□記者 張志新

基層是社會治理體系的“末梢”，也是矛盾發生的“前沿”。當下，一些鄉鎮政府在聚焦基層問題和化解各類矛盾糾紛過程中，往往因為辦公場所分散、人員力量有限、工作千頭萬緒等原因，造成群眾想解決矛盾糾紛時不易找人、不好辦事，致使問題久拖未解，甚至釀成大錯。

為破解此項難題，2023年以來，項城市秣陵鎮堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞“平安秣陵”建設目標，錨定“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新定位，將新時代“楓橋經驗”理念貫穿工作始終，著力發揮綜合集成、資源集中、協同賦能等優勢，把綜合治理中心迭代升級作為平安建設中心，集矛盾糾紛調解、法律咨詢、信訪接待等多個職能部門于一個院落，通過打造人民群眾來訪聯合接待中心、設置“背對背”調解室、返聘退休黨支部書記當調解員的方式，實現一站式接待、一體化運作、一攬子化解，做到解決問題不出院，打通了服務群眾的“最后一米”，努力提升基層治理實效。

邁入一扇門 糾紛有人管

“真沒想到，到了鎮人民群眾來訪聯合接待中心，什么門也不用敲，什么人也不用找，就有調解員來到身邊幫我們調解。”提起前幾天到鎮里化解和鄰居債務矛盾一事，秣陵鎮韓營村村民周先生滿意地說。

6月23日，周先生因和鄰居產生債務矛盾，在村委會調解無效后，便來到鎮人民群眾來訪聯合接待中心尋求調解。

在鎮人民群眾來訪聯合接待中心，工作人員熱情接待了周先生，簡要詢問其來訪事由、詳細登記后，第一時間通知司法工作人員前來受理。最終，周先生的問題得到圓滿解決。

“過去，我們鎮的矛盾糾紛調解、信訪等職能部門分布在不同地方，群眾來訪往往摸不著北，需要敲多個門、問多個人、跑多趟路。自從有了鎮人民群眾來訪聯合接待中心，這里就像一個‘大腦中樞’，有專人值班值守，隨時接待來訪群眾反映各種問題和糾紛，第一時間為來訪群眾找來對應職能部門的辦事人員。”秣陵鎮黨委副書記勾通介紹說，“這里不僅是一個人民來訪接待中心，更是一個面向群眾的服務大廳。群眾有什么煩心事、鬧心事、揪心事，只要來到這里，就有人管。”

截至目前，秣陵鎮政府平安建設辦、信訪接待辦、司法所、綜合執法隊等多個職能部門，以“常駐+隨駐”方式入駐鎮人民群眾來訪聯合接待中心，其中平安建設辦、信訪接待辦、司法所整體入駐，綜合執法隊、派出所等部門輪駐，常駐工作人員12名，隨駐人員10名。

“背對背”調解 快捷又高效

群眾進了院、入了門，矛盾糾紛有人管，只是邁出了服務群眾的第一步。面對群眾各種復雜的矛盾糾紛，如何進行高效化解，才是群眾滿意不滿意的關鍵所在。

“為此，我們專門設置兩間相鄰的談心室，探索實行‘背對背’調解。”秣陵鎮司法所所長王謀介紹道，矛盾往往發生于兩個人之間，在調解過程中，雙方往往是各說各的理，言語上互不相讓，甚至當面大吵大鬧，坐在一起調解效果不佳。

王謀說，“背對背”調解，就是將雙方帶到相鄰的兩個談心室，調解員往返其間，靜心聆聽各自理由和訴求，從而達到調解矛盾糾紛的目的。

大家可別小看“背對背”談心室，走進里面可以看到，室內配置有沙發桌椅、液晶電視，提供有茶水等，墻上張貼“法為上，理為先，和為貴”“萬事和為貴，有禮讓三分”等溫馨標語，能夠讓當事人進來以后快速平復心情，冷靜地接受調解。

“為起到對當事人的警示教育作用，我們在液晶電視里面存放有100多部化解各類矛盾糾紛的案例視頻，根據當事人的矛盾糾紛類型播放相應內容，效果非常好。”王謀說，當調解員促成雙方形成一致意見后，便從“背對背”談心室進入“面對面”調解室，進行協議簽訂。

鄉賢調解員 溫情解紛爭

調解矛盾糾紛，一個好的調解員至關重要。由于秣陵鎮現有的正式司法工作人員較少，人民群眾來訪聯合接待中心返聘了4名退休老支書當調解員。

為什么要返聘退休老支書當調解員？這里面大有文章。因為4名退休老支書分別來自秣陵鎮的東西南北4個方向，他們的人脈關系都十分廣泛，是當地德高望重的鄉賢，每個人可以“覆蓋”好幾個村的“業務”。因此，他們在調解矛盾糾紛時，可以利用豐富的人生經驗和廣泛的人際關系，動之以情、曉之以理，溫情解決紛爭，從而達到事半功倍的成效。

今年70歲的調解員凡立志是陶灣行政村退休老支書，自從擔任調解員以后，因熟知當地多個村的情況，所以輕松化解10多件矛盾糾紛，自身優勢得到充分發揮。

統計數據顯示，2023年第二季度，秣陵鎮人民群眾來訪聯合接待中心接待來訪群眾302人（次），受理各類事件106件，其中，調處各類矛盾糾紛52件，矛盾糾紛化解成功率98.8%，初次信訪事項滿意率97.5%。

“當前，人民群眾對基層公共服務的期待更加廣泛多樣，對基層治理能力提出了更高要求。秣陵鎮打造人民群眾來訪聯合接待中心，目的就是讓群眾在尋求化解矛盾糾紛時能夠有個去處、有人接待，找到辦事人員，達到進一個院、入一扇門、解百般事的愿望。”秣陵鎮鎮長張寧飛表示，基層治理是國家治理的基石，是社會治理的重心所在，只有不斷探索基層治理新路徑、新舉措，才能更好地增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。③12