實現教育、公安、社會保障、民政、衛生健康、稅務等領域高頻事項“應上盡上”“掌上可辦”；推動供水、供電、供氣、供熱、通訊線上線下一窗受理、業務聯辦……近日，記者從市重點項目和營商環境服務中心獲悉，《周口市營商環境大提升行動方案》（以下簡稱《方案》）發布。

《方案》旨在全面創優周口營商環境，實現市場環境、政務環境、法治環境、發展環境、監督治理等重點領域和關鍵環節大轉變、大提升，持續培育和激發市場活力，為推動全市高質量發展提供有力支撐。

聚焦創建全省一流營商環境，我市將通過實施全面提升行動，實現簡政放權持續深化，監管方式持續優化，服務企業效能不斷提升，合法權益保護不斷加強，將我市打造成為人聚產興、近悅遠來的發展高地。

市場環境：確保“一單盡列、單外無單”

嚴格落實“全國一張清單”管理模式，確保“一單盡列、單外無單”。定期評估、排查、清理各種顯性和隱性壁壘。建立健全市、縣兩級重大政策措施公平競爭審查會審制度，全面落實公平競爭審查機制，統一審查標準，規范審查程序，完善舉報處理和回應機制。

優化對用地規劃、項目招商、土地供應、供后管理和退出等各環節的協同監管，建立產業用地全生命周期管理機制。

鼓勵金融機構依托信用信息創新開發線上信用類融資產品，不斷提升信用貸款產品的便利度、可得性，持續擴大信用貸款投放規模，提高信用貸款占比。積極推動股權融資、債權融資業務，拓展多元融資渠道。

推動供水、供電、供氣、供熱、通訊線上線下一窗受理、業務聯辦，提供一站式服務。推行水電氣暖訊等市政接入工程涉及的行政審批在線辦理、并聯審批。

開展“雙公示”工作專項治理行動，嚴格執行行政許可、行政處罰信息“應歸盡歸、應示盡示”和“雙公示清零”的工作要求。提升信用報告集成服務水平，推動全市“一紙信用報告”替代多領域無違法違規、行政合規等證明

政務環境：深化“一件事一次辦”改革

加大政務服務辦事環節精簡和流程再造力度，推動數據共享、證照互認，拓展政務服務事項網上辦理深度和全環節覆蓋度。持續深化“一件事一次辦”改革，實現辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化。拓展“指尖即辦”應用領域，推動全市移動政務服務應用向“周到辦”匯聚，實現教育、公安、社會保障、民政、衛生健康、稅務等領域高頻事項“應上盡上”“掌上可辦”。

推動政務服務“跨域通辦”。優化全市一體化政務服務平臺跨省通辦專區功能，聚焦生產要素自由流動、企業跨地區生產經營、產業鏈供應鏈協同等企業重點需求，推動各類市場主體登記注冊、經營許可等生產經營高頻事項全省通辦、跨省通辦。

探索實施政務服務“受審分離”改革。實體辦事大廳綜合窗口按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式辦理業務；綜合收件窗口依照辦事指南確認申請材料是否齊全、規范，收件受理后，轉交后臺由各部門審批人員進行審批審核；部門審批人員在承諾時限內完成審批后，及時將審批結果反饋收件人員，統一出具辦理結果。

著力提升政務數據共享實效。充分發揮市一體化政務服務平臺樞紐作用，推動各單位審批業務系統與市一體化政務服務平臺互聯互通；完善數據歸集應用機制，在確保數據安全的前提下，逐步推動市級建設的審批業務系統材料數據全量歸集，推動相關單位進行數據調用；原則上政府部門核發的材料免予提交、能夠通過數據共享核驗的事項免予提交證明材料、能夠提供電子證照的免予提交實體證照。

規范政務服務領域中介服務事項管理。強化各行業主管部門對本行業領域中介服務的規范管理，推動相關中介服務機構公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素，解決環節多、耗時長等問題。

便利市場主體準入和退出。推動企業開辦全鏈條“一網通辦”，深化企業注銷“一件事”改革，持續推行“一業一證”“一件事一次辦”等改革。

優化投資審批流程。優化項目建設審批管理，將項目立項、報建到竣工驗收全鏈條涉及的投資審批事項、強制性評估、中介服務等全部納入分階段并行辦理流程，發揮“多規合一”“容缺辦理”“多評合一”“區域評估”“聯合審驗”等創新舉措集成疊加效應，一般性企業投資項目全流程審批時間不超過60個工作日。

深化不動產登記改革。落實不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，推動全業務類型不動產登記“一網通辦”，推行稅費、登記費線上收繳。持續完善不動產登記的“跨省通辦”和“全豫通辦”業務辦理流程。

優化政府采購服務。建立完善全市政府采購合同融資平臺，增加電子履約保函、預付款保函功能，實現政府采購合同履約保函、預付款保函合同融資在線辦理，拓展扶持中小企業金融服務鏈條，為其制定更靈活的融資政策。

提供優質簡便納稅服務。優化服務方式，實現更多納稅人信用提級。納稅服務上加強多層次、創新性和精細化，對不同規模的提供多層次、有針對性的納稅服務。優化納稅人申報繳費服務，進一步優化納稅繳費流程、精簡申報資料、擴大“非接觸式”辦稅繳費服務范圍。

