核心提示

在農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興道路上，沈丘縣委提出“三邊四化五美”專項(xiàng)行動(dòng)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新機(jī)制體制，“八仙過海，各顯神通”，短時(shí)間內(nèi)將昔日臟亂差村蝶變?yōu)槊利愢l(xiāng)村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以人民利益長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著想，創(chuàng)造性地探索出七大模式，交出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“亮麗答卷”。

□記者 徐啟峰 高洪馳 王吉城

近日，記者一行深入白集鎮(zhèn)、卞路口鄉(xiāng)、周營(yíng)鎮(zhèn)、紙店鎮(zhèn)、付井鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，看大美鄉(xiāng)村景觀，品人們幸福生活。一進(jìn)入沈丘鄉(xiāng)村，一排排整齊的樓房鱗次櫛比，外墻描繪著展現(xiàn)山清水秀的精美畫作，村道兩旁種滿各種綠植，挽留村民鄉(xiāng)愁的老樹佇立田間村頭。記者看到了一個(gè)個(gè)宜居、宜業(yè)、宜游的家園，更看到一張張洋溢幸福快樂的笑臉。

白集鎮(zhèn)

“籌資模式” 破解建設(shè)資金難題

11月28日上午，記者首先來到了白集鎮(zhèn)劉樓行政村。初冬時(shí)節(jié)，在清風(fēng)苑、朗月湖、秋水湖畔，曲徑通幽的小路上不時(shí)看到孝廉文化碑刻。湖面上霧氣升騰，清澈的湖水碧波蕩漾，幾只野鴨游過蕩起層層漣漪。

白集鄉(xiāng)黨委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府順應(yīng)群眾期盼，對(duì)劉樓村廢舊坑塘及周邊環(huán)境進(jìn)行治理，把昔日垃圾場(chǎng)、污水坑打造為休閑、健身、旅游、觀光、水產(chǎn)養(yǎng)殖于一體的群眾文化公園。清風(fēng)苑占地120畝，歷時(shí)兩年建成，如今已呈現(xiàn)出水清、岸綠、景美的鄉(xiāng)村優(yōu)美景點(diǎn)。

為破解人居環(huán)境整治資金難題，白集鎮(zhèn)創(chuàng)新建立了項(xiàng)目爭(zhēng)一點(diǎn)、財(cái)政撥一點(diǎn)、農(nóng)戶付一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、村列支一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、指標(biāo)換一點(diǎn)7種多元化投入模式，強(qiáng)化資金保障，著力解決好農(nóng)村人民環(huán)境整治“錢從哪里來”的問題。

白集鎮(zhèn)積極對(duì)接各職能部門，爭(zhēng)得資源傾斜和項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取各類建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)，涉及農(nóng)田水利、道路等，提升了基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。率先全域探索實(shí)行生活垃圾農(nóng)戶付費(fèi)制度，采取民主決策機(jī)制，按照“誰產(chǎn)生、誰處理、誰付費(fèi)”原則，對(duì)農(nóng)村居民實(shí)施生活垃圾付費(fèi)改革。普通農(nóng)戶每年每戶付費(fèi)80至100元，彌補(bǔ)資金不足問題，同時(shí)更好地調(diào)動(dòng)村民參與生活垃圾治理積極性。38個(gè)村均成立村人居環(huán)境整治理事會(huì)，所收取垃圾費(fèi)實(shí)行專款專賬、專款專用、鄉(xiāng)管村用，收支賬本亮堂。

當(dāng)記者一行來到白莊村，被這里美化環(huán)境的創(chuàng)造性折服。“天時(shí)路”“地利路”“人和路”，條條道路寬闊潔凈。駐村第一書記夏軍彥介紹，村里把廢窯場(chǎng)、坑塘加以改造，有湖也有山，形成蘆葦蕩式江南水鄉(xiāng)風(fēng)情。滿墻巨幅山水畫，讓人“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”。在村道兩邊種上麥冬、杜仲等中藥材，兼顧綠化與經(jīng)濟(jì)收入。村史館充滿文化氛圍，置身其中，墨香甚濃。

據(jù)介紹，現(xiàn)在村村設(shè)立美麗鄉(xiāng)村基金，通過引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)賢積極投身家鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)揮“助推器”“代言人”示范引領(lǐng)作用。各行政村從村集體經(jīng)濟(jì)收入拿出一定比例資金用于人居環(huán)境整治。

