記者 任富強 通訊員 郁發順

高點謀劃 高效實施

強力推動“一號工程”走深走實

平安是最大的民生。3年多來，周口市公安機關始終堅持以人民為中心的工作理念，把派出所標準化和“一村（格）一警”建設工作擺在突出位置，以貫徹落實公安部“市縣主戰、派出所主防”職能定位和強力推動以“轉作風、強基礎、化矛盾、保民安”為主題的“一村（格）一警”戰略為抓手，強力推進公安派出所基層基礎建設，以“百萬警進千萬家”活動為主線，以聽民聲、察民情、排民憂、解民難為出發點，以十類重大矛盾糾紛主動發現、調處管控機制為突破口，不斷拓展和豐富新時代“楓橋經驗”，探索創新“聯動+融合”同向發力、“腳板+科技”雙輪驅動、“作風+素能”共促提升新機制，著力構建“力量、工作、保障”三個體系，全面推動警力下沉、警務前移、保障下傾，有效解決了基層基礎工作誰來干、干什么、怎么干好的問題，全面推動派出所警務規范化、基層基礎工作標準化、基層社會治理精細化，全市公安機關基層活力有效激發、戰斗力加速形成。

走進周口市公安局“一村（格）一警”工作辦公室，打開全市公安機關“一村（格）一警”工作電子布局圖，猶如展開了一張大大的棋盤：縱向看，幫扶長、派出所所長、社區民警、包村（社區）輔警、信息網格員（群防群治力量），各層級職責清晰、管理明確；橫向看，黨政一體、部門聯動、警網融合。橫向縱向交織一體，織密了“一村（格）一警”的工作架構，實現了警力資源的優化配置。

近年來，周口市委、市政府高度重視社會治理及“一村（格）一警”工作，將派出所建設和“一村（格）一警”戰略納入社會治理重點工程，連續3年將其列入政府工作報告，特別是今年以來，市委常委會、市政府常務會議4次專題聽取派出所所長進班子、派出所規劃新建等工作匯報。

群眾需求在哪里，民警服務就到哪里。周口市公安局把“一村（格）一警”工作作為市公安局黨委的一號工程，積極爭取各級黨委、政府支持，聯合組織部門下發《關于加強公安派出所班子建設和全面做實“兩任”工作的實施意見》，實現派出所所長兼任鄉鎮黨政領導班子成員、社區專職民警輔警“兩任”達100%，推行領導干部和機關警種對口包聯派出所機制，全市選取50個基礎相對較弱的派出所，由市縣兩級警種部門結對幫扶，指導派出所做好“一村（格）一警”機制建設。實施優秀機關年輕干部下派任職基層派出所教導員和新警優先充實派出所等舉措。

工作如何干？人員是核心，機構是關鍵。周口市縣兩級公安機關均成立基礎管控中心和“一村（格）一警”工作辦公室，統籌指導全市公安派出所和“一村（格）一警”、矛盾糾紛排查化解等工作。全市優選1133名年富力強、素質較高的輔警，脫離派出所日常工作，專職負責社區警務工作。同時，以民警輔警專業性牽引組織社會治理力量，確保每個村都有民警輔警聯系、都有一整套運行機制、都有一個社區警務團隊，解決了“有人干”的問題。

——積極推動全市警格與網格深度融合，建立“社區民警包片、專職輔警包村、網格員包戶”三級管理模式，推廣淮陽區重大矛盾糾紛主動發現、調處管控機制，矛盾糾紛化解率動態保持在99%，解決了“干什么”的問題。

——出臺《周口市公安局2023年加強派出所建設十件實事》，在落實派出所警力兩個40%的基礎上，新警優先補充到派出所，持續推動機關警力下沉，實行派出所民警調動報備制度，非特殊情況一律不得抽調社區民警。

——對及時發現問題或上報違法犯罪線索，在重大事件處置或重特大案件偵破中發揮重要作用的予以獎勵，對評選為“五星警務室”的社區民警立功受獎、提拔重用，對專職輔警在發展入黨和輔警層級晉升時優先考慮，每年進行一次集中記功嘉獎活動，表彰一批派出所所長、優秀派出所民警、優秀派出所輔警。

——對連續3年考核優秀的派出所社區民警擇優提任指導員、副所長。用足用好省級“一村一警”專項補助經費，通過落實“工資+駐村補助+獎勵”機制，著力營造拴心留人環境。3年來，周口市有342名派出所民警被提拔重用。

