開發區面向全國公開選聘經營管理人才。這些人才都具有國家高新技術產業開發區、經濟技術開發區、縣域經濟與縣域綜合發展百強縣的工作經歷，不但理論水平高，實踐經驗也很豐富。

為了留住人才，我們拿出了最大誠意，打破編制束縛，“量身打造”聘任合同；改革薪酬制度，首次啟用年薪制；在生活上多關心、在工作中多照顧……我們把有整體產業園招商建設運營成功經驗的杜亞峰招來當管委會副主任，把有豐富投融資從業經歷的劉國勝聘為縣發展投資集團有限公司總經理，給予他們充分施展才能的大舞臺。

實踐證明，人才的“引育用服”體制機制改革立竿見影。杜亞峰帶隊，與省外相關企業深度對接，圍繞覆銅鋁基板下游產業鏈，達成合作意向項目15個、總投資17億元；劉國勝用專業金融知識，謀劃實施溫縣新型材料產業園區、科技創新綜合體等多個項目，涉及總投資11.6億元。

有了“千里馬”助力，大家信心倍增。我們準備趁熱打鐵，計劃到2025年，打造500億級的食品產業集群，讓溫縣成為全省知名的“食品藥品之都”。　　（本報記者 陳小平 整理）