在有限工作經(jīng)費(fèi)中，設(shè)立“三邊四化五美”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過開展觀摩督導(dǎo)、量化打分、排名評(píng)比等辦法，評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先，進(jìn)而引導(dǎo)村與村比、組與組比、戶與戶比、勤與懶比，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

扎實(shí)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治，整治后復(fù)墾土地指標(biāo)納入平臺(tái)交易，目前已初驗(yàn)指標(biāo)180余畝，增加鎮(zhèn)村收入960萬元；相關(guān)資金全部列入并用于農(nóng)村人居環(huán)境整治“三邊四化五美”工作中去，有力地保障了人居環(huán)境整治資金需求。

卞路口鄉(xiāng)

“資源再生”創(chuàng)造內(nèi)在價(jià)值

卞路口鄉(xiāng)小郭莊行政村的高灘自然村“資源再生”模式，既節(jié)省大量資金，又盤活一些“垃圾”的利用價(jià)值，使小村“顏值”大升。記者來到村口，幾棵柿樹的果子像紅燈籠一樣懸掛在空中，“好柿高灘”，煞是美觀。

鄉(xiāng)黨委副書記張林亞指著修整得古色古香的村頭小游園說，這原來是一片廢舊三角地，被當(dāng)作了垃圾場(chǎng)。人居環(huán)境改造以來，鄉(xiāng)黨委將這里簡(jiǎn)單地做一些造型，用料也是農(nóng)村扒房子剩下的廢房檁、磚、瓦，再找來一些石磙，打造成農(nóng)耕文化展覽游園，小資金辦大事，效果很不錯(cuò)。

在另一個(gè)造型的小游園里，大家被新穎獨(dú)特的廢舊磚頭再利用所吸引。粗鐵絲編織成框架，置廢磚于其中，形成吧臺(tái)造型。張林亞說：“將來在磚頭上面放些土，撒上些細(xì)沙、草籽。春天來時(shí)，草籽發(fā)芽，這里立馬會(huì)高大上起來。人們?cè)谶@里游玩，肯定很愜意。”

為美化高灘村，村里把拆房時(shí)沒有利用價(jià)值的建筑垃圾填埋在污水溝里，上面修了一條道路。如果掏錢買建材修路，肯定要花許多錢，而在這里，“變廢為寶”模式再次顯示效果，極大地方便了群眾。廢舊輪胎別具匠心被改造為“大方棋”棋盤。比賽時(shí)，搬著輪胎“下棋”，既用了腦力也練了體力，一舉兩得。74歲的村民高殿正說：“村里以前比較亂，環(huán)境治理后，看哪里都干凈。房前屋后我種的菜隨時(shí)可采摘，日子越來越好，心情也高興。”他爽朗的笑聲透露出滿足和愉悅。

拆下來的廢瓦，則用來壘砌成具有文化氛圍的花墻，滿足群眾愿望。在村前屋后安上石頭造型，用籬笆統(tǒng)一劃定范圍，里面可養(yǎng)花，也可種低矮蔬菜，如芫荽、白菜、蘿卜等，一年四季不斷，為群眾節(jié)省了資金，也美化了環(huán)境。利用拆除的危房空地打造的兒童樂園成了孩子們快樂的天地。施工人員利用廢舊檁條做成蹺蹺板、長(zhǎng)條凳、木馬。墻繪兒童游戲踢毽子、跳方格、斗雞，喚起童年美好記憶。

高灘村利用兩個(gè)月時(shí)間，因地制宜，發(fā)揮“廢物再利用”優(yōu)勢(shì)，使這里形成充滿童真的游園、清新亮麗的家園、具有文化氛圍的樂園。

周營(yíng)鎮(zhèn)

“示范引領(lǐng)”效果好

周營(yíng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府“三邊四化五美”暨人居環(huán)境整治工作安排部署，堅(jiān)持“無條件、有辦法”，不等不靠，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)開展全域全時(shí)全面人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興工作，取得較好成效。

