韓森寨街道東方社區志愿者定期為居民群眾提供“義剪”服務。

6月酷夏，蟬噪林逸。西安市新城區西一路街道廣場社區黨群服務中心傳出一陣歡聲笑語，幾位剛下課的舞蹈隊大媽正從二樓活動室出來。黨群服務中心這棟小樓被劃分為活動室、書畫室、醫療保健室等功能區，僅保留了大廳一角作為辦公區，一位社區干部正在為居民辦理業務。“其他社區工作人員都去網格工作站了，在那里辦公，方便他們每天走訪。”社區黨委書記、居委會主任劉宏介紹。

這正是西安市新城區各街道社區每日工作的一個縮影。近年來，新城區堅持黨建引領，全面開展黨員干部“進網格、入萬家、知民情、解民憂”大走訪機制建設，通過干部“進網格”收集社情民意，解決群眾“急難愁盼”，積極探索構建基層治理共建共享共治新格局，切實提升群眾歸屬感、幸福感、獲得感。

社區干部主動下沉化解群眾心頭難事

“‘尖子生’考倒數，這說明我們的工作沒有做到百姓心坎上！”西一路街道興樂社區黨委第一書記李玉梅在社區工作會議上嚴肅地說。興樂社區是最早開展“嵌入式”服務的社區，也是最早貫徹“三去一改”要求（去行政化、去辦公化、去形式化和親民化改造）的社區，本想打造城市社區服務“樣板間”，但在2022年12月底開展的新城區社區群眾滿意度測評中，興樂社區在108個社區中卻只排到第87名。“放榜”當晚李玉梅立即召開社區干部會，總結反思以往工作，決心從“等群眾來”轉變為“到網格中去主動發現問題”，通過走訪拉近與居民的距離，提升居民幸福感和滿意度。

興樂社區有常住居民3000多戶，社區12名工作人員逐戶走訪，約2個月可以走完一輪。結合社區情況，興樂社區提出了“每日走七戶、兩月一循環”的走訪機制，確保聽到每一戶的心聲。

一開始敲開門難度很大，社區干部吃了不少閉門羹。“那說明我們跟群眾還是不夠熟，人家為啥要給陌生人開門？”李玉梅開導受挫的網格員，指出原因，提出要求，傳授經驗。

就這樣，從“閉門羹”到“小門縫”再到“迎進門”，日復一日的走訪讓轄區居民們跟社區干部逐漸熟絡起來，話也變多了，有什么需求意見都第一時間找到網格員。

每日走訪是手段，解決問題是關鍵。興樂社區還組織舉辦月度“多網合一會”，以轄區內各個網格集中反映的問題為主題，社區“搭臺”，邀請相關職能部門、主管單位負責人與小區物業、業委會代表、小區熱心居民共議，協商解決群眾的煩心事。

“樓下醫院食堂早晨5點多就開工，噪音吵得附近居民天天睡不好，能不能給解決一下？”居民代表在“多網合一會”上提出問題后，參會的民警和城管人員當場認領了這個問題，積極與醫院負責人協商。一個月后，醫院食堂改造升級，加裝了隔音設施，對食堂開工時間也進行了調整，清晨的小區安靜了，笑容又回到了居民臉上。

小區逐漸變得環境優美、管理有序，投訴工單明顯減少。在2023年6月開展的群眾滿意度測評中，興樂社區躍升至第5名，同年12月，又被評為群眾滿意度第1名的“尖子生”社區。

發揮機關干部優勢“各顯身手”破難題

“很多問題社區‘看得見管不了’、部門‘管得了看不見’，政府部門與社區聯動，才能讓資源和管理發揮最大效能。”自強路街道明宮社區黨委第一書記李蓉說道。

政府機關下沉，能夠發揮自身專長，對訴求集中、反映強烈的共性問題梳理歸類，多部門協同作戰、多元破解。針對“維修服務難”，由區機關事務中心配合社會組織，合力打造“樂修匠”服務品牌，讓群眾的“小修小補”省心省錢；針對“社區停車難”，由區交通局協調駐地單位，累計開辟共享停車場86處，增加1.8萬個車位；針對群眾“掛號難、看病貴”，區衛健局協調自強路社區衛生服務中心積極對接西安市紅會醫院并簽訂戰略合作協議，成立“衛星醫院”，讓三甲醫院的專家醫療資源下沉到社區，居民在家門口就能掛上專家號。

