□記者 劉昂 文/圖

10個(gè)評(píng)查小組隨機(jī)抽查司法案件100件，把發(fā)現(xiàn)的218個(gè)問(wèn)題向有關(guān)單位交辦，把整改情況推送給代表征集意見(jiàn)建議……這是市人大常委會(huì)利用一個(gè)月時(shí)間，開(kāi)展的司法案件質(zhì)量評(píng)查工作。

案件質(zhì)量是司法辦案的生命線，是司法公正的最終體現(xiàn)。為進(jìn)一步提高司法辦案質(zhì)量，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義，市人大常委會(huì)依托周口人大數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的影響司法公正的重點(diǎn)問(wèn)題，集中一個(gè)月時(shí)間對(duì)市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局辦理的案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，著力提升人大司法監(jiān)督質(zhì)量和效果。

數(shù)智化監(jiān)督，精準(zhǔn)選題

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。一直以來(lái)，市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神，積極探索人大監(jiān)督新形式、新途徑。為了讓數(shù)字技術(shù)與人大監(jiān)督深度融合，市人大常委會(huì)堅(jiān)持“以數(shù)據(jù)支撐、讓數(shù)字說(shuō)話、靠數(shù)智監(jiān)督”的工作思路，搭建了周口人大數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)，以動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)展示“一府一委兩院”主責(zé)主業(yè)完成情況，通過(guò)平臺(tái)聯(lián)系代表、聽(tīng)取民意，小切口選題，找準(zhǔn)全市人大落實(shí)法定職責(zé)、服務(wù)發(fā)展大局的切入點(diǎn)、支撐點(diǎn)。通過(guò)對(duì)今年上半年周口人大數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)大數(shù)據(jù)的分析研判，市人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)代表們對(duì)司法案件辦理質(zhì)量高度關(guān)注，提出的意見(jiàn)建議比較集中，決定用一個(gè)月的時(shí)間，集中專業(yè)力量，對(duì)市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局辦理的民事涉企、行政、涉法涉訴信訪、檢察監(jiān)督、刑事等五類案件開(kāi)展司法案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，回應(yīng)代表和群眾關(guān)切。

7月中旬，市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委根據(jù)工作部署，開(kāi)始組織司法案件抽卷工作。為保證案卷抽調(diào)的客觀性，在調(diào)取市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局2022年相關(guān)案件卷宗后，對(duì)卷宗隨機(jī)編號(hào)，按2%的比例隨機(jī)抽取案件卷宗100件。其中，市中級(jí)人民法院民事涉企案件60件、行政案件10件、涉法涉訴信訪案件4件，市人民檢察院檢察監(jiān)督案件6件，市公安局刑事案件20件。

科學(xué)化分組，精準(zhǔn)評(píng)查

為確保評(píng)議過(guò)程公平、公正，市人大常委會(huì)組成30人（10名有法律職業(yè)資格證書的市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員、10名從事一線法律監(jiān)督業(yè)務(wù)的市人民檢察院工作人員、10名從事法律工作的市人大代表）的評(píng)查組，分成10個(gè)評(píng)查小組，每組3人，每組負(fù)責(zé)10件案件。評(píng)查過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，小組成員與被評(píng)查案件有利害關(guān)系的堅(jiān)決回避，律師代表不評(píng)查本人和所在律所律師代理的案件。

按照“解剖典型個(gè)案，查找和解決突出問(wèn)題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，提高案件辦理質(zhì)量，促進(jìn)案件辦理工作全面提升”的評(píng)查原則和“審理執(zhí)行程序是否規(guī)范、證據(jù)采信是否充分、事實(shí)認(rèn)定是否清楚、法律適用是否準(zhǔn)確、裁判和處理結(jié)果是否適當(dāng)、信訪訴求是否合理”的評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，各評(píng)查小組充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，集體閱卷，逐卷評(píng)查，對(duì)每個(gè)案件做好評(píng)查筆錄并電話回訪案件雙方當(dāng)事人，將發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題分類歸納形成問(wèn)題清單。

針對(duì)評(píng)查出的問(wèn)題，各評(píng)查小組帶著清單前往有關(guān)單位，采取不事先溝通主題、不預(yù)設(shè)回答人員、現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)提問(wèn)、與一線辦案人員座談的方式進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)于評(píng)查出的問(wèn)題進(jìn)行再核實(shí)、再梳理，最終形成高質(zhì)量的司法案件質(zhì)量評(píng)查意見(jiàn)。通過(guò)梳理歸納，評(píng)查組共評(píng)查出問(wèn)題218個(gè)，其中共性問(wèn)題156個(gè)、個(gè)性問(wèn)題62個(gè)。評(píng)查組認(rèn)為，評(píng)查的案件整體質(zhì)量較好，絕大部分案件均能做到程序合法、認(rèn)定證據(jù)恰當(dāng)、適用法律正確、裁判結(jié)果公正，但是也存在庭前調(diào)解制度虛化、證據(jù)材料裝訂混亂、裁判文書內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。

規(guī)范化交辦，精準(zhǔn)監(jiān)督

為了讓司法案件質(zhì)量評(píng)查工作取得實(shí)效，切實(shí)提高司法辦案質(zhì)量，市人大常委會(huì)決定將評(píng)查出的問(wèn)題逐條逐項(xiàng)轉(zhuǎn)交有關(guān)單位進(jìn)行整改。評(píng)查組通過(guò)與有關(guān)單位深入溝通、反復(fù)研究，確定承辦科室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交辦，要求統(tǒng)一思想、明確責(zé)任、實(shí)事求是、舉一反三，對(duì)共性問(wèn)題整改，對(duì)個(gè)性問(wèn)題糾正，深入查找背后深層次問(wèn)題，修訂完善規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，以整改落實(shí)為契機(jī)，著力解決工作上的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

為保持人大監(jiān)督的連續(xù)性，做到監(jiān)督的韌性不變、力度不減，8月30日，市五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取審議了司法案件質(zhì)量評(píng)查工作報(bào)告，并將會(huì)議審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)交有關(guān)單位研究處理。各單位相繼召開(kāi)專題會(huì)議，結(jié)合市人大常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)研究部署，采用“邊學(xué)習(xí)邊提高、邊查擺邊糾治、邊整改邊建制”的方式，自查剖析，制訂整改方案，圍繞“公正和效率”司法主題不斷提升司法為民、公正司法的能力，提高辦案水平。

市人大常委會(huì)在收到各單位報(bào)送的整改報(bào)告后，陸續(xù)通過(guò)周口人大數(shù)智化監(jiān)督平臺(tái)向代表們推送，聽(tīng)取代表們對(duì)評(píng)查意見(jiàn)整改落實(shí)情況的意見(jiàn)建議。代表們對(duì)司法案件質(zhì)量評(píng)查工作給予高度評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為，這項(xiàng)工作組織嚴(yán)密、方法得當(dāng)，無(wú)論是人員組織、抽卷數(shù)量、評(píng)查方法，還是流程銜接，都是一次大膽的創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了市人大常委會(huì)“在實(shí)踐中探索、在探索中創(chuàng)新”的監(jiān)督理念，有效提升了人大監(jiān)督質(zhì)效。同時(shí)，也更好踐行了全過(guò)程人民民主理念，保障了代表對(duì)人大監(jiān)督工作的參與，更好發(fā)揮了代表作用。②15