基層黨風廉政建設，是黨風廉政建設的基礎部分，也是基層黨的建設的重要方面。因此，剖析解決基層黨風廉政建設存在的突出問題，加強基層黨風廉政建設，對于改善黨群關系、干群關系，進一步樹立黨和政府在群眾中的威信和形象，從而贏得群眾的認同和信賴，具有特別重要的意義。

基層黨風廉政建設存在的主要問題

思想認識還不夠到位。一些基層單位的領導干部，甚至是主要領導干部，對抓好黨風廉政建設的認識不到位，工作被動應付，存在畏難思想。個別基層黨員干部甚至錯誤地認為黨風廉政建設抓得太緊會束縛手腳，影響基層黨員干部的工作積極性，影響經濟建設和社會事業發展，以致把抓經濟建設和抓黨風廉政建設對立起來。

工作落實還不夠到位。在一些群眾關注的重大事項上，部分基層黨組織缺少規范的操作制度和必要的制約手段，導致企業單位和基層部門內部財、物管理比較混亂，給一部分人鉆空子提供了機會。一些地方不從實際出發，圖形式、搞花架子，對已經出臺的黨風廉政工作制度落實不夠。

考核與追究還不夠到位。一些基層部門尚未建立全面、系統、有效的檢查考核機制，對下屬單位的責任制貫徹落實情況缺少定期和比較規范的檢查、考核。對一些查出來的問題，處理不到位，沒有達到預期效果，群眾不滿意，沒有起到強大的震懾和推動作用。

基層黨組織不正之風產生的原因

權力觀的扭曲。在“官本位”意識的影響下，一些政府部門和基層黨員干部沒有從思想上認清甚至故意忽視公共權力的本質屬性，沒能做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，沒能做到全心全意為黨、國家、民族和人民的利益而奮斗。因此，一些黨的干部濫用人民賦予的權力，以公共利益之名謀取個人利益，使國家的目的變成了他的私人目的，變成了追逐高位、謀求發跡的手段，從而扭曲了公共權力的本質屬性。

執政思維的滯后。在“管制型”政府、“全能型”政府等傳統思維的影響下，一些基層黨員干部服務意識淡薄，大大偏離了公共服務這一現代政府本應當秉承的基本價值理念，“一切為了政績、一切為了面子、一切為了升遷”成為了他們工作的目標和動力，做了很多不該做且忽視基本民生的“應景式”政績工程。

價值觀和人生觀的異化。受監督機制不健全等暫時性的客觀因素和西方個人主義、拜金主義、物質主義等主觀因素的影響，有些馬克思主義理論水平不高、政治覺悟與敏感度差、官德素養低下的基層黨員干部的價值觀和人生觀嚴重異化，過度崇拜權力和金錢，嚴重脫離了群眾路線，動搖了信念、背離了黨性、丟掉了宗旨，違反了基本的道德準則，失去了靈魂和根本。

加強基層黨風廉政建設的對策

深化思想認識，形成廉政教育的高度自覺。基層黨員干部要充分認識到廉政教育所起的作用是潛移默化、潤物無聲的，其效果無法量化、不易衡量。要增強廉政教育的前瞻性和主動性，不斷提高基層黨員干部的自控能力，堅持抓好思想教育，在任何時候、任何情況下都不能丟掉思想教育這個“法寶”。

構建各種機制，達成廉政教育的齊抓共管。基層黨組織要將反腐倡廉教育工作列入重要議事日程和年度工作計劃，通盤考慮、系統部署、協調推進。要建立完善紀檢監察部門內部協作機制，把反腐倡廉教育有機融入信訪舉報、紀律審查等各項工作。要建立廉政教育工作聯席會議制度，制定管理制度，細化工作規則，規范工作流程，建立健全廉政教育長效學習機制，明確廉政教育工作職責，形成齊抓共管的工作運行機制。

注重三個結合，增強廉政教育的實際效果。要加強典型示范教育，選樹一批群眾滿意、組織認可、廉勤兼優的領導干部先進典型，營造崇尚先進、學習先進、趕超先進，爭上游、創一流的良好氛圍。同時加強反面典型警示教育，注重分層警示，運用身邊事教育身邊人。要督促基層黨員干部加強自主學習能力，培育廉潔價值理念，做勤奮學習、加強修養、廉潔自律的表率。要采取“一對一”的方式，對群眾反映有微詞的基層黨員干部及時談話提醒、批評教育。

創設新穎載體，實現廉政教育的潛移默化。要在堅持抓好傳統教育的基礎上，積極推行模擬式互動教育，在互動的啟發教育中注入情景實景，營造生動活潑的教育氛圍。要創設現場教育載體。依托監獄、法庭等建立警示教育基地，通過旁聽庭審、舉辦警示展覽、服刑人員現身說法等形式，教育基層黨員干部引以為戒。要創設廉政文化載體。建立廉政文化長廊，努力打造廉政文化精品，舉辦廉政書法或廉政繪畫比賽，設立廉政文化宣傳欄等。

突出“關鍵少數”，強化廉政教育的引領示范。要緊緊抓住領導干部任職的關鍵節點，適時開展廉政警示教育活動，引導領導干部始終做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當。對擬提拔任用的領導干部進行任前廉政知識測試和紀律規矩教育，將廉政紀律知識的掌握程度作為任用的依據之一。要加強對管錢、管物、管人等重要部門以及群眾關心的熱點部門的廉政教育和管理，將重點部門、重點崗位和重要工作環節的人員作為教育重點，帶動和促進廣大基層黨員干部在思想上牢牢繃緊“崗位風險”這根弦。

（作者單位：周口市公路事業發展中心）