于海

政治體檢沒(méi)有例外，黨內(nèi)監(jiān)督不留空白。堅(jiān)持巡視巡察全覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里，正是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的應(yīng)有之義。村（社區(qū)）巡察工作因其點(diǎn)多面廣、貼近群眾的突出特點(diǎn)，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、打通全面從嚴(yán)治黨最后一公里具有重要意義。2018年12月至2021年12月，項(xiàng)城市先后開(kāi)展了七輪村（社區(qū)）巡察，實(shí)現(xiàn)了村(社區(qū))巡察全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并推動(dòng)解決問(wèn)題2396條。通過(guò)認(rèn)真回顧總結(jié)，筆者認(rèn)為村(社區(qū))巡察要堅(jiān)守政治定位，聚焦黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署在基層的貫徹落實(shí)情況，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，如此，才能為鄉(xiāng)村振興助力添彩。

深化政治巡察 推動(dòng)黨中央惠民利民政策落實(shí)

要聚焦“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，緊盯扶貧領(lǐng)域腐敗、涉黑涉惡等方面，強(qiáng)化政治體檢，查找村“兩委”班子及其成員政治偏差，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決農(nóng)村集體“三資”管理、民生資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保等方面存在的突出問(wèn)題。一是結(jié)合項(xiàng)城市委開(kāi)展的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，對(duì)15個(gè)鎮(zhèn)及其所轄的59個(gè)脫貧村開(kāi)展了巡察，將市委脫貧攻堅(jiān)相關(guān)要求執(zhí)行情況及時(shí)納入監(jiān)督內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)問(wèn)題解決。二是結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，將涉黑涉惡線索發(fā)現(xiàn)和辦理情況納入監(jiān)督內(nèi)容，助力掃黑除惡。如移交的付集鎮(zhèn)直河行政村涉黑問(wèn)題線索，助力公安機(jī)關(guān)打掉了以原黨支部書(shū)記張某為首的21人黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，主要涉案人張某被判處25年有期徒刑。三是結(jié)合環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)周口市生態(tài)環(huán)境局項(xiàng)城分局及6個(gè)街道開(kāi)展了巡察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的35個(gè)突出問(wèn)題，督導(dǎo)整改，推動(dòng)環(huán)境污染防治工作向縱深發(fā)展。

加強(qiáng)基層監(jiān)督 解決群眾身邊腐敗問(wèn)題

加強(qiáng)基層監(jiān)督，解決群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，是習(xí)近平總書(shū)記始終惦念于心的大事。項(xiàng)城市村(社區(qū))巡察牢固樹(shù)立以人民為中心的價(jià)值取向，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題1958件。一是針對(duì)村(社區(qū))巡察中發(fā)現(xiàn)的“人情保”“關(guān)系保”等問(wèn)題，向相關(guān)職能部門(mén)下達(dá)了《巡察建議書(shū)》，督促被巡察村(社區(qū))和民政部門(mén)同步整改、以巡促改、專項(xiàng)整治，推動(dòng)巡察監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通，取消不合格低保對(duì)象8038戶。二是針對(duì)村(社區(qū))巡察發(fā)現(xiàn)的“三資”管理混亂問(wèn)題，巡察組員變身農(nóng)村“三資”宣講員，幫助梳理并解決村賬不清、資產(chǎn)資源租賃合同不規(guī)范、長(zhǎng)期拖欠租金等問(wèn)題，并分別向相關(guān)部門(mén)下發(fā)了巡察建議，跟蹤督辦，印發(fā)了《項(xiàng)城市農(nóng)村集體“三資”管理情況檢查實(shí)施方案》，各鎮(zhèn)(街道) “三資”管理服務(wù)中心建立健全了村(社區(qū)) “三資”管理臺(tái)賬，收回集體土地152.62畝，規(guī)范集體資產(chǎn)租賃合同54份，挽回集體經(jīng)濟(jì)損失98.4158萬(wàn)元，收繳違紀(jì)所得13.65萬(wàn)元。

