核 心 閱 讀

西華縣是神話傳說中女媧的故都，密集分布著盤古女媧共同創世的文化遺址群。近年來，西華縣委、縣政府注重發揮文化優勢，堅持以人民為中心，積極打造特色鮮明的文化品牌，深入推進智能化建設，探索新時代“楓橋經驗”西華實踐，全力維護社會和諧穩定，走出了一條具有本地特色、符合現代社會治理規律的基層社會治理現代化之路。

以高水平安全  保障高質量發展

西華縣堅持大抓基層、夯實基礎的鮮明導向，以“三聯三化”網格化服務管理為抓手，突出“四個一”，織密基層治理網，以高水平安全保障高質量發展。

打造一個平臺，實現“一鍵統管”。西華縣投資2625萬元，高標準建成占地2000平方米的縣級平安建設促進中心，在保障綜合治理、便民服務、雙向交辦、綜合監督四個平臺運行的基礎上，并入云眼衛士、城市管理等7個管理應用系統，讓智能化成為破解基層社會治理難題的“技術密碼”。目前，該中心收集處置各類事件7.9萬余起，辦結7.8萬余起，辦結率達99.7%。

創建一張網格，實現“一網通辦”。西華縣構建“三聯三化”網格化服務管理體系，配備一級網格長22名、二級網格長452名、三級網格長1864名、四級網格員3157名、專職駐村輔警113名、一級網格指導員21名、二級網格指導員452名、二級政法聯絡員452名。建立縣、鄉、村、網格、微網格五級指揮體系，打造線下線上“雙線服務”模式，逐步走出一條具有西華特色的網格化管理新路徑。

打造一支隊伍，實現“一站服務”。西華縣打造由網格長、駐村（社區）輔警、網格指導員和政法聯絡員組成的“一長一警兩員”網格隊伍，按照“一人包多戶、每戶包到人”的原則，設置網格公示牌，方便群眾及時反映問題，確保將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。

落實一套機制，實現“閉環管理”。西華縣建立分析研判機制。一級網格每月、二級網格每半月、三級網格每周至少召開1次研判例會，及時發現問題苗頭和矛盾隱患，做到限期辦理。建立考核評價機制，實行月考評、季表彰制度，把網格化服務管理工作納入平安建設年度考評，把平安建設年度考評結果作為年終評先獎優的重要依據，建立閉環管理機制。

近年來，西華縣先后獲得全國信訪工作“三無”縣、全省平安建設“優秀”等次縣、全省“三零”創建工作先進縣、全省重復信訪積案集中專項治理工作先進縣等榮譽稱號。西華縣人民法院被評為“周口市三八紅旗集體”，西華縣人民檢察院獲得“全國模范檢察院”榮譽稱號，西華縣公安局被市委、市政府榮記“集體二等功”，西華縣司法局社區矯正中心被司法部授予“全國首批智慧矯正中心”榮譽稱號，黃橋鄉裴莊行政村被司法部、民政部命名為第九批“全國民主法治示范村（社區）”，西華縣司法局逍遙司法所被省司法廳命名為“河南省楓橋司法所”，西華縣人民法院大王莊人民法庭被周口市中級人民法院評為“楓橋式人民法庭”。

構建多元解紛新格局  推動訴源治理再升級

西華縣人民檢察院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，牢固樹立“辦信就是辦案、辦信就是辦民生”的理念，多措并舉做實矛盾糾紛多元化解工作。

發揮領導“頭雁”效應，高位推動矛盾糾紛化解工作。西華縣人民檢察院完善和推行院領導定點接訪、預約接訪、巡回接訪、聯合接訪等制度，定期向社會公開接訪人、接訪時間、接訪地點，讓信訪群眾摸得著門、找得著人、說得上話。3年來，西華縣人民檢察院領導包辦信訪案件44起，均達到首次申訴“法結”“心結”一起解、就地解的效果。