“進入知解”活動開展以來，新城區組織全區69個部門黨員干部走出機關、深入一線，10名常委聯系街道、112名處級領導包抓社區、1500余名干部下沉院落，1萬余名志愿者包聯樓棟，上下聯動。將全區居民院落細化為275個基礎網格，沿街門店、商場市場、學校醫院等細化為285個專屬網格，統籌機關下沉干部以網格工作站為依托，協調處理與居民商戶生產生活緊密相關的城市管理、社會治安、市場監管等13類職能業務。

幸福路管委會干部在下沉走訪過程中發現，韓森寨街道東方社區老年人居多，雖然成立了運動協會、合唱團等老年活動團體組織，但沒有場地開展文娛活動。幸福路管委會隨即調動轄區內場館資源，免費為居民提供“幸福劇場”等活動場地，豐富了社區老年活動陣地。

區司法局干部在走訪時發現社區居民許多法律問題無處咨詢、矛盾糾紛無人調解，對癥下藥開展了“螢火微光　法治聯盟”多元解紛試點工作，聯合區域內人民法庭、街道辦、公安派出所、律師事務所等成員單位，對轄區內群眾關注的焦點熱點難點問題統一摸排、統一研判、統一處置，共調處矛盾糾紛218起，化解216起，調處成功率達99％。

機關干部做得好不好，街道社區來打分。新城區使用第三方測評機構對機關干部下沉走訪進行考核打分，并以此作為基層黨建督導重點任務，每季度核查報到服務情況，作為機關黨員干部評先評優的重要參考。自“進入知解”大走訪機制建立以來，區委辦、區委組織部、區直機關工委先后開展4次督導指導，有效提升“黨員報到”服務質量。

社區賦權賦能“合伙人”共繪治理新風貌

“政府職能部門有為民服務的重要職責，但僅靠政府力量遠遠不夠。”西安市新城區委組織部副部長陳明遠說，“要動員企業、社會組織、志愿者隊伍、居民群眾等多方力量成為社區治理‘合伙人”，社區賦權賦能，形成一個共商共治的基層治理生態，讓‘小馬’變‘大馬’。”

長樂西路街道供電局社區是老舊小區，多年來疏于管理，雜亂無章，居委會先后聯系了幾家物業公司都沒有人愿意接這“燙手山芋”。在社區推動下，小區成立了業委會，形成居委會、業委會、物業企業“三方協同”機制，讓業主自治成為小區管理的中堅力量。

韓森寨街道東方社區是2019年8月由西北工業集團有限公司移交社會管理的老社區，居民大部分都是西北工業集團單位職工和退休人員，常住居民有15500余人。社會化移交初期，居民對社區不了解、不認可，居民人數多，社區工作人員少，管理的千頭萬緒都壓在社區工作人員身上。怎么緩解人力不足？

退休不褪色，社區老黨員、老干部看在眼里、急在心里，主動找到社區，申請成為社區治理“合伙人”。社區統籌長期活躍于小區院落的樓棟長、退休黨員，創建“紅管家·鄰里情”志愿服務隊，在衛生環境提升、便民服務、矛盾調解、聯防巡查等各方面積極發揮作用，減輕了社區管理壓力。

“我們社區的‘合伙人’里有5家企業，都是我們社區創業孵化中心孵化扶持出的企業。”長樂中路街道黃河社區黨委第一書記呼延澤惠介紹。這個“不起眼”的小社區，是西安市唯一一個社區級的國家創業孵化中心，通過對高校大學生進行創業指導和孵化，已經幫助7家企業在市場上站穩了腳跟，目前還有3家企業正在孵化中。

“社區幫助企業發展，企業成熟后再反哺社區，助力社區建設和項目運營，并認領社區公益項目，形成一個良性發展生態。”呼延澤惠說。為了加強孵化企業與社區的長期聯系，社區在企業中設立黨支部，由社區黨委領導，以黨建為紐帶，讓企業“合伙人”緊密團結在社區周圍。

“基層治理是一個復雜系統，需要在實踐中不斷探索創新完善，更需要結合實際，尋找適合自身的發展道路。”西安市新城區委書記賈軼昊說。隨著“進入知解”活動不斷深入，新城區在完善基層治理路上將更加行穩致遠。