據(jù)介紹，周營(yíng)鎮(zhèn)在充分征求意見和調(diào)查研究基礎(chǔ)上，向全鎮(zhèn)發(fā)出黨員干部“我?guī)ь^撿垃圾”活動(dòng)倡議書，明確每周四上午8點(diǎn)30分至9點(diǎn)30分集中開展一個(gè)小時(shí)的全鎮(zhèn)黨員干部撿拾垃圾行動(dòng)。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)分包鎮(zhèn)區(qū)東西片，7個(gè)管理區(qū)書記、區(qū)長(zhǎng)分包20個(gè)行政村，村兩委班子成員分包45個(gè)自然村及各個(gè)路段、坑塘。召開鎮(zhèn)區(qū)商戶業(yè)主大會(huì)，每人印發(fā)一份《“我?guī)ь^撿垃圾”活動(dòng)倡議書》，號(hào)召商戶積極參與其中，并安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督所、派出所、安全辦聯(lián)合開展宣傳活動(dòng)，明確商戶門前三包措施，共同營(yíng)造“人人為我，我為人人，我為周營(yíng)添光彩”濃厚輿論氛圍。

在孟寨村，家家門前干干凈凈。村黨支部書記王俊禮說：“村里給村民發(fā)的有垃圾桶，每天早晨有專人收垃圾。村里逐一召開各村干部、保潔員、所有享受財(cái)政補(bǔ)貼人員的動(dòng)員會(huì)，確定有勞動(dòng)能力的困難戶，明確分包路段和坑塘，統(tǒng)一配發(fā)撿拾垃圾工具，做到衛(wèi)生及時(shí)打掃、及時(shí)保潔，垃圾日清日結(jié)、及時(shí)清運(yùn)。享受財(cái)政補(bǔ)貼人員積極參與到撿拾垃圾活動(dòng)中，消除了其他群眾的‘紅眼病’和不滿情緒。另一方面，各村保潔人員增多了，群眾參與度高了，垃圾減少了。活動(dòng)開展以來，出現(xiàn)可喜局面。”

為創(chuàng)新完善制度機(jī)制，發(fā)揮“示范引領(lǐng)”作用，周營(yíng)鎮(zhèn)建立“書記交辦通知單”制度，限時(shí)辦結(jié)。對(duì)在日常檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題清單交辦制度，建立臺(tái)賬，印發(fā)書記交辦通知單，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，限期整改到位，采取聽匯報(bào)和回頭看方式抽查，確保整改實(shí)效。此外，開展周觀摩活動(dòng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。明確一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)主抓“我?guī)ь^撿垃圾”活動(dòng)。

每周日上午，各村表彰本周內(nèi)撿拾垃圾先進(jìn)個(gè)人，獎(jiǎng)勵(lì)小禮品，每周一在全鎮(zhèn)干部大會(huì)上通報(bào)。同時(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭成立督查專班，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，立即在相關(guān)工作群進(jìn)行表揚(yáng)和通報(bào)，并持續(xù)跟蹤問效，確保整改落到實(shí)處。

人人愛護(hù)環(huán)境，人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，在全鎮(zhèn)蔚然成風(fēng)。

紙店鎮(zhèn)

“激勵(lì)模式”激發(fā)群眾工作熱情

紙店鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H，積極探索人居環(huán)境整治激勵(lì)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)域、全時(shí)段凈化美化總體目標(biāo)。

紙店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)艾笑介紹，針對(duì)非示范村提出無資金、無項(xiàng)目、工作不積極的情況，紙店出臺(tái)了《鎮(zhèn)級(jí)示范村創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制》，細(xì)化示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行政村開展村莊清潔活動(dòng)，對(duì)工作進(jìn)展快、成效好的村，納入鎮(zhèn)級(jí)示范村建設(shè)，由鎮(zhèn)整合土地復(fù)耕資金、村集體經(jīng)濟(jì)資金投入行政村開展墻體提升、一宅變四園、文化宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施改造等項(xiàng)目。

為提高工作激情，確保垃圾清掃及時(shí)，紙店鎮(zhèn)制定出臺(tái)《保潔員考評(píng)管理辦法》，明確一名鎮(zhèn)干部專職對(duì)保潔員進(jìn)行管理，將全鎮(zhèn)國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道和村內(nèi)主干道、大小胡同等劃分不同網(wǎng)格，每條道路、胡同明確一名保潔員，每天早七點(diǎn)由中隊(duì)長(zhǎng)對(duì)保潔員道路保潔情況巡查，每周五將巡查情況匯總上報(bào)主管人員，根據(jù)巡查上報(bào)情況，結(jié)合每周互評(píng)情況，每周評(píng)選10名優(yōu)秀保潔員公開表彰并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

