記者 韓志剛 文/圖

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社區養老服務中心、課后延時服務，有效解決眾多家庭“一老一小”難題；小區黨群議事會征求民意、上傳下達，使老舊小區改造設計方案更符合實際；熱心居民參與小區各項事務，可以獲取積分到愛心超市兌獎……身邊悄然發生的這些變化，無不讓群眾樂在其中。讓群眾擁有這些實實在在的幸福感、獲得感，正是川匯區積極探索基層社會治理、打造共建共治共享治理新格局取得的顯著變化。

社區是社會治理的基本單元，也是社會治理體系中的基礎部分。黨的十八大以來，針對城市化進程中出現的社區黨組織服務群眾、解決基層矛盾方面存在的治理盲區，特別是新冠肺炎疫情防控中暴露出的基層治理問題，川匯區持續創新和加強社會治理，堅持黨建引領，加強基層黨組織建設，構建遍布城鄉的網格化服務管理體系，社會治理與經濟發展同頻共振，繪就美好生活新畫卷。

黨建引領 強化基層治理“主心骨”

荷花路街道辦事處紡城社區郵政小區是川匯區首批改造的老舊小區之一。該小區占地80畝，現有居民樓9幢276戶828人。“改造方案前后修改不下三次。”該小區黨群議事會主任紀鐵軍說，改造工作啟動以來，黨群議事會成員和各樓棟長、單元長，廣泛征求小區居民意見，并將之一一記錄下來，反映給街道辦事處和改造指揮部，讓小區改造更貼近民意。逐戶征求居民意見和建議，美化墻體、硬化路面、疏通下水道、更換路燈……架起了居民和政府、設計方、施工方之間的溝通橋梁。

令小區居民驚喜的是，在小區黨群議事會的積極解決下，長期存在的“兩違”建筑、圈地種菜等“老大難”問題也在改造中逐一得到根除。小區還新建了1000多平方米的鄰里服務中心，為居民提供全方位、一站式服務，從根本上解決小區公共服務功能匱乏的問題。通過雨污分流、透水磚鋪設、綠地下沉等改造項目，在保留原有布局的基礎上進行海綿小區改造提升，基本實現“小雨不濕鞋、大雨不內澇”。

“小區黨群議事會的成立，有效解決了基層人手不足、管理粗放的問題，成為了解社情民意的眼、宣傳政策的嘴、傾聽呼聲的耳、服務群眾的手。”荷花路街道辦事處主任閆迪深有感觸地說。

近年來，川匯區按照“黨員、群眾在哪里，黨組織就覆蓋到哪里”的思路，圍繞小區樓院基層治理基礎單元，引導建立小區黨群議事會，延伸黨的組織和工作觸角，實現組織建設從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉型，為更好開展基層治理提供組織保障。截至目前，全區已成立黨群議事會766個，選舉樓棟長2246人、單元長4168人，把社會治理的觸角延伸至小區樓院這一城市的最基本“細胞”。

網格管理 匯集基層治理“大能量”

今年以來，面對疫情反復的嚴峻考驗，川匯區依托區、街道、社區（村）、小區（自然村）、樓棟（小組）五級網格管理體系，進一步做細做實網格，形成橫向到邊、縱向到底的聯防聯控網絡，將防控措施落實到院、到樓、到戶、到人。

截至目前，川匯區劃分為9個辦事處網格、88個社區（行政村）網格、995個小區（自然村）網格、2640個樓棟（小組）網格，由區委書記、區長任總網格長，18名辦事處黨政正職任二級網格長，88名社區（行政村）黨支部書記、主任任三級網格長，995名社區干部任四級網格長，2672名信息員任五級網格長，形成物理空間網格全覆蓋。其中，五級網格采用“一對一”“多對一”模式，吸納鼓勵黨群議事會成員、區直單位在職黨員、辦事處干部、退休老黨員、老干部、業委會成員、物業人員等擔任信息員。

在此基礎上，川匯區創新實行“五長五圖五群”機制。“五長”，即各級網格長；“五圖”，即摸清各級網格內居民人口、重點場所、樓棟單元等分布情況和具體數量，繪制相應防控圖，使“防疫底數”一目了然；“五群”，即在網格全覆蓋的同時組建五級微信群，實現人員全覆蓋、防控全天候。各級微信群融合疫情防控和社會治理功能，實現政策咨詢、信息發布、公共服務、社區管理等多功能融合。截至目前，全區五級微信群覆蓋農村和社區居民入群近10萬戶，實現基層治理觸角延伸到戶到人，微信群每天發布信息、收集反饋群眾意見等。

此外，川匯區全面推行區直單位牽手小區結對共建和在職黨員干部“小區報到”制度。全區68個區直單位、2920名黨員干部下沉社區，分包全區每個小區樓院，進網入格、結對共建，實現黨建、政法、教育、醫療、文化等各類資源下沉，逐步釋放出聯動聚合效應。

