□記者 徐松

“‘營商環(huán)境只有更好，沒有最好’——習(xí)近平總書記的重要論述，為我們加快改善營商環(huán)境指明了方向。我們要發(fā)揮位于豫東南面向江浙一帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋頭堡的優(yōu)勢，變省界‘邊緣’為開放‘前沿’，用‘保姆式’服務(wù)、‘店小二’精神，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更快、更優(yōu)，以‘智’求勝，努力把好的營商環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、競爭力。”鄲城縣委書記李全林對記者說。近年來，鄲城縣以“智”字入手、“快”字當(dāng)先、“優(yōu)”字為本，把優(yōu)化營商環(huán)境的成效，置于全市榜首、全省前列。

“以前注冊企業(yè)，辦完全部手續(xù)要跑四五個部門，耗時近半個月。現(xiàn)在，我只跑一個窗口，1個小時左右就能拿到營業(yè)執(zhí)照了，真心為‘鄲城速度’點(diǎn)贊！”8月23日，從上海返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的李先生在鄲城縣行政服務(wù)大廳市場監(jiān)管局窗口前感慨地說。

“快”人一步，穩(wěn)住“企業(yè)家的腳”

智圣鬼谷子有言，“智用于眾人之所不能知，而能用于眾人之所不能見”。鄲城縣位于豫皖兩省交界，是鬼谷子王禪故里。流淌在血脈里的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓137萬鄲城人民形成了敢為人先、創(chuàng)先爭優(yōu)的堅毅品格。

“政務(wù)服務(wù)只有更快，沒有最快。優(yōu)化營商環(huán)境，歸根結(jié)底是為了給企業(yè)發(fā)展解決實際問題。市委五屆二次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要營造一流營商環(huán)境，做好‘六穩(wěn)’‘六保’工作，持續(xù)改善民生。保市場主體就是保社會生產(chǎn)力，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力；保市場主體就是保基本民生、保居民就業(yè)。對我們來說，體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的態(tài)度，最好的方法就是馬上落實。”鄲城縣人民政府縣長董鴻說。

這一份“快”的自信，源自于“智”。

鄲城縣通過大數(shù)據(jù)、云平臺把1992項縣級職能部門政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)定位，線上跟蹤服務(wù)精確到“秒”，線下“一對一”服務(wù)精準(zhǔn)到“分”，優(yōu)化在分秒必爭，決勝在毫厘之間。

“現(xiàn)在營商環(huán)境好，我用手機(jī)就完成了營業(yè)執(zhí)照申請和發(fā)票申領(lǐng)，特別是在常態(tài)化疫情防控形勢下，方便高效又安全。”鄲城縣裕興物業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)人陳銳對記者說。

像陳銳這樣“不跑腿”就能通過智慧平臺辦成事的業(yè)務(wù)，在鄲城有100余項。此外，該縣還從29家職能單位梳理出縣級政務(wù)服務(wù)事項1992項，實現(xiàn)要素完整度99.96%；要求27家縣直單位在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺上公布730項監(jiān)管事項，覆蓋率99.2%；在河南政務(wù)網(wǎng)發(fā)布“跑一次腿”辦成事業(yè)務(wù)1037項；對全縣存續(xù)各類市場主體88744戶建立詳細(xì)檔案。只要企業(yè)有呼聲、群眾有需求，政務(wù)服務(wù)必有回聲。即便是企業(yè)易于遺忘的證照審驗、業(yè)務(wù)臨期等問題，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺分秒之間也能監(jiān)測到，并指令相關(guān)部門主動服務(wù)。

這一份“智”的追求，志在于“優(yōu)”。

線上服務(wù)，無微不至；線下服務(wù)，精益求精。鄲城縣堅持“項目為王”，落實“一個項目、一名人員、一套表格、代辦到底”的工作機(jī)制，專門為重大投資項目企業(yè)提供精準(zhǔn)、精細(xì)、精心服務(wù)；堅持“能合盡合、能少則少、能快則快、能免盡免”的原則，實現(xiàn)辦理流程最優(yōu)、提交材料最少、服務(wù)速度最快、辦事成本最低的目標(biāo)，同時全面公開行政審批事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，讓服務(wù)對象找得到、看得懂、辦得快、可監(jiān)督。

