□記者 徐啟峰 邱一帆 文/圖

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最近，開車去市區(qū)萬順達(dá)廣場(chǎng)購物的李女士驚喜地發(fā)現(xiàn)，市委原辦公區(qū)域變成了停車場(chǎng)，這個(gè)路段停車再也不難了。“之前開著車來回穿梭，尋尋覓覓、兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，還找不到一個(gè)停車位。無奈之下停在人行道上，還擔(dān)心被交警貼條。因?yàn)橥＼囯y，我很久沒來這里了，如今，新增的停車場(chǎng)停車位多，終于可以放心購物啦。”李女士開心地說。

停車難是現(xiàn)代城市病之一，它不僅制約著城市品位的提升，也考驗(yàn)著城市的綜合管理能力。近年來，周口市委、市政府按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、集約發(fā)展，改革創(chuàng)新、社會(huì)共治、便民高效”的原則，出臺(tái)一系列政策，對(duì)癥下藥，全力破解停車難問題，成效初顯。

困境：停車位缺口大，停車難

說起停車難，很多車主都有牢騷。家住牲口市街的梁女士說：“我有一天晚上加班后回家，小區(qū)沒有停車位，路上也橫七豎八地?cái)D滿了車，最后找個(gè)地方勉強(qiáng)停下，第二天早起發(fā)現(xiàn)車被剮蹭了，補(bǔ)漆花了幾百元，太委屈。”

市民劉先生去年家里有人生病，他開車去中心醫(yī)院送病人，找不到停車位，無奈將車停在路邊，送了病人出來正好看到交警對(duì)著他的車拍照。他急忙上前解釋，交警倒也通情達(dá)理，沒有罰款，只是口頭教育了幾句。“我愿意花錢停車，可是真找不到停車位啊！”劉先生說。

“開車10分鐘、停車半小時(shí)”“出去辦事最擔(dān)心找不到停車位”“繞場(chǎng)三圈、無位可停”……由于停車難、無處停車，在住宅小區(qū)、商業(yè)圈、學(xué)校、醫(yī)院等人流量大的地方，車主見縫插針，亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，公共綠地、人行道、自行車道、廣場(chǎng)等都成了停車場(chǎng)，造成道路混亂、擁堵不堪，甚至占用消防通道，隱患極大。

城市停車為何如此之難？首先在于城建歷史欠賬較多，住宅小區(qū)與公共場(chǎng)所停車位缺口極大。我市許多老舊小區(qū)沒有或者很少設(shè)停車位，老舊小區(qū)車位配比僅為1:0.2。最近幾年，我市新建住宅小區(qū)嚴(yán)格規(guī)定車位配比，才有部分小區(qū)達(dá)到1:1.2-1:1.5的國家標(biāo)準(zhǔn)。川匯區(qū)文明嘉苑一位業(yè)主戲稱，在他們小區(qū)能停車，還能順利開出去的，一定都是老司機(jī)，技術(shù)過硬。對(duì)此，很多車主都有同感。與此同時(shí)，小區(qū)里許多停車位沒有賣出去，被開發(fā)商封存起來，這部分資源相當(dāng)于閑置了。

在公共場(chǎng)所，以前我市規(guī)劃建設(shè)的停車場(chǎng)太少，尤其是在人流量較多的繁華商業(yè)圈、醫(yī)院、學(xué)校等附近，更是一位難求。前幾年還有一些單位，把自家門前公共區(qū)域用石墩等隔離起來，非法“圈地”，自己人停車方便了，但是讓找不到停車位的外人怨氣陡增。

以下數(shù)據(jù)足以說明中心城區(qū)停車到底有多難：

截至目前，我市中心城區(qū)停車場(chǎng)停車位總量約有192291個(gè)，包括公共停車場(chǎng)52個(gè)、停車位14606個(gè)；城市停車道路68條、停車位42186個(gè)；專用停車場(chǎng)283個(gè)（小區(qū)、企事業(yè)單位配套停車場(chǎng)），停車位135499個(gè)，其中小區(qū)地下停車場(chǎng)31個(gè)，停車位36701個(gè)。我市中心城區(qū)汽車保有量近43萬輛，按國家規(guī)定的1:1.2-1:1.5車位配比標(biāo)準(zhǔn)，我市應(yīng)當(dāng)建設(shè)51萬至63萬個(gè)停車位，而目前尚不足20萬個(gè)，缺口較大，供需矛盾相當(dāng)尖銳。

機(jī)動(dòng)車保有量激增也是造成停車難問題的主要因素。市停車管理辦公室主任朱紹輝介紹，2021年底，他們聯(lián)合市交警支隊(duì)車管所做過統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)（不含淮陽區(qū)）機(jī)動(dòng)車保有量大約為19萬輛，到今年2月已經(jīng)突破42萬輛。“一年零兩個(gè)月時(shí)間，機(jī)動(dòng)車保有量增長了一倍有余，這個(gè)增速太驚人了。”朱紹輝說，目前我市日新增機(jī)動(dòng)車230多輛，高峰時(shí)日新增機(jī)動(dòng)車1300多輛，停車設(shè)施建設(shè)速度跟不上機(jī)動(dòng)車增長速度，造成停車位缺口逐年增大。“現(xiàn)在停車很難，如果不采取得力措施，將來問題會(huì)越來越突出。”朱紹輝說。

