王 飛 楊飛飛

財政是經濟發展的“晴雨表”。今年以來，全市財政收支呈現顯著的增長態勢，收支增幅均位居全省前列。財政收支的較快增長反映了全市經濟穩中向好的發展態勢，對推動我市經濟社會高質量發展發揮著重要的保障和支撐作用。財政與經濟在我市正呈現出較為理想的良性互動狀態。

一、財政收支反映了全市經濟穩中向好

今年以來，全市財政部門在市委、市政府的堅強領導下，聚焦主責主業，強化收支管理，加力提效落實積極財政政策，全市財政收支穩中向好，保持較快增長。上半年，全市一般公共預算收入完成108.6億元，增長13.2%，收入規模居省轄市第10位，增幅居省轄市第2位，高于全省平均增幅0.5個百分點。其中：稅收收入完成69.9億元，增長9.2%，增幅居省轄市第5位，稅收比重為64.4%。全市一般公共預算支出完成417.8億元，增長15.4%，支出規模居省轄市第3位，增幅居省轄市第1位，高于全省平均增幅14個百分點。呈現出以下三個突出特點：

一是收支增幅“雙領先”。上半年，全市一般公共預算收入增長13.2%，高于全省平均增幅0.5個百分點；收入增幅居全省第2位，同比提升5個位次（去年同期第7位）。全市一般公共預算支出增長15.4%，高于全省平均增幅14個百分點；支出增幅居全省第1位，同比提升11個位次（去年同期第12位）。收支增幅在保持穩定的前提下，實現了位次的提升，保持了全省前列。

二是收支質量“雙優化”。在收入方面，隨著經濟轉型升級，穩經濟的政策落地見效，全市稅收持續增長、結構不斷改善，稅收收入占比從2023年一季度的59.8%上升到二季度的64.4%，稅收占比從一季度全省排名第17位上升到二季度全省排名第10位，優質財力空間持續擴增。在支出方面，全面落實過緊日子要求，持續優化支出結構，支出安排有保有壓、有緩有急，在保障民生等支出的同時，騰出更多財政資源補短板、強弱項，支持市委、市政府重大項目建設，不斷夯實經濟發展后勁。上半年，全市民生支出307.3億元，占一般公共預算支出的73.5%，增長19.9%，高于一般公共預算支出增幅4.5個百分點。

三是收支總量“雙提升”。收入方面，上半年全市一般公共預算收入完成108.6億元，同比增收12.6億元，總量較去年同期（第11位）提高1個位次；支出方面，全市一般公共預算支出完成417.8億元，同比增支55.8億元，總量較去年同期（第5位）提高3個位次。收支規模的穩步提升，有力保障了市委、市政府各項重大戰略決策部署的落地落實。

經濟決定財政，沒有經濟不發達而財源可以豐裕的。從今年上半年全市財政收支保持平穩較快增長的大量數據，也直觀反映出當前全市經濟運行持續穩中向好、經濟結構不斷優化、質量效益穩步提升的良好發展形勢。

二、財政收入增長受益于經濟較快發展

綜合分析，全市財政收入之所以能夠實現較快增長，主要得益于全市經濟的持續較快恢復。經濟的持續恢復向好，為財政收入企穩回升、較快增長提供了堅實基礎。

稅收收入保持高增速，稅收增長與GDP增長相匹配。上半年，全市稅收收入完成128.45億元（全口徑，下同），同比增長38.1%，增收35.46億元，較全省平均增速（31.9%）高6.2個百分點，位居全省第4位。分產業看，第一產業稅收收入完成0.39億元，下降18.9%，第一產業增加值266.08億元，下降0.2%；第二產業稅收收入完成46.28億元，增長44.7%，第二產業增加值753.83億元，增長2.4%，居全省第10位；第三產業稅收收入完成81.78億元，增長35.1%，第三產業增加值804.85億元，增長4.9%，居全省第7位。第二、第三產業的恢復發展為稅收收入的高速增長提供了強勁動力。

