周口日報全媒體記者 劉昂

1月6日上午，周口市五屆人大一次會議舉行第二次全體會議，市人大常委會主任吳剛受市四屆人大常委會委托，向大會作工作報告。

過去五年，是周口綜合實力顯著提升、社會事業全面進步、民主法治建設穩步推進的五年。2017年6月，周口市四屆人大選舉產生后，市人大常委會做了哪些工作？效果如何？站在新的歷史起點，新一屆市人大常委會履職重點是什么？這份內容翔實的工作報告作出了回答。

回首歷程，成績顯著！

五年來，在市委堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的二十大精神，全面落實中央和省委、市委人大工作會議精神，圍繞服務市委決策部署，回應人民群眾關切，依法履職盡責。屆內制定實施地方性法規8部，開展執法檢查34次，全省率先建成代表聯絡站282個、基層代表聯系點877個，選舉任免國家機關工作人員624人次，高質量辦結代表建議1415件，對491件規范性文件進行備案審查……提升改造周口人民公園、實施學前教育普惠擴容、推進居家社區養老服務設施建設、改造提升老舊小區、建設停車場（點）等一大批民生實事項目高標準推進落實……一組組數據，一件件實事，充分表明市人大常委會為加快周口高質量跨越發展作出的積極貢獻。

工作亮點一：堅持黨的領導 精準定位主動作為

做好新時代人大工作，必須把堅持和加強黨的領導放在首要位置。市人大常委會牢牢把握人大“政治機關”的定位，始終堅持黨的領導不動搖、聚焦中心大局不懈怠、牢記為民宗旨不偏移，做到初心如磐、使命在肩。

——嚴格落實“第一議題”制度。堅持做到習近平總書記重要講話、重要指示批示精神及時在常委會黨組傳達學習、研討交流、貫徹落實。

——堅持黨的全面領導。屆內向市委匯報常委會黨組工作37次，嚴格執行重大事項請示報告制度，立法、監督、決定、任免等重大事項、重要活動及時向市委請示報告。

——深入發展全過程人民民主。建成代表聯絡站282個、基層代表聯系點877個，開通人大代表履職和預算審查手機APP，建立省級立法聯系點2個、市級12個，確保決策、執行、立法、監督、落實各環節工作都能聽到來自人民的聲音。

——圍繞中心服務大局。主動在鄉村振興、“萬人助萬企”、疫情防控、防汛救災、中心城區“創衛”“創文”等工作中，落實市委要求，回應人民群眾期待。

工作亮點二：堅持發展所需 科學民主依法立法

五年前，我市獲得地方立法權。五年來，市人大常委會緊緊圍繞市委重大決策部署，圍繞經濟社會發展需要，加強重點領域、民生領域立法，以高質量立法護航發展。

——圍繞“臨港新城、開放前沿”發展定位，制定《周口市港口和航道條例》，助力港航事業高質量發展。

——落實市委創城工作決策部署，制定《周口市城市市容和環境衛生管理條例》《周口市城市綠化條例》《周口市文明行為促進條例》，為各項創城工作提供法治保障。

——聚焦生態環境保護，制定《周口淮陽龍湖保護條例》《周口市大氣污染防治條例》《周口市水資源管理條例》，為我市堅決打贏污染防治攻堅戰提供法治支撐。

——聚焦民生實事，制定的《周口市電梯安全管理條例》為我省首部電梯安全管理地方性法規，給電梯安全裝上“法治保險閥”。

——根據疫情防控需要，及時作出《關于新冠肺炎疫情常態化防控期間佩戴口罩的決定》，以法治手段保障人民群眾生命健康安全。

——加強備案審查，公開選聘12名專家，審查491件規范性文件，實現對市“一府一委兩院”規范性文件審查全覆蓋。

工作亮點三：堅持精準監督 助力經濟社會發展

市人大常委會充分發揮國家權力機關的重要職能作用，五年來，認真落實習近平總書記關于實施“正確監督、有效監督、依法監督”的要求，創新監督方式，緊盯市人代會“五個報告”確定的目標任務，聽取審議專項工作報告136個，開展執法檢查34次，進行視察調研167次，開展專項調研22次，進行滿意度測評12次，著力推動事關全局的重大事項、重點項目、重要指標和重要民生落實。

——用數字賦能，初步建成“1+1+8+N”的數智化聯網監督平臺，提高監督精準性，“讓數字說話、靠數智監督”的工作理念、工作方式、工作機制正在形成。此項創新性工作被評為“2022年全省人大系統出彩工作”。

——每年聽取審議計劃執行情況報告，通過數智手段，實時在線了解主要指標完成情況；每年聽取審議市政府決算報告、地方政府債券資金安排使用報告，提高資金使用效益。

——三級人大協同聯動，五級代表全員參與，對優化營商環境“兩條例”實施情況開展檢查，覆蓋10個縣（市、區）、34家市直單位，對發現的761件問題及時交辦，辦結率在96%以上。

——深入開展“聚焦脫貧攻堅、人大代表在行動”“聚焦鄉村振興、人大代表在行動”主題實踐活動，為我市7個貧困縣全部脫貧摘帽，1112個貧困村全部出列，94.64萬貧困人口全部脫貧，貢獻了人大力量。

——圍繞群眾關注的就醫、就學、就業等民生實事，聽取審議“三醫聯動”改革，“人人持證、技能河南”建設專項報告，開展學前教育普惠發展、城區學校擴容增量專題視察，組織消費者權益保護法執法檢查，推進民生及社會事業持續改善。