多元共治 繪出基層治理“同心圓”

沙潁河作為淮河最大支流，在周口中心城區長22千米。曾有一段時期，沙潁河兩岸垃圾、廢棄物、河面漂浮物多了起來，沿河兩岸各類捕魚工具比比皆是。

2019年7月，川匯區向24名護河志愿者頒發“民間河長”聘書，孫彩云名列其中。幾年來，在她的帶領下，“護河人”的隊伍不斷擴大，退休老黨員、退休職工、在職公務員、企業家、學生等各行各業人員紛紛加入，參與護河的志愿者從最初的二三十人發展到如今的三四百人。他們先后組織大型護河行動160余次，日常巡護河行動1000余次，參與志愿者累計超萬人，保潔河道堤坡7萬多平方米，清理轉運河道垃圾1800多噸……

各類社會組織是基層治理不可或缺的重要力量。近年來，川匯區依托新時代文明實踐陣地，組織開展知識傳授、技能傳習、業務交流等學習培訓，為志愿服務組織相關項目提供切實可行的指導，幫助社會志愿服務組織向專業化發展。截至目前，該區已先后孵化培育各類社會志愿者服務團隊54支、志愿服務組織32個。同時，55個社區、33個行政村新時代文明實踐站分別建立了志愿服務站點，引導黨員干部群眾通過社區注冊、單位注冊、網上注冊等多種形式加入志愿服務組織，志愿服務隊伍不斷發展壯大，現已有68000余人。

截至目前，川匯區已經建立“1支總隊+10支常設志愿服務隊+32支特色志愿服務隊+68支社區治理志愿服務隊+73支城市創建志愿服務隊”的文明實踐志愿服務網絡。在各類社會組織影響下，全區越來越多的人投身志愿服務事業，涌現出“民間河長”“愛心粥屋”“愛心車隊”“建西老大媽”等志愿服務品牌，開展“文明鏡”“馬路探長”“愛在鄰里”等特色志愿服務活動，在疫情防控、城市管理、社會治理、環境保護、文明城市創建等方面發揮了重要作用。

不僅如此，川匯區還攜手愛心企業打造“愛心超市”，積極開展積分兌換工作，建立志愿服務激勵機制，動員更多的轄區居民參與社區建設和治理。目前，全區已建成11個“愛心超市”。

數字賦能 提升基層治理“智慧力”

讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動社會治理體系和治理能力現代化的必由之路。

近年來，川匯區把數字賦能、大數據思維融入基層治理中，推進“四個一”治理模式，推動治理手段由“管控”向“智控”轉變。“四個一”治理模式就是建強一套組織、構建一套網格、形成一套閉環、打造一套系統。一套組織即川匯區新型智慧城市建設領導組，根據國家相關法律法規，厘清部門、轄區駐區單位、街道、社區、網格的權責，實現人、地、物、事、組織全要素覆蓋，推行“社區吹哨、單位報到”“群眾需要、干部報到”工作機制。一套網格即根據人口、面積、區域功能3個要素，將9個辦事處細分為若干網格，搭建起推進基層社會治理的制度框架。一套閉環即建立權責閉環、流程閉環，形成問題發現、問題上報、任務分派、處置落實、跟蹤考核的五步閉環運行機制。一套系統即“智慧川匯”平臺，通過智慧川匯指揮云中心及智慧社區治理平臺、智慧社區服務平臺、智慧社區安全平臺等一系列管理平臺，打通聯系服務群眾的“最后一米”，打造全面暢通、精準高效、實時透明的社會治理新模式。

結合疫情防控工作需要，川匯區組織專業人員繪制轄區GIS電子地圖，整合所有重點場所視頻資源，可以查看大型商超、小區門崗、防控卡點及集中隔離點等的實時情況。指揮部可以實時視頻、語音調度各級網格，進行網上指揮調度、指令分發、應急處置等。一線工作人員可以隨時呼叫指揮中心反映問題、請求指示，初步實現扁平化、數字化、智能化高效、精準協調指揮，有效提升聯動快速反應、處置突發事件的能力。

“高空拋物影響我們的安全！”“樓道雜物亂堆放要管管！”在老城區，居民的問題和訴求大部分集中在小區的環境提升上。為了解決這些問題，川匯區在富民社區和六一社區啟動智慧社區建設試點工作，利用云計算、互聯網、大數據、物聯網等高科技手段打造智慧社區管理平臺，實現“一網調度、一屏統管、一鍵智達”的目標。目前，網格化管理、社區安全防控、常態化疫情防控、智慧城管AI應用等功能已經上線運行。不同社區還設計有不同的特色平臺，比如富民社區的志愿者服務平臺、高空拋物監測平臺等。隨著智慧社區建設的深入推進，川匯區將有更多的社區實現數字化、智能化、便利化治理，為居民安居樂業打下堅實的“數字底座”。