增值稅大幅增長，為稅收增收助力。從增收的稅種來看，增值稅（增收45.11億元）、城市維護建設稅（增收0.46億元）、契稅（增收0.29億元）、城鎮土地使用稅（增收0.25億元）等7個稅種實現增收，合計增收46.23億元，拉高稅收增幅49.7個百分點。得益于實體經濟的較快恢復，全市增值稅完成82.1億元，增長122.1%，增收45.11億元，對稅收收入的增長貢獻率達到127.2%。其中，工業增值稅完成29.6億元，增長98.1%；批發業增值稅完成21.5億元，增長47.5%；零售業增值稅完成5億元，增長58%。

工業生產持續回溫，工業稅收運行良好。隨著整體經濟穩步回升，工業企業生產運行態勢恢復效果明顯。上半年全市規上工業增加值由負轉正，增長0.1%，較一季度提高3.0個百分點，居全省第13位，較一季度提升4位。全市工業用電量完成27.13億千瓦時，較去年同期增加3.63億千瓦時，同比增長15.46%。市監測的97家重點企業總用電量為8.55億千瓦時(含周口鋼鐵公司自備電廠自發自用電量),同比增長40.32%；主營業務收入累計實現222.27億元，同比增加5.14%。工業企業生產回溫，帶來相關稅收的穩定增長。上半年全市工業稅收完成35.57億元，增長73.7%，高于全省平均增幅，位居全省第7位，增收15.1億元，稅收增長貢獻率為42.6%。分行業看，制造業入庫33.05億元，增長49.2%，增收10.89億元，26個主要行業有22個實現增收，工業行業增收面達85.7%。

三產多數行業稅收增收，房地產、商業、信息傳輸增長貢獻居前三。上半年全市第三產業增加值增長4.9%，對經濟貢獻率達69.6%，拉動經濟增長2.16個百分點。第三產業的迅速恢復，帶動經濟恢復的同時促使稅收穩定增長，上半年全市三產稅收入庫81.78億元，增長35.1%，增收21.25億元，15個主要行業中有10個行業增收，增收面達66.7%。分行業看，對三產增長貢獻率居前三的行業是：房地產業入庫12.95億元，增收12.87億元，增長貢獻率為60.6%；商業入庫36.77億元，增收8.90億元，增長貢獻率為41.9%，信息傳輸和技術服務入庫6.50億元，增收4.01億元，增長貢獻率為18.9%。

市委、市政府重大決策持續落實，財源基礎更加夯實。近年來，市委、市政府堅持以項目建設為抓手，集中精力抓產業、強基礎，取得了很大成效，為周口經濟高質量長遠發展開辟了良好前景，同時也為財政收入增長奠定了堅實基礎。

堅持先進制造業為導向，投資持續回穩向上，工業稅源持續擴容。今年以來,全市上下以黨的二十大精神為統領，錨定“兩個確保”，深入實施“十大戰略”三年行動計劃，深入踐行“項目為王”理念，聚焦先進制造業，奮力推動周口經濟社會高質量發展。截至目前，全市已實施“三個一批”項目865個，其中“簽約一批”231個，“開工一批”419個，“投產一批”215個，“三個一批”綜合考評保持全省第一方陣，項目支撐能力持續提升。上半年全市固定資產投資增長6.3%，高于全省7.5個百分點，居全省第2位，較一季度提升7位。其中投資項目完成投資增長25.7%，高于全部投資增速19.4個百分點。

優勢特色產業加快聚集，規模優勢逐步顯現，重點行業規模不斷壯大。隨著經濟形勢的逐步恢復，市場需求回暖，企業產能得到進一步釋放，生產銷售均提速明顯。我市優勢特色產業加快聚集，規模優勢逐步顯現，十大特色優勢產業中有7個實現正增長，其中美妝產品增加156.9%，肉制品加工增長74.3%，現代食品增長26.7%，聚乙烯新材料增長20%，糧食精深加工增長13%，汽車零部件增長11.5%，特種鋼材增長1.6%。