——高標準新建或提檔升級改建672個警務室，為專職輔警每人配發一輛電動自行車，每月發放500元駐村補貼，協調解決日常吃飯問題，讓民警輔警“能吃、能住、能工作”。

全市公安機關通過重心下移、警力下沉、保障下傾等務實舉措，持續推動公安基層基礎工作向縱深發展，一系列的保障、獎勵機制如同一場場“及時雨”，為基層民警送來了“甘露”和“養分”，為基層注入了生機活力，為全市公安機關做實基層基礎工作提供了有力保證。淮陽區公安局作為全市公安機關“一村（格）一輔警”戰略的先鋒隊，不斷完善警種部門支援派出所機制，抽調局直機關53名青年民警對接全區21個派出所日常工作；新招錄民警原則上一律分配到派出所工作；返聘黨性強、能力強的退休民警進入調解隊伍，新招錄350名警務助理充實到基層派出所。截至目前，該局有23名民警和370名輔警及警務網格助理相繼充實到派出所，467個行政村實現了“一村（格）一輔警”。

截至目前，周口市有209名派出所所長進班子，5033名駐村民警輔警“兩任”全覆蓋。全市公安機關公開選拔20名30歲以下高學歷優秀青年民警到基層任政治主官，有356名機關民警主動要求下沉派出所工作。新建警務工作站3831個，配發單警裝備2050套、電動自行車1250輛。設立輔警獎勵基金300余萬元，已對有重大立功表現的825名輔警兌現獎金57.7萬元，極大調動了全體民警輔警的工作積極性。全市基層社會治理根基得到了全面夯實，發現力、防控力、處置力有了大幅提升。

警民勠力同心，筑就平安家園。3年來，周口市立刑事案件同比分別下降3.54%、8.5%、28.59%，其中，2022年現行命案發30起，同比下降36.58%，創歷史新低。

周口市政協委員、共青團周口市委副書記、河南省王留長餐飲管理有限公司董事長王留長說：“走在街頭巷尾，經常看到警車和警燈，感覺特安全，在周口做生意，心里非常踏實，說實話，我們能從一家小地攤發展到擁有25家連鎖店的規模化名優企業，離不開全市廣大公安民警的辛勤努力和保駕護航，非常感謝他們！”

“來，你倆握個手，今后還是好鄰居、好兄弟。”近日，在周口市淮陽區西大李行政村大菜園村一處胡同里，因宅基地建房問題引發沖突的李某壯、李某中在專職駐村民警王柏亞、輔警李廷文的耐心調解下握手言和，既解決了矛盾問題，又解開了鄰里心結，一起眼看著要大打出手的鄰里糾紛最終圓滿化解。

一次成功調解，避免了事態進一步惡化，這是3年多來周口市民警輔警扎根基層、服務群眾、守護民安的一個縮影。

基層強則國家強，基層安則天下安。周口市副市長、市公安局局長張元明多次到基層公安單位調研指導工作時強調，公安工作的重心在基層，難點在基層，力量也在基層，要牢固樹立“大抓基層、大抓基礎”的鮮明導向，秉持“群眾第一、基層第一、民警第一”的工作理念，以“著力基層、夯實基礎”為統領，深入推進公安派出所基層基礎建設，強力推動“一村（格）一警”戰略，做實預防警務、做精主動警務，以新安全格局保障新發展格局、以高水平安全保障高質量發展，努力實現基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意的工作目標。

俯下身子 貼心服務

精心打造群眾身邊的“派出所”

群眾需求在哪里，民警服務就到哪里。周口市廣大公安民警輔警揮灑汗水、貢獻智慧，把無私大愛和豐碩成果播撒在生機勃發的三川大地上，沿河湖畔、田間地頭、美麗鄉村、街道社區處處皆是美“警”。

扶溝縣農牧場榮莊行政村村民姜發子患有糖尿病，身體一直不好，需長期吃藥，加上家庭成員接連發生變故，姜發子生活十分困難。扶溝縣公安局農牧場派出所副所長趙瑩在走訪中了解情況后，把姜發子作為自己的重點幫扶對象，這一幫就是4年。

“去年，姜發子的孫女姜園園（化名）參加高考，由于家里無人指導，趙警官主動幫助姜園園填報志愿，姜園園才順利考上河南大學醫學院。說實話，這么多年，多虧有了趙警官，不然他這個家早零散了。”提起趙瑩，榮莊行政村黨支部書記張永清贊不絕口。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。周口市5127名駐村民警輔警就像趙瑩一樣，在田間地頭走訪、在鄉村社區巡邏，用腳步丈量民情、用腳印踐行初心，用心用情守護千家萬戶的幸福與平安，他們身上的一抹抹“警察藍”，逐漸演變成為群眾熟悉的“平安色”。

變化的是崗位職責，賡續的是為民初心。談起3個多月的社區警務工作感受，從周口市公安局機關主動要求下基層派出所擔任駐村社區民警的蘇磊動情地說：“過去在機關被動等問題，現在下到基層主動找問題、解決問題。通過與群眾打交道，在基層學到了很多在機關和書本中學不到的知識，工作和生活過得很有意義、很充實，有很多收獲。”

