記者 岳建輝

一座生機勃勃的城市，必定匯集了各方面的資源與活力。

周口，因水而生、依港而興。沙潁河兩岸，風光秀麗，高樓迭起，猶如一條綿長的生命線，靜謐而靈動，見證著這座城市的蛻變，激勵著千萬周口人不斷實現自我超越。

2021年2月份，中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》顯示，周口港赫然入列全國內河主要港口，為我市建設國家區域中心港口城市插上了騰飛的“翅膀”。10月，在河南省第十一次黨代會上，提出實施以人為核心的新型城鎮化戰略，堅持龍頭帶動和整體聯動相結合，持續優化城鎮化空間布局，推動中心城市“起高峰”、縣域經濟“成高原”，加快形成以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系。

2021年12月1日至2日，省委書記樓陽生到周口市調研，為周口發展把脈切診、把舵定向，明確要求規劃建設要以前瞻30年的眼光，按照一市四區、中心城區三百萬人的規劃來實現與長三角經濟的有機對接和銜接，為周口發展提供了新的空間和機遇。

眼界決定寬度，思維決定未來。“周口已經到了戰略機遇凸顯期、優勢潛能釋放期、跨越發展加速期，奮力建設國家區域中心港口城市正逢其勢！”2月10日，春節剛過，在市委五屆二次全體（擴大）會議暨市委經濟工作會議上，市委書記張建慧響亮地提出，要搶抓構建新發展格局的戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展的政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展的歷史機遇，圍繞“臨港新城、開放前沿”的發展定位，實施“十大戰略”三年行動計劃，吹響“向著建設國家區域性中心港口城市邁進”的進軍號、沖鋒號。這是落實省委對我市發展的殷殷重托，更是回應群眾對美好生活的熱切期盼。

通衢江海，彰顯周口影響力

從數百年前的水運興盛，到上個世紀的擱淺敗落，再到近年來的陸續復航，周口人的港城夢一直都在。

基礎決定高度。建設“國家區域中心港口城市”，周口已有較為堅實的基礎和底氣。

周口史稱周家口，自古以來就是舟車會聚的通衢之地，商賈云集，桅檣林立，是南接江淮，北通山陜的重要商品集散地，素有“小武漢”之稱。“萬家燈火侔江浦，千帆云集似漢皋”是對昔日繁華的贊譽，也是今日周口的生動寫照。改革開放以來，特別是近年來，周口經濟社會更是取得了突飛猛進的發展，擁有了更多閃亮名片：全國文明城市提名城市、全國著名糧棉油生產基地、多式聯運樞紐城市、人力資源大市、承接產業轉移示范區、國家園林城市、全國綠化模范市……在這些名片的掩映下，周口建設國家區域中心港口城市的優勢不言而喻。

交通路網是城市的命脈，也是做優城市發展空間的強力引擎。沙潁河常年通航，5條高速公路縱橫交織，漯阜鐵路、鄭合高鐵貫穿全境，西華通用機場建成投用，周口民用機場即將開工，“公、鐵、水、空”四位一體多式聯運樞紐城市格局正在形成。加之周口人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，是全國5個人口超千萬的地級市之一，全市農村勞動力約620萬人，富余勞動力320多萬人。周口在校學生達201.8萬人，每年高招考生8萬多人，考入高等院校近7萬人，近年被清華大學、北京大學錄取的考生占河南省1/5強，有鄲城一高等一批名校。特別是近年來，周口實施中心城區一帶四林百園、七條水系綜合治理和沙潁河城區段改造等一大批項目，建設了森林城市、森林通道、森林社區、森林鄉村、森林田園五大森林工程，市域五大主要河流和引江濟淮、引黃調蓄湖等八大生態區建設初見成效。如今的周口，中心城區一派生機盎然，自然生態和城市建設和諧發展，人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強。