對此，鄲城縣成立了縣委書記、縣長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，由22個專班抓推進(jìn)、6個專題小組抓落實，四個班子領(lǐng)導(dǎo)到所有縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部甘當(dāng)“保姆”；一對一全程跟蹤服務(wù)重點(diǎn)項目，落實任務(wù)、優(yōu)獎劣懲，體現(xiàn)“以上率下、一線作戰(zhàn)，上下同欲、務(wù)實重干，敢于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)”的新時代鄲城精神；持續(xù)深化“放管服”改革，加大“放”的力度，簡政放權(quán)讓一線綠燈通行；健全“管”的機(jī)制，放管結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)管，使監(jiān)管“無處不在”又“無事不擾”；提升“服”的質(zhì)效，政府服務(wù)不輕易說“不”，辦法總比困難多。

針對社會資本市場準(zhǔn)入條件、中小微企業(yè)融資、深化投資項目審批制度改革、清理各類行政許可事項、開展減證便民行動等，該縣出臺“8章61條”營商環(huán)境實施意見，集結(jié)所有職能部門破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，責(zé)任明確、精準(zhǔn)施策，確保企業(yè)留得住、發(fā)展好、好發(fā)展。同時，該縣積極打造公平正義的法治環(huán)境，讓一切項目在法律框架內(nèi)通行無阻，實現(xiàn)“有事找法不找人”，做到政商之間工作“等距離”、服務(wù)“零距離”、私交“遠(yuǎn)距離”。

具體工作中，鄲城縣以“三個指數(shù)”反映鄲城速度、鄲城態(tài)度、鄲城溫度。首先是營商軟環(huán)境指數(shù)，即企業(yè)辦事速度與便利性；其次是商務(wù)成本指數(shù)，是指落地企業(yè)運(yùn)營成本與適應(yīng)性；第三是政務(wù)服務(wù)指數(shù)，具體體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)態(tài)度與效能。

鄲城縣敢于“快”人一步穩(wěn)住“企業(yè)家的腳”，實現(xiàn)了營商環(huán)境之“優(yōu)”。

“智”在千里，謀求“高質(zhì)量發(fā)展”

省委提出確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南，全面實施“十大戰(zhàn)略”，在新征程上奮勇爭先更加出彩。周口市委五屆二次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議作出在全市實施“十大戰(zhàn)略”三年行動計劃重大決策部署。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。鄲城縣始終以“營造全省一流營商環(huán)境”為重要遵循，依托國內(nèi)強(qiáng)大市場，吸引全國乃至全球優(yōu)質(zhì)要素資源向磁心聚集，才能為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供助力。

特別是今年以來，鄲城縣以“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動、“萬人助萬企”活動等作為優(yōu)化營商環(huán)境的總抓手，把企業(yè)家的滿意度作為衡量政務(wù)服務(wù)的標(biāo)尺，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

“我們的成長得益于這片厚土，得益于黨和政府的厚愛。”河南金丹乳酸科技股份有限公司從1984年的小乳酸廠發(fā)展到今天的深交所創(chuàng)業(yè)板A股上市企業(yè)，實力亞洲第一、世界第二，董事長張鵬嘗到了營商環(huán)境的甜蜜。

不拘一格降人才。鄲城縣協(xié)助金丹科技設(shè)立有國家企業(yè)技術(shù)中心、乳酸技術(shù)工程技術(shù)研究中心、國家博士后科研工作站、國家和地方聯(lián)合共建工程實驗室，組建了“院士、博導(dǎo)、博士、碩士、學(xué)士”五位一體的科技創(chuàng)新和管理團(tuán)隊，與國內(nèi)多家高等院校、科研院所建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體，承擔(dān)并完成國家863計劃等50多個技術(shù)項目，取得了52項國家專利，其中8項核心技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)或領(lǐng)先水平、3項技術(shù)填補(bǔ)了世界空白。金丹科技自主研發(fā)的L-乳酸產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，打破了國外技術(shù)及市場壟斷，獲得國家科技進(jìn)步二等獎、河南省科技進(jìn)步一等獎。

縱觀這一“智”，為高質(zhì)量發(fā)展蓄就的能量豈可估量？

如今，金丹科技再向前邁一步，針對塑料“白色污染”掀起了生物可降解材料“綠色革命”。縣發(fā)改委、縣自然資源局等多部門協(xié)同服務(wù)金丹科技年產(chǎn)6萬噸生物可降解聚酯及其制品項目，實現(xiàn)了“拿地即開工”。一個縣領(lǐng)導(dǎo)包一家企業(yè)全程、全時服務(wù)，培育出以巨鑫生物制藥、人福百年康鑫、神農(nóng)藥業(yè)等為龍頭企業(yè)，成長為全國乃至全球制藥行業(yè)翹楚，而且巨鑫有望3年內(nèi)主板上市。