整合內部檢力資源，建立處理訴求協作機制。西華縣人民檢察院建立“業務部門—信訪接待室”聯動模式，將信訪工作按部室職能進行劃分，實行輪班接待制度，提升信訪工作質效。

探索多元化預防化解矛盾糾紛新路徑。西華縣人民檢察院升級改造“12309”檢察服務中心，整合優化案件受理、控申接訪、賠償救助等檢察服務職能，為群眾提供“一站式”檢察服務。設立政協委員檢察服務站、人大代表接訪窗口，架起檢察機關與人民群眾溝通的橋梁。依托“三聯三化”網格化服務管理體系，不斷延伸檢察“觸角”，創新打造“楓橋式”基層檢察室。積極參與社會治理，針對辦案過程中發現的問題制發檢察建議，實現“治罪”與“治理”并重的良好效果。

踐行新時代“楓橋經驗”  創新訴前調解模式

西華縣人民法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“三零”創建工作，用心用情把矛盾糾紛化解在基層。

強化源頭治理，服務鄉村振興大局。西華縣人民法院選派85名“政法聯絡員”下沉網格，開展日常普法宣傳、釋法答疑、糾紛調處等工作，就地發現、化解矛盾糾紛300余起。大力開展人民法院調解平臺“三進”工作，將司法服務延伸到“離群眾最近的地方”。持續提升“無訟”理念的社會知曉度和公眾認可度，為近3年無訴訟案件的馬岔行政村頒發“無訟村”牌匾。

加強協調聯動，構建多元解紛模式。西華縣人民法院持續優化訴訟服務，暢通“訴事速辦”通道，做優“12368”訴訟服務熱線。加大訴前調解工作力度，充分發揮人大代表、政協委員訴前調解室作用，2023年受理各類案件7072件，成功調解3726件，調解率達53%。打造“法庭+派出所”“法庭+司法所”等解紛模式，形成多方參與、多元化解矛盾糾紛工作機制。

永葆公正初心，打造為民服務平臺。西華縣人民法院暢通群眾信訪渠道，2023年化解各類涉法涉訴信訪案件78件，化解率達65%。積極開展食品安全宣傳周活動、送法進校園活動。創新開展未成年人延伸幫教工作，護航“祖國花朵”健康成長。開展巡回審判活動，將優質的司法服務送到群眾身邊。

警民攜手同行  共繪平安畫卷

西華縣公安局圍繞“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的總體要求，積極開展“三零”創建工作，不斷完善社會矛盾多元化預防調處機制，全面提升矛盾糾紛化解質效。

夯實領導責任。該局深入開展“三零”創建工作，成立領導小組，制定創建工作任務清單，明確具體目標任務，穩步推進創建工作，與公安工作同部署、同檢查、同考核，自上而下將工作責任制落到實處。

健全工作機制。該局健全源頭預防、多元解紛、“一村一警”等工作機制，大力開展矛盾糾紛排查化解工作，最大限度地消除社會安全隱患。

加強源頭防范。該局緊緊圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的工作理念，結合“豫筑平安”行動和轄區治安形勢特點，采取有效措施，強化源頭防范管理，全面提升轄區治安防控水平。

創新人民調解模式  擦亮基層治理新“楓”彩

西華縣司法局充分發揮人民調解工作“第一道防線”作用，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實開展人民調解工作，著力推進社會矛盾糾紛調解體系建設，為全縣經濟社會高質量發展營造安全穩定的社會環境。

加強人民調解員隊伍建設。該局緊緊圍繞全面推進鄉村振興戰略，建立各級規范化人民調解委員會486個，配備專兼職人民調解員1795名。扎實推進行業性專業性調委會建設，在勞動爭議、婚姻家庭等重點領域，建立行業性專業性人民調解委員會13個，配備專兼職人民調解員83名。構建以鄉鎮（街道）人民調解委員會為主導，以村（居）人民調解委員會為基礎，以行業性、專業性人民調解委員會為補充，以個人調解室為延伸的多層次、寬領域、全覆蓋的人民調解組織網絡體系。

筑牢源頭防范“防火墻”。該局構建了覆蓋全縣的矛盾糾紛縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級人民調解網絡組織，實現矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”。聚焦婚姻家庭、房產物業、征地拆遷等重點領域，加大矛盾糾紛排查力度，將“法理情”融入矛盾糾紛化解工作中。

2023年，西華縣調解案件6599件，調解成功6561件，調解成功率達99%，不斷提高矛盾糾紛排查的針對性、有效性，做到早發現、早調處、早化解，最大限度地將矛盾隱患消滅在萌芽狀態。