一木

“賣"拍黃瓜"被罰5000元，是一次普法案例，要杜絕此類事件的發(fā)生，需要樹立執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念。”

“拍黃瓜”基本上是餐館里的必備涼菜，然而，就是這個(gè)普及度較高的涼拌菜，卻讓安徽合肥、池州等地的多家餐館被罰5000元。其處罰依據(jù)為《食品經(jīng)營許可證》的食品經(jīng)營范圍內(nèi)需要有冷食類食品制售項(xiàng)目才能賣涼菜。被處罰的餐館沒有取得冷食類食品制售許可，而獲得該許可需要有個(gè)“涼菜間”。

一份售價(jià)10多元的“拍黃瓜”被罰5000元，顛覆了不少人的樸素認(rèn)知。其實(shí)，類似的案例并不新鮮，此前山東、廣州等地餐館也因賣“拍黃瓜”被罰，引起輿論熱議。

賣“拍黃瓜”為何會(huì)被處罰，冤不冤？餐飲店申請(qǐng)獲得冷食類食品經(jīng)營資質(zhì)不就行了？行政處罰在遵循合法性之外，是不是也要考慮合理性？實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，才能兼顧執(zhí)法力度和執(zhí)法溫度。

食品安全無小事。從制作角度而言，與熱菜相比，由于制作冷食類菜品沒有加熱環(huán)節(jié)，其更容易產(chǎn)生細(xì)菌、滋生微生物，造成食品源性疾病，因此對(duì)于后廚的環(huán)境要求更加嚴(yán)格。對(duì)冷食類食品制售作出嚴(yán)格的規(guī)定，是從食品安全方面的考慮，目的是保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”。餐館、飯店不管做什么、賣什么，就應(yīng)該取得相應(yīng)的資質(zhì)和許可，這是市場(chǎng)化經(jīng)營活動(dòng)的要求和行政監(jiān)管部門的職責(zé)。從這個(gè)角度看，餐館被罰似乎不冤。但反觀現(xiàn)實(shí)生活，餐館無論大小，條件無論優(yōu)差，都不大可能不“拍黃瓜”、不賣“涼拌蓮菜”。懶得教育引導(dǎo)，動(dòng)輒課以重罰，對(duì)于我們?cè)谝咔閴毫ο轮卣裣M(fèi)市場(chǎng)非常不利。

合理性與合法性不是“單選”，合理性也是法律的要求。按照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定：“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”。行政執(zhí)法的理念是以人為本、執(zhí)政為民，執(zhí)法的目的從來就不是“創(chuàng)收”“罰款”“完成指標(biāo)”。賣“拍黃瓜”被罰5000元，是一次普法案例，要杜絕此類事件的發(fā)生，需要樹立執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念。在餐館申辦經(jīng)營項(xiàng)目時(shí)多一點(diǎn)提醒，在平時(shí)監(jiān)管時(shí)多一些宣傳引導(dǎo)，在執(zhí)法時(shí)端正理念、兼顧到合理性，探索在保障食品安全的同時(shí)，又能契合市場(chǎng)需要、利于小店生存的管理辦法。只有這樣才能提高依法執(zhí)政的能力，提升社會(huì)治理的水平，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力。才能擺脫“以罰代管”的質(zhì)疑，贏得人民的滿意和點(diǎn)贊。③13