針對(duì)垃圾清運(yùn)不及時(shí)、司機(jī)工作不積極等情況，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)制定垃圾清運(yùn)激勵(lì)機(jī)制。據(jù)介紹，目前紙店鎮(zhèn)共有垃圾清運(yùn)車輛6輛，其中3輛五征車，一輛側(cè)掛車，一輛電瓶車，一輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車。每輛車依據(jù)上月垃圾進(jìn)站噸數(shù)，核定日平均進(jìn)站噸數(shù)，明確一名工作人員對(duì)每天垃圾進(jìn)站量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。每月匯總一次，對(duì)于完成日進(jìn)站量的司機(jī)正常發(fā)放工資，并實(shí)行超獎(jiǎng)缺罰制度。全鎮(zhèn)形成爭(zhēng)搶清運(yùn)垃圾、爭(zhēng)找垃圾氛圍，從而保證村內(nèi)無垃圾堆積。通過完善各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)了保潔員、垃圾清運(yùn)人員工作熱情，為人居環(huán)境整潔提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

馮營(yíng)鎮(zhèn)

“兵團(tuán)化作戰(zhàn)”不達(dá)目標(biāo)不收兵

為全力推進(jìn)馮營(yíng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作，馮營(yíng)鎮(zhèn)以管理區(qū)為單位劃分戰(zhàn)區(qū)，每個(gè)戰(zhàn)區(qū)先設(shè)定一個(gè)基礎(chǔ)最差的村為整治目標(biāo)，召集管理區(qū)下轄的其余行政村，集中力量，對(duì)目標(biāo)村全方位清理、整治、提升，按照“不達(dá)標(biāo)不放過，不過關(guān)不松手”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管理區(qū)所有村推磨式整治。

管理區(qū)各行政村組建有增援組，每組不少于20人，由各村黨支部書記任組長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)整治目標(biāo)村溝渠、坑塘、路段分包整治。宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾，要求各戶“各掃門前雪”，對(duì)自家房前屋后、院內(nèi)屋內(nèi)衛(wèi)生同步打掃，與增援部隊(duì)形成合力，開展人居環(huán)境整治。

整治目標(biāo)村通過租賃鏟車等機(jī)械對(duì)復(fù)雜地塊重點(diǎn)整治。驗(yàn)收時(shí)，按照“不達(dá)標(biāo)不放過，不過關(guān)不松手”工作標(biāo)準(zhǔn)，保證每個(gè)行政村必須達(dá)到人居環(huán)境“開門迎檢”效果。

范營(yíng)鄉(xiāng)

“一宅變四園”村莊通透靚麗

范營(yíng)鄉(xiāng)針對(duì)農(nóng)村一戶多宅、長(zhǎng)期閑置宅基地、廢屋舊院危房等資產(chǎn)存量浪費(fèi)現(xiàn)實(shí)，大力推進(jìn)“一宅變四園”，鼓勵(lì)村民盤活村內(nèi)閑置宅院，充分利用房前屋后廢棄空地，把閑置農(nóng)家院變成菜園、果園、花園、游園，發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)，變存量為增量，改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓村莊通透靚麗起來，村民口袋鼓起來，菜籃子豐富起來。

鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府抓住土地綜合整治契機(jī)，整治符合條件的宅地，變廢為寶，積少成多，高標(biāo)準(zhǔn)整治出美麗小方田，小則一畝，大則數(shù)畝，變閑置資產(chǎn)為資源，提高土地利用價(jià)值。同時(shí)，拆除舊屋，栽花種村；拆除廢院，變成菜園；拆除危房，種菜種糧；拆除廢物再利用，舊磚鋪路變游園；規(guī)范了亂堆亂放，規(guī)范了亂栽亂種，規(guī)范了參差不齊。同時(shí)抓住冬季植樹造林時(shí)機(jī)，積極對(duì)接需要“非糧化”轉(zhuǎn)移的果樹專業(yè)村，引進(jìn)種植黃金梨、桃樹等果樹，實(shí)現(xiàn)一村種萬樹、樹下種蔬菜、村莊林果化、林菜復(fù)合種、果蔬雙豐收效果，最大限度提高美麗村莊經(jīng)濟(jì)性、觀賞性、實(shí)用性。