關(guān)注“急難愁盼”問(wèn)題 切實(shí)提升群眾獲得感幸福感

對(duì)村（社區(qū)）黨組織巡察，不僅要查找“蠅貪蟻腐”問(wèn)題，更要解決關(guān)系人民群眾切身利益的民生問(wèn)題。項(xiàng)城市將民生問(wèn)題貫穿村（社區(qū)）巡察工作始終，堅(jiān)持立行立改、邊巡邊改，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決民生問(wèn)題1402個(gè)。一是貼近群眾解民憂，通過(guò)幫助群眾防火防洪、疏通路橋，深夜檢查村級(jí)治安、調(diào)處鄰里糾紛，幫助困難群眾修繕?lè)课莸染唧w行動(dòng)，解決了群眾“急難愁盼”的問(wèn)題，讓村(社區(qū))巡察走進(jìn)群眾的心窩，得到了群眾的擁護(hù)。二是結(jié)合“放管服”改革，開(kāi)展了對(duì)行政服務(wù)中心巡察，針對(duì)相關(guān)部門(mén)入駐不到位等問(wèn)題，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示，進(jìn)行了專項(xiàng)督查，推動(dòng)了工信局等15家單位行政審批項(xiàng)目及人員進(jìn)駐，窗口單位工作人員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)隸。

注重方法技巧 確保多渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

巡察期間，一個(gè)巡察組要巡察多個(gè)村（社區(qū)），時(shí)間緊、任務(wù)重，必須注重方法技巧，注重摸索積累村（社區(qū)）巡察經(jīng)驗(yàn)，善于發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，把握整體巡察進(jìn)度。一是橫向梳理共性問(wèn)題。在某一個(gè)村發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可能在其他村也同樣存在，進(jìn)駐期間，要不斷收集類似問(wèn)題，不定期梳理各村存在的共性問(wèn)題，及時(shí)向當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)黨委反饋，督促立行立改。二是縱向查深個(gè)性問(wèn)題。對(duì)于某村在某個(gè)年度存在的個(gè)性問(wèn)題，要進(jìn)一步查找該村在其他年度是否存在同樣的問(wèn)題，梳理匯總后，形成總的問(wèn)題表述。對(duì)于某村的臺(tái)賬資料或賬務(wù)賬冊(cè)，要留意反常態(tài)現(xiàn)象，對(duì)比若干年度的材料及相關(guān)數(shù)據(jù)查深查透。三是通過(guò)談話發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。先看臺(tái)賬再談話，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行驗(yàn)證性的談話，村黨組織書(shū)記、村主任、村會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)好的村民小組組長(zhǎng)及信訪舉報(bào)人等要重點(diǎn)談。要提前準(zhǔn)備好個(gè)性問(wèn)題談話提綱，談話時(shí)多聽(tīng)多想，追問(wèn)重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)打斷不必要的談話。四是重視信訪中反映的問(wèn)題。一個(gè)村信訪矛盾積累多，反映出該村社會(huì)治理工作不到位，一些問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。從實(shí)際巡察情況來(lái)看，部分重要問(wèn)題線索往往來(lái)源于群眾的信訪舉報(bào)。因此，巡察期間要集中精力排查信訪舉報(bào)線索，及時(shí)對(duì)群眾訴求予以答復(fù)。五是深入現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。巡察要面對(duì)面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，實(shí)實(shí)在在地跑項(xiàng)目、看現(xiàn)場(chǎng)，要深入一線去發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證問(wèn)題。

創(chuàng)新工作思路 逐步提高監(jiān)督實(shí)效

村（社區(qū)）巡察應(yīng)遵循精簡(jiǎn)高效原則，突出問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，謀劃整個(gè)巡察進(jìn)程，把握差異性，突出針對(duì)性，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、客觀分析問(wèn)題、如實(shí)報(bào)告問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題。一是采取“試點(diǎn)先行、壓茬推進(jìn)、以鎮(zhèn)帶村”的方法，快速推進(jìn)村(社區(qū))巡察工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)持“下去一把抓、回來(lái)再分家”，要克服機(jī)械參照常規(guī)巡察方式開(kāi)展村（社區(qū)）巡察，搞“上下一般粗”。二是積極探索上下聯(lián)動(dòng)的模式，采取提級(jí)巡察、交叉巡察、專項(xiàng)巡察、巡察“回頭看”等方式方法，針對(duì)村（社區(qū)）規(guī)模、類別等特點(diǎn)，開(kāi)展“連帶式”“機(jī)動(dòng)式”“背包式”巡察，因地制宜、靈活安排，著力提升巡察工作質(zhì)效。三是針對(duì)“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題，創(chuàng)新開(kāi)展市級(jí)提級(jí)巡察和縣（區(qū)）交叉巡察，破解監(jiān)督難題，以及各種普遍性、傾向性問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)巡察和巡察“回頭看”，提高監(jiān)督實(shí)效。①5

（作者單位：項(xiàng)城市委巡察辦）