社會治安好不好，群眾最有發言權。河南省人大代表、川匯區城南辦事處劉方平行政村黨支部書記王七峰說：“每天晚上，駐村民警輔警帶領村里民兵、志愿者、黨員代表開展不間斷巡邏，監控攝像頭全覆蓋，有點矛盾糾紛民警隨時化解，劉方平行政村已連續3年實現零上訪、零事故、零案件，治安很平穩，社會很和諧，群眾很滿意。”

密織網絡 三級防護

讓平安觸角延伸至千家萬戶

全時空守護，零距離服務。近年來，周口市公安局不斷探索和創新“一村（格）一警”工作新模式，健全完善社會矛盾多元化解機制，梳理出十類重大矛盾類型，有針對性地構建主動排查發現工作模式，建立“紅、黃、藍”三色評估調處制度，按照“1+1+N”原則，即“1”名社區民警，“1”名專職輔警，“N”名網格員，建立“社區民警包片、專職輔警包村、網格員包戶”的三級管理模式和群防群治工作模式，對發現的矛盾糾紛和風險隱患，由社區民警輔警一跟到底，協調化解、排除解決，用矛盾糾紛排查化解的“小切口”巧妙破解基層社會治理“大難題”。以深入開展“百萬警進千萬家”活動為契機，建立覆蓋全市的“警民一家親”微信群，搭建實時互動的警民“連心橋”。把大數據、云計算、人工智能等最新科技應用到智慧警務建設領域，探索建設警務數據分析、案件線索發現、群眾報警一鍵求助、反詐宣傳、疫情智能發布等多功能為一體的“AI智慧預警”平臺，切實增強精準“打防管控服”的能力。

綜合考慮地理位置、治安狀況、警力等因素，淮陽區公安局打破派出所原有轄區界限，在城區劃分6個網格巡區，建成6個街面警務工作站，巡特警大隊組成12個車組開展動態巡邏、接受群眾報警求助，實現街面警情巡特警先接快處。

鹿邑縣公安局馬鋪派出所結合基層矛盾糾紛呈現多元化、復雜化、群體化、疑難化等特點，探索總結出“公安民警+社會力量+基層黨組織”的“1+N+1”矛盾糾紛排查化解工作法，走出一條基層矛盾糾紛化解和社會治理創新之路。今年第一季度，該所成功化解矛盾糾紛36起，成功率100%；轄區治安案件同比下降45%，刑事案件同比下降18%，人民群眾的安全感、滿意度全面增強。

寇敬宇是扶溝縣公安局城郊派出所羅溝行政村專職駐村輔警。駐村6個多月以來，寇敬宇走上田間地頭、穿梭于胡同小巷、活躍在街道社區，用心用力用情守護著轄區6187名村民的幸福與平安。工作中，寇敬宇感受最多的不僅僅是工作環境的改變、工作模式的轉變和服務效能的提升，還是轄區群眾對他工作的肯定和褒獎。

今年4月中旬，淮陽區白樓鎮西大李行政村村民王某甲要在自家宅基地上建房，其堂兄弟王某乙因12年前自家建房時被王某甲舉報而耿耿于懷，堅決不讓王某甲蓋房，雙方為此多次發生爭吵。4月30日，雙方又因為宅基地發生爭吵，情緒越來越激動，白樓派出所廣商警務室駐村民警王柏亞帶領專職駐村輔警、村干部、調解員等對雙方好言相勸、講述道理，并對雙方宅基地地角進行挖掘，待挖掘到地角標志后，通過社區民警、輔警、調解員的調解，雙方情緒緩和。5月2日，在王柏亞連續3天的耐心調解下，當事雙方達成協議、握手言和。

2023年以來，周口市駐村民輔警排查矛盾糾紛10539起，化解矛盾糾紛10468起，化解率99%，排查整改治安隱患3349處，為群眾辦實事2260余件，全市刑事、治安類警情分別下降12.7%、24.1%。

“過去是被動等警情，現在是主動找問題。對于一般矛盾糾紛，當場發現當場解決，對于復雜的矛盾糾紛，報請包片社區民警共同做好化解工作，真正把問題解決在基層、把隱患消除在萌芽。”談起自己的工作，川匯區公安分局華耀城派出所葛灣行政村專職駐村輔警朱榮伶充滿信心。

全國人大代表、周口市示范區李靈希望小學校長李靈感慨地說：“多年來，周口市公安機關緊緊圍繞建設‘平安周口、法治周口’的工作目標，深入開展‘一村（格）一警’戰略和強力推進夏季治安打擊整治‘百日行動’‘護校安園’等公安專項工作，嚴厲打擊電信網絡詐騙、盜竊等嚴重影響群眾安全感的違法犯罪活動，不斷加大矛盾糾紛排查化解力度，著力排查整治安全風險隱患，以高水平平安保障周口臨港經濟高質量發展。可以說，沒有全市公安民警輔警的辛苦付出，就沒有周口三川大地的平安和諧。他們是新時代黨和人民的忠誠衛士，更是新時期最可愛的人！”②26

本版照片由郁發順 任君蕭 提供