——圍繞特定群體權益保障，聽取審議僑務工作、公益訴訟工作報告，開展歸僑僑眷權益保護法、殘疾人保障法執法檢查，讓特定群體的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

——全面推進法治周口建設，作出開展“八五”普法宣傳教育的決議，提高全民的憲法意識、法治觀念；常態化聽取市“一府一委兩院”專項工作報告；依法受理群眾來信來訪，督促辦理群眾來信來訪3286件、5925人次，辦結率達94.5%。

工作亮點四：堅持依法依規 嚴格執行法定職權

市人大常委會緊緊圍繞推動中央和省委、市委重大決策部署的貫徹落實，先后作出決議決定51項，及時把黨委決策部署轉變為全市人民的共同意志。

——依法行使重大事項決定權。成立專題調研組，深入調研論證，審查批準“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要；依法批準城市總體規劃，確保一張藍圖繪到底；圍繞加強散煤污染治理作出決定，為促進環境質量持續改善提供法治保障。

——有序開展民生實事票決。研究制定中心城區民生實事項目人大代表票決制實施辦法，項目征集聽取群眾意見、項目確定實行代表票決、項目落實接受人民監督，累計票決出的30件民生實事全部得到落實。

——嚴格規范人事任免。堅持黨管干部和人大依法任免有機統一，選舉任免國家機關工作人員624人次，并落實擬任職人員任前法律知識考試、作供職報告、頒發任命書、憲法宣誓等規定。

工作亮點五：堅持優化服務 代表工作亮點頻現

五年來，市人大常委會從人民代表大會制度的本質特征和內在優勢出發，尊重代表主體地位，積極做好聯系代表、服務代表各項工作。

——有序組織領導干部代表開展“進站聯系群眾”主題活動，面對面聽取群眾意見建議；建立健全常委會組成人員聯系市人大代表和人民群眾的制度機制，推動“雙聯系”工作不斷深化。

——把17000多名五級人大代表混合編入各代表聯絡站（點），制定學習、培訓、聯系選民、向選民述職等制度，統籌開展學習培訓、視察調研、走訪選民、向選民述職等活動，實現閉會期間代表履職常態化。

——圍繞全市中心工作，深入開展“人大代表在行動”系列主題實踐活動，組織動員各級人大代表立足崗位優勢，踴躍投身周口發展的各項事業中來。這一原創性活動，已在各地廣泛推廣應用。

——研究出臺開展星級代表聯絡站創建工作意見，全市評選出52個“星級代表聯絡站”，持續推動代表聯絡站迭代升級，經驗做法得到省人大常委會充分肯定并在全省推廣。

——對市四屆人大歷次會議收到的11件議案、1415件建議及時予以交辦，并全部辦結，代表滿意率達95%以上。中小企業退稅難、市中心醫院后院連通大慶路、中心城區部分路段積水等一大批人民群眾普遍關注的問題得到實際解決。

工作亮點六：堅持與時俱進 自身建設持續加強

市人大常委會牢牢把握習近平總書記關于“四個機關”定位要求，按照全國人大、省人大和市委要求，持續強化思想政治建設、能力作風建設、制度機制建設，切實擔負起憲法法律賦予的責任。

——深入學習黨的十九大、十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育和“能力作風建設年”活動，進一步提振干事創業的精氣神，展示擔當作為的好形象，機關成功創建全國文明單位。

——落實中央和省委、市委要求，設立法制、財經等8個人民代表大會專門委員會和農工委、社會工委等9個常委會工作委員會，進一步完善人大機構設置，優化結構，充實專業力量。

——召開全市人大宣傳工作會議，制定改進人大宣傳工作辦法，加強憲法和人民代表大會制度理論宣傳，47件新聞作品榮獲省人大表彰，我市人大工作典型做法宣傳稿件，全國人大網站刊發8篇，省級媒體刊發127篇。

——建立常委會領導聯系縣鄉人大制度，明確聯系責任，指導縣鄉人大堅定人民代表大會制度自信，依法規范履職，不斷加強組織建設、場所建設、基層基礎建設，整體提升縣鄉人大工作水平。

展望未來，譜寫新篇！

【總體工作要求】新一屆人大常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊跟中央和省委、市委決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進治理體系和治理能力現代化，守正創新、繼往開來，不斷開創全市人大工作新局面。

具體行動：

——進一步強化政治引領。深入貫徹黨的二十大精神和中央、省委部署，市委五屆三次全會和市委經濟工作會議要求，自覺把人大工作放在全市經濟社會發展大局中謀劃，推進人大制度優勢更好轉化為治理效能。

——進一步強化責任擔當。加快重點領域立法，更好發揮立法對經濟社會發展的引領推動作用；綜合運用多種監督方式，不斷提高監督實效；及時作出決議決定，更好服務全市高質量跨越發展。

——進一步突出人民主體地位。深化拓展代表和群眾有序政治參與的途徑和方式，加強代表工作能力建設，加強代表能力素質培訓，完善代表履職評價激勵機制，不斷激發代表履職責任。

——進一步加強自身建設。對標“四個機關”定位，建強“三支隊伍”，持續推進“四大建設”，為建設國家區域中心港口城市、譜寫中國式現代化周口絢麗篇章作出新的更大的貢獻。②15