營商環(huán)境，事無巨細(xì)。今年以來，鄲城縣已辦理各類企業(yè)登記1355家、個體戶3531家、農(nóng)民合作社81家。截至今年8月底，全縣共有企業(yè)14614家、個體戶82054家、農(nóng)民專業(yè)合作社3966家。僅7月份，就新增市場主體近千家，這是疫情防控常態(tài)化之下鄲城經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的表現(xiàn)，更是營商環(huán)境暖暖的春風(fēng)吹來了新的希望。

鄲城縣寧平鎮(zhèn)李孟胡莊的李彪在溫州打拼19年，從電池廠的普通員工成長為股東之一。2014年，李彪受老家營商環(huán)境吸引，投資近2000萬元回鄉(xiāng)創(chuàng)辦萬眾新能源有限公司，帶動200余人務(wù)工，人均年收入近4萬元。8年來，辦證、拿地、稅收、扶持……李彪深深地感受到老家鄲城的溫暖。2021年，他又以商招商，引來了浙能集團(tuán)在寧平鎮(zhèn)聯(lián)合創(chuàng)建河南威士頓電力設(shè)備有限公司。鄲城縣給予系列配套扶持，新建了6600平方米的廠房，2022年5月1日投產(chǎn)，年產(chǎn)值達(dá)2億元。

“原來招商都是‘栽下梧桐樹，引來金鳳凰’，可以說是拿出壓箱底的優(yōu)惠政策。現(xiàn)在，我們不僅有豐富的優(yōu)惠政策，還發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡優(yōu)勢，更重要的是發(fā)揮勞務(wù)大縣30多萬在外務(wù)工大軍的人脈優(yōu)勢，以鄉(xiāng)情招商吸引‘燕歸來’‘鳳還巢’。如我縣在溫州務(wù)工人數(shù)就突破10萬人，在全國從事制傘行業(yè)突破10萬人，其中不乏創(chuàng)業(yè)成功的大老板。”鄲城縣委常委、常務(wù)副縣長、營商環(huán)境辦公室主任宋一兵告訴記者，每一個返鄉(xiāng)的中小企業(yè)，就像毛細(xì)血管一樣深入全縣各鄉(xiāng)村最偏僻的角落，對就業(yè)增收、脫貧致富、助力鄉(xiāng)村振興有著極強(qiáng)的推動力。企業(yè)愿意來，才是硬道理。

“得知鄲城將打造‘中國傘業(yè)之鄉(xiāng)’，我們就有意來投資，政府部門派專人提前介入與我們溝通、對接、服務(wù)。我們公司從計劃到鄲城投資，再到鄲城考察，以及辦理各項手續(xù)、企業(yè)建成投產(chǎn)，僅用4個月時間。我們剛接到65萬支高檔傘新訂單，現(xiàn)在火力全開，今年能沖擊億元產(chǎn)值。”兆億傘業(yè)是鄲城縣重點(diǎn)招商引資項目，公司總經(jīng)理張平說起鄲城營商環(huán)境，贊嘆不已。

鄲城縣堅持“縣有總部、鄉(xiāng)有分廠、村有車間、戶有作坊”的大中小互動發(fā)展、集群發(fā)展、融合發(fā)展的思路，力爭5年內(nèi)制傘企業(yè)突破1000家，制傘龍頭企業(yè)達(dá)10家以上，年產(chǎn)值達(dá)50億元左右，利稅5億元以上，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育新的動能。

豫東俗話說：“打斷骨頭連著筋”“一家人不說兩家話”“親了遠(yuǎn)不了，遠(yuǎn)了親不了”……營商環(huán)境越來越優(yōu)、比肩沿海，權(quán)衡利弊之后舉旗歸來的大都是鄲城人，為了讓“歸巢”項目回得來、留得住、發(fā)展好，鄲城縣堅持集中、集約、集群發(fā)展，尊重企業(yè)家意見，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村就近安排車間；聚集人才、土地、資源、管理等生產(chǎn)要素。如今出現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有工廠、村村有車間的“廠多多”現(xiàn)象，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦488個行政村每個村口都有中小企業(yè)或加工點(diǎn)，小企業(yè)為鄉(xiāng)村振興匯聚了大能量。

“我們用數(shù)字來驗算一下打造一流營商環(huán)境帶來的結(jié)果。上半年，我縣地方生產(chǎn)總值同比增長5.7%，高于全市3.5個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.8%，高于全市11.5個百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資同比增長12.9%，高于全市3.4個百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品總額同比增長2.3%，高于全市0.8個百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入同比增長32.6%，高于全市20個百分點(diǎn)；稅收收入同比增長24.4%，高于全市9.5個百分點(diǎn)。我們將以河南周口國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)為抓手，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。”李全林說。②2