法治環境：嚴格落實行政執法“三項制度”

嚴格規范公正文明執法。進一步規范行使行政裁量權，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等問題。嚴格落實行政執法“三項制度”和違反公平執法行為典型案例通報機制。

探索實施執法“觀察期”制度。對符合國家和省政策導向、有發展前景的新業態新模式企業，優先采取教育提醒、勸導示范、行政提示等柔性執法方式，在觀察期內改正的，不予處罰。

提升破產案件辦理質效。強化府院聯動關鍵機制建設，便利破產案件審理和資產處置。完善拯救和退出機制，著力維護債權人、債務人利益和社會公共利益。完善破產預重整制度，建立破產援助基金制度，提高企業破產重整成功率。

加強知識產權保護和運用。拓寬糾紛處理渠道，強化市場監管、人民法院等部門協同，縮短維權周期，構建便捷高效低成本的維權渠道。完善“兩法銜接”機制，強化知識產權調解與行政執法和司法保護的有效銜接，積極推進知識產權糾紛行政調解司法確認工作。圍繞重點企業加快專利轉化運用提質增效。

加強市場主體合法權益保護。完善涉企案件與司法公正保障制度相關的機制。優化相關制度和程序，進一步貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，開展羈押必要性審查。依法、平等、全面保護企業家經營自主權、財產權、知識產權和其他合法權益，嚴厲打擊侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。

發展環境：全面推廣“提前申報”“兩步申報”

提高對外開放水平。完善外商投資服務與保障，加大外商投資促進力度。堅持外商投資促進、保護、服務、管理一體推進，增強外商投資企業的政策預期和信心。通過建立招商引資激勵機制，出臺政策引導外資更多投向重點領域，根據項目屬地管理原則在法定權限內推行費用減免、用地指標保障等措施，持續加大投資促進力度。

提高通關便利化水平。進一步提升“單一窗口”業務應用的推廣率。落實通關便利化改革和削減進出口環節審批事項相關政策措施，全面推廣“提前申報”“兩步申報”，持續鞏固壓縮整體通關時間工作成效。

推動項目服務體制機制重塑。強化項目閉環管理，提升項目實施質效。打造項目全生命周期服務鏈，建立政策、資金、用地、環境容量全要素覆蓋的項目服務機制。 　

抓實產業鏈群和優質中小企業培育。依據產業類別分業引導，分業分類“私企訂制”。突出本地產業發展特色，加速補鏈延鏈強鏈，瞄準產業鏈關鍵環節、缺失環節，開展小分隊招商，助力精準招商。

提升創新創業創造活躍度。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。推進大眾創業、萬眾創新，實施優質創新企業培育行動，培育創新龍頭企業和瞪羚企業。

加強人力資源要素保障。根據產業、生態、科技、經濟、社會各方面優勢，制定出臺針對性人才政策。持續提升人才流動便利度，大力培育和引進高精尖人才，完善高層次人才認定和支持政策。

加快綜合立體交通建設。加快推進陽新高速沈丘至豫皖省界段等3條高速公路建設，進一步提高等級公路密度。推進平漯周高鐵建設，大力提高鐵路路網密度。開工建設周口民用機場、鹿邑通用機場，加快推進沙潁河航道“四升三”工程。積極推進中心城區建成區公交站點建設，運用信息技術手段監測客流需求，對公交線路班次計劃及時調整。改造提升公交站亭站牌等，進一步提高覆蓋率，讓市民享受到公交發展成果。加快智慧交通建設。推動本區域內全部實現公共交通刷碼乘車等智能支付方式，應用5G、大數據等新技術，構建智能交通系統。

著力改善生態環境質量。突出精準治污、科學治污、依法治污，統籌實施藍天、碧水、凈土“三大工程”，持續改善生態環境質量。持續推進大氣污染治理，提高重點工程減排量完成比重。

加大基本公共服務設施建設。持續加大投入，完善醫療、養老、教育、文化等公共服務功能。重視學前教育發展，擴大普惠性學前教育資源。推進智慧醫療互聯互通，加快構建智慧醫療服務平臺。推動基本公共服務資源向村(社區)下沉，促進鄉村公共醫療衛生體系建設和城鄉教育資源均衡配置，完善鄉村文化服務功能，加快構建全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。

監督治理：構建親清政商關系

全方位開展營商環境監督工作。緊盯服務質效監督，重點檢查窗口工作人員在行政審批、政務服務中遵紀守法以及工作作風情況。緊盯企業訴求監督，運用優化營商環境“監督一點通”智慧平臺，構建投訴舉報“收、轉、辦、評、督、查”工作閉環。

持續加大涉企腐敗案件查辦力度。建立反映損害營商環境腐敗和作風問題線索接收處置綠色通道，圍繞典型案件在全市營商環境領域開展以案促改，強化監督治理整改，促進職能部門轉作風、提效能。

持續構建親清新型政商關系。督促干部既要守住底線、規范用權，又要靠前服務、主動作為，構建親不逾矩，清不遠疏的親清政商關系。建立企業家座談會制度，定期組織召開由重點企業家代表、政府職能部門負責人參加的座談會，認真傾聽企業真實需求。②11