建設“國家區域中心港口城市”，周口也有基礎設施上的“硬條件”。近年來，我市聚焦融入“一帶一路”、淮河生態經濟帶、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，圍繞“建港口、興物流、聚產業、強服務、優生態、造港城”發展定位，加快港口建設，形成了“一港一核九區”（“一港”即周口港，“一核九區”即以周口中心港為核心，布局西華、商水、淮陽、項城、沈丘、太康、鹿邑、扶溝、鄲城九個港區，共23個作業區）的格局。周口港內河水運發展迅速，國內方面，開通了周口港至太倉港、淮安港、大豐港、鳳陽港、連云港港、上海港6條集裝箱航線，實現了通江達海內河航運目標，周口港成為“豫貨出海口”和“海貨入豫口”、中原地區連接長三角經濟走廊橋頭堡以及“海上絲綢之路”在河南的起點；國際方面，在商務部鼓勵試點的CIFA多式聯運提單的作用下，周口港又開通到達美國洛杉磯長灘港的國際航線，使周口港成為中原腹地連接世界物流的水上門戶樞紐，為周口乃至河南省進出口貿易企業開辟了國際物流新通道，實現了箱通世界，貨運全球，周口進入了向海而生的新時代。2021年1～11月全市完成港口吞吐量2635萬噸，同比增長60.46%，占全省港口貨物吞吐量的72.2%。周口多式聯運樞紐港納入了交通運輸部“十四五”規劃。省委、省政府明確提出，加快建設周口新興臨港經濟城市。

明者因時而變，智者隨事而制。化優勢為勝勢，這既是我們的責任和使命，更是我們贏得主動、贏得未來、贏得全局的前提和保證。“近年來周口面貌發生了深刻變化，但是城鄉發展不充分、三次產業發展不充分、社會事業與民生改善不充分的問題，仍是當前我市的主要矛盾和矛盾的主要方面。我們必須錨定‘高質量建設現代化周口、高水平實現現代化周口’的目標，加快實施‘十大戰略’三年行動計劃，以坐不住的緊迫感、慢不得的危機感、等不起的責任感，奮力向國家區域中心港口城市邁進！”市委書記張建慧在經濟工作會議閉幕式上的講話擲地有聲。

規劃引領，著力打造向心力

城市發展，規劃先行。建設國家區域中心港口城市，在城市規劃中必定要顯出“大氣魄”。

預則立，不預則廢。我市按照“前瞻30年、編細15年、編實十四五”的戰略思維，堅持多規合一，科學劃定“三條控制線”，確保國家糧食生產核心區戰略需求，精心編制國土空間規劃，積極構建“一中心兩組團五衛星城百鎮千村”的全域空間格局，實施中心城區“起高峰”“五大行動”，推動“一中心兩組團”相向發展，奮力形成“一市五區”發展格局，全面提升中心城區承載力、輻射力、帶動力。

“一中心”即中心城區包含川匯區、淮陽區和商水縣。周（口）淮（陽）商（水）一體化的核心內涵是“功能一體化”；整合現在與未來，形成形態有機、結構科學的“組團式、田園型”現代化城市。重構城市功能體系以多中心體系促進功能一體化，以建設國家級區域港口城市和國家級歷史文化名城為契機，依托鄭合、商合杭高鐵等線路，加強周口與長三角的經濟聯系，將周口建設成河南——長三角經濟走廊的樞紐城市、承接產業轉移示范區。做大做強中心城區，強化臨港經濟、綜合交通、職業教育、金融商務和會議會展等功能，提升中心城區輻射帶動能力，實現中心城區“起高峰”。

“兩組團”即項城、西華兩個組團城市。項城市和西華縣距離中心城區都在30公里以內，具有組團城市建設的基本條件，項城、西華向中心城區發展，建設產城互動、功能相對完整的城市組團。項城加強與中心城區的產業互動，發展機械制造、食品、化工、醫藥等先進制造業。西華突出人力資源轉化、專業技術培訓方面的優勢，以勞動密集型產業為特色，發展出口加工基地。中心城市與兩組團之間分工明確，形成布局科學、結構合理、優勢互補、可持續發展的產業體系；實現中心城市與各組團間公共服務設施、電力、通訊等基礎設施的共建共享；構建以快速公共交通、快速路為骨干，以城際公交和城市干路網為支撐的一體化交通系統，實現中心城區與城市組團30分鐘通勤圈。