除此之外，停車資源與需求時(shí)間和空間分布不均衡，城市中心區(qū)停車需求大但土地資源緊張，停車供需矛盾更為突出；住宅小區(qū)停車位白天使用率低，辦公場(chǎng)所停車位夜間使用率低；違停成本低，導(dǎo)致違停的處罰成本低于遵章停車的費(fèi)用，設(shè)施利用率不足，造成停車場(chǎng)投資回報(bào)率低，進(jìn)一步降低投資人建設(shè)停車場(chǎng)的積極性……種種因素疊加，進(jìn)一步加劇了停車難。

破局：讓車位多起來、“活”起來

停車之困，如何破局？

在創(chuàng)建全國文明城市的征程中，我市高度重視中心城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)管理工作，市政府成立中心城區(qū)停車設(shè)施建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長吉建軍任組長，副市長、市公安局局長張?jiān)魅胃苯M長，中心城區(qū)三區(qū)（川匯區(qū)、示范區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)）與市文明辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人防辦、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、市司法局、市審計(jì)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、周口供電公司、市投資集團(tuán)全力參與，形成合力，聯(lián)手破解停車難問題。

今年4月，我市印發(fā)《周口市中心城區(qū)停車設(shè)施建設(shè)管理工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），通過出臺(tái)扶持政策、加快設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化科學(xué)管理、建立長效機(jī)制，因地制宜，合理布局，加快建成一批社會(huì)公共停車場(chǎng)，切實(shí)解決停車難問題。

解決停車難問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及城市管理的多個(gè)方面，最根本的落腳點(diǎn)有兩個(gè)，一是讓車位多起來，加快公共停車設(shè)施建設(shè)；二是讓車位“活”起來，使用效率更高。

保證停車位供給增加，是破解停車難問題的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。《方案》要求，結(jié)合中心城區(qū)停車需求分布和區(qū)域場(chǎng)地特點(diǎn)，持續(xù)開展公共停車設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，重點(diǎn)在大型商業(yè)、醫(yī)院、車站、學(xué)校等附近，挖掘可利用土地、地下空間等資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、新建擴(kuò)建一批公共停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在停車供需矛盾突出區(qū)域，利用城市道路或邊角地帶，規(guī)劃建設(shè)一批小微停車場(chǎng)和立體停車設(shè)施。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他土地所有權(quán)人利用合乎規(guī)劃的自有土地、閑置土地等資源，采取獨(dú)資合資、自建合建等方式，增加公共停車設(shè)施，建設(shè)停車場(chǎng)，最大限度增加城市停車設(shè)施供給、拓展停車空間。

五一路商圈與中心醫(yī)院附近是中心城區(qū)停車難問題最嚴(yán)重的兩個(gè)區(qū)域。市停車管理辦公室積極申請(qǐng)，將市委原辦公區(qū)域改建成臨時(shí)停車場(chǎng)，增加867個(gè)停車位，基本解決五一路商圈停車難問題。該停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20分鐘內(nèi)免費(fèi)，4個(gè)小時(shí)以內(nèi)收費(fèi)5元，超過4個(gè)小時(shí)每小時(shí)加收1元，全天最高收費(fèi)10元。對(duì)比附近停車場(chǎng)，這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更易讓人接受。在建設(shè)這個(gè)臨時(shí)停車場(chǎng)時(shí)，市停車管理辦公室工作人員遇到了令人啼笑皆非的事：以前在附近違規(guī)圈地經(jīng)營停車場(chǎng)的經(jīng)營者沖進(jìn)工地，阻撓施工，說停車場(chǎng)建設(shè)影響他們的利益，要求停車場(chǎng)劃出一部分停車位，交由他們收費(fèi)。市停車管理辦公室斷然拒絕了這個(gè)無理要求。新建停車場(chǎng)投入使用后，收費(fèi)合理，以前禁而不絕的黑停車場(chǎng)難以經(jīng)營，幾近銷聲匿跡。

市中心醫(yī)院是我市最大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，自有停車位約500個(gè)，但職工接近3000人，每日接診量巨大，停車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為解決就診群眾停車難問題，市停車管理辦公室工作人員多方協(xié)調(diào)資源，在濱河南路大慶路東段建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)，建成后預(yù)計(jì)可增加500個(gè)停車位；對(duì)人民東路路北原私營停車場(chǎng)擬進(jìn)行立體化改造，改造完成后，亦可增加停車位500個(gè)；同時(shí)動(dòng)員市中心醫(yī)院將更多科室轉(zhuǎn)至文昌院區(qū)，分流停車壓力。抓大亦不放小，他們?cè)谑兄行尼t(yī)院對(duì)面的衛(wèi)生醫(yī)療考試中心院內(nèi)，指導(dǎo)建立一個(gè)有52個(gè)停車位的小微停車場(chǎng)，緩解此區(qū)域停車難問題。

