不花錢、不打官司也能解決糾紛？

訴前調解可以！

訴前調解是指當事人提起訴訟后，人民法院立案前，在征得當事人同意的情況下，人民法院將糾紛交由負責訴前調解工作的機構在規定期間內組織開展調解工作的制度。訴前調解不僅能使當事人坐在一起有商有量化解糾紛，還有人民法院出具的法律文書作保障，省錢省時省心省力。商水縣人民法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，立足和延伸審判職能，創新工作方法，2022年專門成立訴前調解中心——“幸福工作室”， 助力社會治理，讓民生更有溫度、讓幸福更有質感。

習近平總書記指出，社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。自新一屆黨組開展工作以來，商水縣人民法院黨組書記、院長張彥兵高度重視訴前調解工作，按照省委政法委、省法學會的要求，大力推行首席法律咨詢專家工作，聘請袁幸福、郝春香、康桂芝、段立成4位辦案經驗豐富的退休法官，成立“幸福工作室”，總結創新“五四三二一”工作法。“幸福工作室”為人民群眾提供優質高效的法律服務，快速化解各類矛盾糾紛，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。2023年，“幸福工作室”成功調解各類案件2024件，2024年1~6月份成功調解各類案件1019件，調解案件數量占商水縣訴前糾紛化解量的80%。

“頭雁”領飛 深耕訴源治理

“我們的一切工作宗旨就是化解矛盾糾紛，促進社會和諧，讓黨委政府滿意，讓人民群眾滿意。”“幸福工作室”負責人袁幸福曾榮立一等功，榮獲“十佳河南省巾幗建功標兵”稱號，被評為“全省十佳法官”。袁幸福在民事審判崗位工作多年，辦理案件時間短質量好效率高。自2022年從事訴前調解工作以來，她一天成功調解7個案件的記錄至今無人打破。

今年70歲的王振國是商水縣黃寨鎮人，和妻子李榮生育3個子女，后一家五口到新疆打工。近幾年，王振國和同村的王全順交惡。王振國認為，1998年最后一輪土地承包時，自己家應分得4口人的責任田3.2畝；可在2017年土地經營權確權時，王全順卻將自己家的3.2畝責任田確權到他的名下。多次協商無果，王振國一紙訴狀將王全順訴至人民法院。

袁幸福收到案件材料后，感覺這不是一起簡單的土地承包糾紛。她帶領“幸福工作室”全體人員到黃寨鎮鎮政府了解情況，去村里走訪村干部和其他知情人員，并邀請鎮紀委書記、駐村干部、村黨支部書記及相關人員一起現場實地丈量王全順承包的土地。袁幸福發現，王振國的起訴狀與事實不符。1998年劃分責任田時，按照當時的政策要求，有欠款（超生子女費、提留款、建校集資款、生產小組尾欠貸款等）的，需將欠款交齊后才能分地。因王振國一家都在新疆，又有欠款，分地時也沒有回村參與，他原來所分的地塊被村民組收回，分給其他人。王全順承包的土地，經過現場勘驗實地丈量，并沒有多出農村土地承包經營權證書和村里分地的地畝冊上的地畝數。

王振國的訴訟請求沒有證據支持，袁幸福將調查情況反饋給李榮。李榮表示不該起訴王全順，請求撤回對王全順的起訴。

關注民生 促進社會和諧

文文和小雷結婚多年，育有2子1女。文文勤勞能干、勤儉持家，在家獨自撫養3個孩子。小雷出去做生意，一年能掙十幾萬元。可是前幾年，小雷迷上了打牌，掙的錢打牌輸完了。生活的壓力，丈夫的漠不關心，讓文文覺得日子沒法過了。“上法院離婚去！”

“3個孩子，給你，你養不了；不給你，你舍不了。我好好勸勸他，你們還是繼續過吧。”首席法律咨詢專家康桂芝開導文文。文文點頭同意。

“為了孩子，為了你們這個家，你把賭博戒了中不中？”康桂芝問小雷。

“不中！”

不管康桂芝怎么勸，小雷都是固執拒絕。

小雷的執迷不悟讓文文更加生氣，離婚，堅決離婚！

既然調解不成，也只能由著他們離婚了。只是在康桂芝的心里，不到最后一刻，她不愿放棄。

某天上午，文文和小雷來到人民法院，在調解協議上簽字。看著調解協議，康桂芝想，他們的感情不是確實破裂，只要小雷戒賭，他們的家應該就不會散。康桂芝征求文文的意見，文文表示認可。她又做小雷的思想工作，告訴小雷帶著3個孩子，離了婚以后不好再找。就這么反復勸說，整整一上午，康桂芝說得口干舌燥，終于把小雷說服了。