“五衛星城”即鹿邑市域副中心和扶溝、太康、鄲城、沈丘四個縣域經濟中心。衛星城的發展兼顧城市和產業兩方面的發展動力，調整空間拓展方向，優化城市形態，使縣城現狀建成區、規劃發展區、產業集聚區之間構建有機聯系，提高縣城的綜合承載能力。同時，注重城市和產業集聚區之間的道路、基礎設施、公共服務銜接，形成統一整體。依托各自發展優勢，加快經濟社會發展，形成縣域經濟發展的增長極，實現縣域經濟“成高原”。

“百鎮千村”中的“百鎮”即市域范圍內的102個建制鎮，“千村”即市域范圍內的4752個行政村。鄉鎮承擔著發展涉農產業、吸納人口、提供就業崗位、促進城鄉基本公共服務均等化等重要作用。對于距離城市建成區有一定距離、相對獨立的鄉鎮，尤其強化其為所在地區農業、農村、農民服務的功能，帶動農村經濟社會發展。對靠近城市建成區的鄉鎮，鼓勵積極參與并融入城鎮服務職能分工體系，加強設施與服務的相互銜接和協調統一，實現優勢互補，互為依存，統籌城鄉發展。

以人為本，提升城市輻射力

推進新型城鎮化建設，可以選擇的路徑很多。但是，最根本的一條，就是必須堅持“以人為核心”。“我市出臺了《周口市實施以人為核心的新型城鎮化戰略三年行動方案》，以打造宜居、韌性、智能的現代化城市為目標，推動以人為核心的新型城鎮化加速與提質，做強中心城區，擴大對外開放，筑牢縣域堅實底盤，構建組團式、網絡式、集約型發展格局，不斷滿足人民群眾的美好生活需要。”市自然資源局局長李建華向記者介紹說。

做強中心城區，打造核心引擎。做強城市經濟，完善城市功能布局，提升發展規模質量，壯大主導產業、市場主體，以高質量城市經濟帶動全域發展。加快建設宜居韌性城市，持續推動中心城區大變化，鞏固深化國家級榮譽城市創建成果。按照“東拓、西優、南連、北伸”的思路，統籌老城改造與新區開發，推動基礎設施、公共服務、生態環境共建共享和產業優化布局，著力增強人口和經濟要素集聚水平，促進中心城區融合發展，提升城市能級和輻射帶動能力。順應城市群、都市圈發展趨勢，強化組團城市聯動，促進商水、項城、西華與中心城區融合發展，打通周西、周太快速通道，打造30分鐘、1小時通勤圈。

發揮區位優勢，擴大對外開放，把周口打造成中原東向開放的前沿和樞紐城市。充分發揮沙潁河通江達海優勢，持續深化與淮安港、太倉港、連云港港、上海港、大豐港等港口合作，打通周口至南京集裝箱運輸航線，積極推進河海聯運，深度融入“21世紀海上絲綢之路”水運港口碼頭體系和淮河生態經濟帶。充分發揮鄭阜高鐵快速通道優勢，強化人員、信息、市場和商貿交流，深化與長三角城市群的人文、經貿合作。加快平漯周高鐵、支線機場建設，構建更加便捷順暢的“公鐵水空”四位一體交通體系，大力發展臨港經濟、高鐵經濟、臨空經濟，強化周口在中原對接長三角“橋頭堡”和對接“海上絲綢之路”的戰略支點優勢，積極融入長三角經濟圈、產業鏈，打造開放型樞紐經濟先行區。

突出創新驅動，提升城鎮產業能級、承載能力、就業創業服務能力。以周口先進制造業開發區、周口臨港開發區為主體，按照“一區兩園”模式，“打捆”創建國家級開發區，引導周口、鄲城高新技術產業開發區創建國家級高新技術產業開發區，推進省級農業科技園區縣域全覆蓋。圍繞創新鏈布局產業鏈，推進科研成果工程化、產業化。建設全市統一的農業技術推廣應用平臺、健全基層農業技術推廣體系，實現農業技術服務推廣網絡鄉鎮全覆蓋。聚焦新型基礎設施建設，加快構建新型數字基礎設施體系，為現代化周口建設提供新平臺、新支撐。