中心城區(qū)寸土寸金，留給停車場(chǎng)建設(shè)的土地資源很少，必須“上下求索”，拓展停車空間。向上，積極推進(jìn)立體停車設(shè)施建設(shè)，提高空間利用率，大力推進(jìn)機(jī)械式立體停車場(chǎng)、停車樓建設(shè)，推動(dòng)城市立體停車設(shè)施發(fā)展。市委原辦公區(qū)域改建成停車場(chǎng)，解決了五一路商圈停車難問題，但這塊土地價(jià)值很大，不會(huì)一直被當(dāng)作停車場(chǎng)。好消息是，市停車管理辦公室正在與川匯區(qū)陳州辦事處積極協(xié)商，在萬順達(dá)商場(chǎng)附近選定一塊廢棄坑塘，填平后打算建成一座多層停車樓，預(yù)計(jì)能增加數(shù)百個(gè)停車位，此項(xiàng)工程已提上議程，正在積極推進(jìn)；向下，充分挖掘利用城市公共綠地、公共廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、公交場(chǎng)站等用地的地下空間，規(guī)劃建設(shè)公共停車設(shè)施，提高人防工程停車位使用率。我市力爭(zhēng)2023年利用人防工程新增一批停車位，2024年以后，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，持續(xù)將適合停車的人防工程改造為停車位。

讓車位“活”起來，讓其使用效率更高，是解決停車難問題的另一個(gè)思路、另一個(gè)突破點(diǎn)。我市擬建立周口市智能停車管理平臺(tái)，目前正處于考察階段。此平臺(tái)以“市級(jí)智能停車云系統(tǒng)+AI+大數(shù)據(jù)”智能科技為支撐，搭建智慧停車調(diào)度運(yùn)營系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市停車“一張網(wǎng)、模塊化管理”，泊位動(dòng)態(tài)與靜態(tài)數(shù)據(jù)采集、資源管理和信息發(fā)布，人、車、泊位資源互聯(lián)共享，智能停車誘導(dǎo)、信息查詢、車位預(yù)約、泊位誘導(dǎo)、電子支付等功能，推動(dòng)停車資源共享和供需快速匹配，減少尋位繞行時(shí)間，方便群眾就近停車。此平臺(tái)建成后，車主下載周口智能停車APP，即可查詢目的地附近停車位情況，網(wǎng)上預(yù)訂車位，大大節(jié)約時(shí)間，提高停車位使用效率。

讓停車位“活”起來還包括盤活現(xiàn)有停車資源。目前，我市正在依法規(guī)范住宅小區(qū)內(nèi)停車秩序，組織開展中心城區(qū)住宅小區(qū)停車位（庫）專項(xiàng)治理，對(duì)停車位（庫）功能化、車輛停放混亂、私圈亂占停車位、堵塞消防通道等行為進(jìn)行集中治理，通過挖潛、改建、擴(kuò)建等手段，增加住宅小區(qū)停車設(shè)施資源；限制小區(qū)車位售價(jià)過高和服務(wù)收費(fèi)過高情況，積極引導(dǎo)、加大宣傳，將部分業(yè)主車輛“請(qǐng)回”內(nèi)部地下停車場(chǎng)，盤活小區(qū)內(nèi)部停車資源。鼓勵(lì)住宅小區(qū)內(nèi)閑置停車位有償對(duì)外租賃，確保住宅小區(qū)內(nèi)停車設(shè)施正常使用，車輛停放規(guī)范有序，停車社會(huì)分擔(dān)率明顯提升。

推動(dòng)停車設(shè)施錯(cuò)時(shí)共享。我市還在積極探索機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位停車位共享機(jī)制，有序盤活單位停車資源。推動(dòng)企業(yè)單位、商業(yè)設(shè)施、寫字樓、體育場(chǎng)館等停車設(shè)施在夜間空閑時(shí)段向社會(huì)開放，嘗試由專業(yè)停車企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)行有償使用、收益分享經(jīng)營模式。加快推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居住小區(qū)、個(gè)人停車設(shè)施內(nèi)部停車位向社會(huì)開放，實(shí)行錯(cuò)峰共享、有償使用、利益分享等方式，提高停車設(shè)施使用率。

一系列行之有效的措施，讓中心城區(qū)停車難問題逐步得到緩解，這得益于市委、市政府的高位推動(dòng)，也是市直各部門、中心城區(qū)各區(qū)加強(qiáng)合作結(jié)出的碩果。“下一步，我們將更多借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合周口中心城區(qū)實(shí)際，持續(xù)增加停車位供給，不斷提升管理水平，努力讓市民的堵心事變成舒心事。”朱紹輝說。②16