“家庭是社會的基本細胞。習近平總書記說，家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。我們辦理離婚案件不能一調了之，要本著對當事人負責、對當事人家庭負責的態度，耐心說服教育。我們挽救的不是他們的婚姻，而是他們的家庭，不能讓孩子以后成為問題少年。”康桂芝說。

執著于信仰 追逐于熱愛

首席法律咨詢專家段立成，退休前系商水縣人民法院黨組成員、立案庭庭長。段立成軍人出身，參加過對越自衛反擊戰，轉業到商水縣人民法院后從事立案工作20余年，退休后返聘到訴前調解中心。調解案件，他有自己的一套工作思路：先審查訴狀，看原被告之間法律關系，根據案情對癥下藥。離婚案件先勸和，勸和不成再勸文明分手，妥善處理，做到案結事了人和；債務糾紛審查債權債務關系是如何形成的，根據數額大小、被告的履行能力制訂調解方案……

“你好！我是商水縣人民法院的工作人員。今天通知你，李紅起訴你借款糾紛一事，望你接到通知后積極和原告協商解決，有什么意見和想法請和我溝通。一會兒我把起訴書通過短信的方式發給你。祝你生意興隆、生活愉快。”給借款糾紛案當事人金超打電話時，段立成態度誠懇，語氣溫和。

李紅和金超于2021年通過抖音認識，二人熟悉后，金超以家庭開支和自己開店為由陸續向李紅借錢。經過雙方結算，金超向李紅出具14萬元的借條。借條到期后，金超未還款。李紅多次催要，剛開始金超以各種理由推脫不還，后來直接將李紅的電話、微信“拉黑”。李紅無奈，只得委托律師到人民法院起訴。

段立成先和李紅聯系，向她了解借款的事實和向金超索要借款的經過，然后聯系金超。可是，打了好幾次電話，金超都不接。段立成給金超發信息，金超終于接電話了。

“李紅借給你錢支持你做生意，這是多么珍貴的情意啊！你應該珍惜，要懂得感恩，咱做人要講誠信呀……”段立成以辨法析理為著力點，用情理法交融引導金超，他樸實而又真誠的話語最終打動了金超，金超同意調解。在“幸福工作室”，李紅和金超達成分期還款的協議，二人握手言和。李紅表示，今后金超如有困難，還愿意繼續幫忙。

沒有經歷過戰爭的人，不懂得今天的幸福生活多么來之不易。段立成覺得，能每天工作著，為老百姓化解矛盾糾紛，他很快樂，也很有成就感。

“訴前調解+” 推動矛盾糾紛源頭化解

7月12日上午，“幸福工作室”首席法律咨詢專家郝春香帶領“夕陽紅”黨員志愿者普法宣傳隊隊員，到融輝城社區、市民之家開展普法宣傳活動。

今年59歲的郝春香退休前任商水縣人民法院少年庭庭長，多次被評為“優秀共產黨員”“先進工作者”“掃黑除惡先進個人”。成為調解員、首席法律咨詢專家后，郝春香每年調解的案件都在500件以上。郝春香表示，調解案件和法官審理案件截然不同。原來當刑事法官時，把公正放在首位，公平公正依法判決即可；現在把矛盾化解放在首位，依法調解，平息糾紛。調解結案的，當事人還是親人，還是朋友。把矛盾化解在訴訟之前，比進入訴訟程序強。

“幸福工作室”把調解貫穿于矛盾糾紛化解工作全過程，應調盡調、能調盡調，同時將化解矛盾糾紛與普法宣傳結合起來，針對個案進行普法，但是光調解案件遠遠不夠。于是郝春香發起成立“夕陽紅”黨員志愿者普法宣傳隊，這支由首席法律咨詢專家、退休干部及在職干警組成的普法宣傳隊到學校、社區、街道開展普法宣傳，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，在普法宣傳中推動全民守法。商水縣人民法院正在構建“訴前調解+普法宣傳+思政課堂+旁聽庭審+巡回審判+‘坐診’信訪一線+其他”的新時代訴源治理“商水模式”，抓前端、治未病、做好訴源治理，是能動司法的生動實踐。

老驥伏櫪，志在千里。烈士暮年，壯心不已。“幸福工作室”每年成功調解的案件都在2000件以上，那一面面錦旗、一聲聲感謝，都是人民群眾對人民法院工作的認可和肯定，“幸福工作室”因此聲名鵲起。省人大常委會、省委政法委、省高級人民法院及市縣各級領導多次前來調研、指導工作，對訴前調解工作給予高度肯定，新華社等多家媒體進行了宣傳報道。

以“人民滿意”為最高標準，時代在變，人民法院司法為民的根本宗旨永遠不變。“我們要與時俱進，求真務實，用實實在在的工作為老百姓辦實事、解難題。”張彥兵說。②27