戰略性新興產業集群加快成長,支撐能力不斷增強，重點企業成長迅速。2023年上半年疫情防控平穩轉段后，特別是第二季度，全市智能零部件、生物可降解材料迅速回暖，生物醫藥企業調整產品生產方向，訂單大幅增加，使得我市智能終端零部件、生物可降解新材料、生物醫藥行業增長較為明顯，工業增加值分別增加30.5%、17.4%、17.4%。如耕德電子年產8000萬支智能零部件項目一期3000臺CNC數控機床及30條手機組裝生產線陸續投產使用，上半年工業用電量同比增長12.49%；巨鑫生物制藥通過實施智能化改造，不斷加大研發投入力度，產能得到充分釋放，今年上半年營收同比增加60.25%；河南金丹乳酸科技股份有限公司年產5萬噸精制乳酸建設項目、年產6萬噸生物可降解聚酯及其制品項目先后投產運行，上半年工業用電量同比增長16.81%。

三、財政支出增長助推經濟高質量發展

今年以來，市財政局認真落實市委、市政府各項決策部署和穩經濟各項政策措施，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，不斷強化財政資源統籌，騰出更多財力保障黨中央重大決策部署、民生支出和市委、市政府重點項目建設需求。上半年，全市一般公共預算支出完成417.79億元，增支55.8億元，增長15.4%，增幅居省轄市第1位，高于全省平均增幅14個百分點，較去年同期提高19.4個百分點。較高的財政支出強度，為全市重大戰略實施、重要工作推進、重大項目建設提供了支持保障。

優先支持“三保”及民生改善。全市財政部門堅持把“三保”支出作為優先保障的重點，強化監管和資金調撥，全市“三保”政策總體落實較好，工資發放、日常運轉、基本民生等都得到較好保障。上半年，全市財政民生支出完成307.3億元，占一般公共預算支出的73.5%，比去年同期高2.7個百分點，增長19.9%。城鄉社區、科學技術、農業農村、衛生健康、住房保障等民生領域支出分別增長56.9%、31.3%、39.5%、20.8%、20.8%。

支持惠企紓困提振發展信心。市財政局認真貫徹落實黨中央、省委、市委穩經濟、促發展各項決策部署，持續不折不扣落實留抵退稅等稅費優惠政策，幫助市場主體做大做強。上半年，撥付惠企財政獎補資金1443萬元，支持企業技術改造、5G基站建設和兌現滿負荷生產獎勵。撥付300萬元支持市農科院種業創新實驗室建設。撥付1000萬元購房補貼資金，助力房企紓困解難。適時精準發放消費券，居民消費潛力加快釋放，市場主體數量持續增加。持續推動政府采購流程再優化，創新“采購項目一鍵歸檔管理”功能，健全政府采購支持中小企業、普惠小微貸款機制。一系列惠企助企紓困政策的實施提振了市場主體的信心，激發了市場主體的活力，確保了經濟發展的持續向好，為財政增收起到了回補促進作用。

全力支持重點項目穩步推進。市財政局樹牢“項目為王”理念，抓好財政資金統籌調度，籌措撥付資金12.6億元，支持周鋼、益海嘉里、沙潁河三期改造、交通路提升改造、關帝廟歷史文化街區改造等一大批中心城區重點建設項目。同時，充分發揮政府投資對穩增長的支撐作用，用足用好專項債券，共獲批專項債券額度166.85億元，居全省第2位，支持了全市高標準農田示范區建設、市直幼兒園、文昌幼兒園、實驗幼兒園升級改造及中心醫院、中醫院、婦幼保健院等159個重大建設項目，專項債資金為我市帶動有效投資、補短板、擴內需提供了有力支持。

支持科技創新激發活力動力。上半年全市科技支出完成8.73億元，增支2.08億元，增長31.3%，高于一般公共預算支出增速15.9個百分點。支持深入實施創新驅動發展戰略，積極推進智改數轉，圍繞傳統支柱產業，加快智能化、數字化、綠色化改造，先后推動建設了四方制藥中試基地、銀鑫棉業6萬錠智能紡紗生產線、周口數字經濟雙創孵化園等項目，通過高位嫁接形成“新智造”，全市規上工業企業研發機構覆蓋率達到100%，使創新成為我市高質量發展的強大動能。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，在保障政府運轉、服務重大決策上，肩負重要責任。下一步，市財政局緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，持續做大財政“蛋糕”，積極向上爭取，強化經濟發展和民生服務保障，為全市經濟社會高質量發展貢獻更多財政力量。

（作者單位：周口市財政局）