在“硬件”不斷完善的同時，我市把共建共享作為建設國家級區域中心港口城市的出發點和落腳點，加快發展教育、醫療、文化、養老等社會事業建設，提升消費、交通、住房保障水平，真正實現城市讓生活更美好。如今的周口，市體育館、市博物館、鄲城一高周口分校、市中心醫院新區分院、周口野生動物世界、科教新城、會展中心……這些項目的建成使用和醞釀，必將進一步提升城市的影響力，彰顯“道德名城、魅力周口”的深厚底蘊和獨特氣質。

明確重點，增強城市承載力

謀定而后動。按照這種大氣魄和新思維，我市將在國家區域中心港口城市建設的征途上展開一場飛躍、快跑，給周口百姓帶來實實在在的實惠。

李建華告訴記者，新的一年，我市將積極行動，增強城市承載力，高強度推動中心城區“起高峰”。以創建全國文明城市為統領，實施加快完善城區功能行動，在流沙河濕地公園和周口東站周邊區域，以完善現代化中心城市功能為基本思路，規劃建設科教新城、金融集聚區、會展經濟區、總部經濟區，進一步提升中心城區服務輻射帶動能力；實施中心城區產業提質增效行動，加快布局高端制造、總成總裝、研發孵化、中介服務等先進產業和新興產業，強化中心城區產業支撐，力爭早日形成市縣產業梯次合理布局的現代產業體系；實施便民服務體系建設行動，完善教育、養老、醫療、娛樂、文體等公共服務設施，打造10分鐘便民生活圈，讓人民群眾在城市生活更方便、更舒適、更美好；實施生態建設行動，加快“一河三川七水十湖百園”生態體系建設，年內開工建設公園游園100個，構建人水和諧的自然生態；實施安置房建設攻堅行動，持續推進棚戶區和老舊小區改造，今年交付安置房1.43萬套，提升居民居住條件、改善生活環境。

縣域活則全盤活，縣域強則全市強，縣域穩則大局穩。新的一年，我市實施縣城綜合承載能力提升行動，加快補齊市政基礎設施和公共服務設施短板，高質量推動縣域經濟“成高原”。新建商水縣產業集聚區污水處理廠等一批市政基礎設施項目、項城市第一人民醫院新院區等一批公共服務設施項目。以縣為單位，整合農村學校資產資源，優化農村義務教育學校布置，建立以寄宿制為主的高中、初中、小學的教育體系。優化教師隊伍配置，推行“縣聘鄉管校用”的教師管理模式。全面提升縣城吸納農村勞動力就近就業，服務城鄉經濟社會發展的能力。用好“一縣一開發區”平臺，聚焦主導產業，培育龍頭企業，引進具有自有知識產權的關鍵型企業，壯大縣域經濟實力，塑造縣域經濟競爭新優勢。支持項城加快建成中等城市，推動鹿邑、沈丘、太康按照“城區50萬人、財政收入50億元、經濟總量500億元”目標加快發展，支持其他縣按照“城區30萬人、財政收入30億元、經濟總量300億元”階段性目標加快發展。

戰鼓聲聲響，奮進新征程。站在新起點，周口這座年輕的城市正邁著矯健的步伐踏浪前行。我們有理由相信，隨著國家區域中心港口城市建設步伐加快，周口的功能、地位、作用將在國家“一帶一路”建設中進一步凸顯，“奮力建設中原崛起新高地”的美好愿景終能“長風破浪會有時”。“宜居、韌性、智能”的現代化周口城將成為人們心目中最溫暖、最留戀、最能觸摸心底溫柔的家鄉，成為外地人來了就不想走、走了還想來的有思念、有味道、有靈動的向往之城，千萬周口人民將從建設國家區域中心港口城市的征程中收獲滿滿的幸福。③5

（本版照片均由王映提供，設計王朝輝）