采取政府引導(dǎo)，鄉(xiāng)、村、民三方共建模式，按照“鄉(xiāng)村補(bǔ)一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)、誰建誰受益”原則，結(jié)合村落現(xiàn)狀和群眾意愿，確定通過連片宅院變“游園”，斷壁殘?jiān)ā盎▓@”，房前屋后成“果園”，閑置宅地種“菜園”，引導(dǎo)群眾在村邊路邊、空宅舊院、房前屋后建設(shè)美麗小花園、一米小菜園、廊道小果園、鄉(xiāng)村小游園，突出農(nóng)村氣息，突出煙火氣。“四園”內(nèi)外統(tǒng)一規(guī)劃，“四園”以外一律凈化硬化，農(nóng)戶私人空間種花種菜植樹，實(shí)現(xiàn)“戶戶開辟一菜園，時(shí)令蔬菜吃不完；家家門前種鮮花，美麗庭院人人夸；路路兩邊栽果樹，林果經(jīng)濟(jì)促致富；村村都有小游園，群眾戶戶笑開顏”。

為做好“一宅變四園”后期管理，尤其是改造長(zhǎng)期無人在家宅地，行政村在征得戶主同意情況下，優(yōu)先交由就近的保潔員、公益性崗位或戶主近親屬認(rèn)領(lǐng)打理種菜，實(shí)行“誰打理、誰受益”原則，收益歸打理人所有，或與戶主實(shí)行利益共享，并明確打理人職責(zé)，主要負(fù)責(zé)園內(nèi)環(huán)境清潔、種養(yǎng)管護(hù)，既節(jié)省農(nóng)村環(huán)境整治后大量后期管理資金，又增強(qiáng)了群眾積極性和主動(dòng)性。

李老莊鄉(xiāng)

“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”艾草經(jīng)濟(jì)正當(dāng)時(shí)

李老莊鄉(xiāng)按照縣委“三邊四化五美”工作總體部署，著力打造“艾上李老莊”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展富民工程，把發(fā)展艾產(chǎn)業(yè)作為增加群眾收入、推進(jìn)“三邊四化五美”工作、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要舉措。

鄉(xiāng)里多次邀請(qǐng)艾加工企業(yè)榮福實(shí)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村干部召開培訓(xùn)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與坑邊、路邊、村邊種植艾草積極性。明確管理區(qū)書記為本管理區(qū)第一責(zé)任人，行政村黨支部書記為本行政村直接責(zé)任人，每天量化，三天一推動(dòng)，每周一小結(jié)。對(duì)村外溝渠通過鄉(xiāng)里籌、項(xiàng)目推、駐村工作隊(duì)幫等措施，大力推進(jìn)溝渠整治，打造艾香溝坡。各行政村結(jié)合環(huán)境整治，利用各種資源，發(fā)動(dòng)群眾參與，以艾控草，打造艾香村落；對(duì)空閑宅基地清理，變空?qǐng)@為艾園；對(duì)面積較大、出土方量較多坑塘合作整治，打造艾香坑坡。目前，全鄉(xiāng)清理整治溝渠70多公里，整理坑塘20多個(gè)，清理出坑邊、路邊、村邊可種植艾草的閑置土地1200多畝，使農(nóng)村更富有詩情畫意。

除努力提升村民收入外，鄉(xiāng)里還依托榮福實(shí)業(yè)，建立“公司+集體合作社+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式，由村集體向群眾提供艾根，群眾負(fù)責(zé)種植管理，公司負(fù)責(zé)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)支持和回收。此外，對(duì)面積較大“三邊”土地，由本自然村弱勞動(dòng)力和脫貧享受政策戶、監(jiān)測(cè)戶管理，村集體與群眾合理分成，解決了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中的短板弱項(xiàng)。

全鄉(xiāng)把艾產(chǎn)業(yè)作為“三邊四化五美”工作重要抓手之一常抓不懈，同時(shí)，延長(zhǎng)艾產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，培植艾產(chǎn)業(yè)，以“艾上李老莊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推動(dòng)“艾香李老莊”建設(shè)，為“美麗大花園、幸福新沈丘”增光添彩。

沈丘縣“三邊四化五美”工程，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按下“加速鍵”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)作為，群眾積極行動(dòng)，環(huán)境明顯改善，群眾滿意度、幸福感大幅提升。全縣廣大農(nóng)村呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，一片大有可為的土地，一片希望的田野，一幅美麗的畫卷呈現(xiàn)在人們面前。②2