□記者 徐松 文/圖

初秋時(shí)節(jié)，豫東大地的田野孕育著豐收的希望。

在鄲城縣胡集鄉(xiāng)大史行政村村口一片荒地上，一棟7層小樓拔地而起。這塊地，是鄲城縣第一批入市“招拍掛”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的其中一塊。如今，它用來(lái)開(kāi)辦企業(yè)，成為大史行政村的新地標(biāo)。

“我們積極發(fā)揮全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，聚焦推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收兩大主要目標(biāo)，破除城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，努力為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展和全面振興注入新動(dòng)能。”鄲城縣自然資源局局長(zhǎng)王萌告訴記者，大史行政村村口的那棟小樓是即將啟用的電氣公司綜合樓，更是鄲城縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的第一個(gè)成功案例。

開(kāi)先河，“招拍掛”激活農(nóng)村閑置土地

史鵬是大史行政村人，在北京成功創(chuàng)業(yè)，多年來(lái)一直從事電氣設(shè)備的生產(chǎn)與銷售。幾年前，他就有回鄲城投資興業(yè)反哺家鄉(xiāng)、帶動(dòng)父老鄉(xiāng)親致富的想法。可是，一直苦于沒(méi)有建廠用地。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提升，農(nóng)民進(jìn)城后，閑置土地逐漸增加，越來(lái)越多的“小片荒”、農(nóng)村集體建設(shè)用地“沉睡不醒”，卻又不能用來(lái)建廠。

“多虧改革的新政策，讓這幾片‘老宅基’、‘小片荒’、閑置農(nóng)村集體建設(shè)用地‘活’了起來(lái)。我立即拍下近10畝地，投資建設(shè)了這棟辦公面積2萬(wàn)平方米的綜合廠房，1至3層是生產(chǎn)區(qū)，上面是實(shí)驗(yàn)室和辦公區(qū)，今年國(guó)慶節(jié)前后就能投產(chǎn)了。屆時(shí)，能安排80多人就業(yè)。”史鵬欣慰地說(shuō)。

記者了解到，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，顧名思義，就是具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地，比如過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和招商引資項(xiàng)目用地等。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以有償方式進(jìn)入土地市場(chǎng)交易的行為。

去年，自然資源部印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》，鄲城縣被納入試點(diǎn)。

鄲城縣自然資源局全面深化集體土地入市改革，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)，打破了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體土地“不能用”“用不好”的限制，為農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收開(kāi)辟了新的道路。

鄲城縣于今年初成功將5宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)進(jìn)行交易，成交金額663萬(wàn)元，不僅把該縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地激活了，也為全市提供了可復(fù)制、可推廣的“鄲城經(jīng)驗(yàn)”。

強(qiáng)推進(jìn)，改革福利實(shí)現(xiàn)全民共享

“縣委、縣政府高度重視試點(diǎn)工作，我們已經(jīng)成功完成10宗土地的入市，其中5宗40.94畝已成交，成交額的86.95%分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民。另5宗74畝已完成前期入市手續(xù)，即將掛網(wǎng)交易。”王萌說(shuō)，“對(duì)于此項(xiàng)工作，我們科學(xué)規(guī)劃、全面摸排、澄清底數(shù)、穩(wěn)步推進(jìn)。”

統(tǒng)一指揮聚合力。該縣成立農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，認(rèn)真梳理入市配套政策的重點(diǎn)和環(huán)節(jié)，聚焦用地入市界定范圍主體、嚴(yán)格條件程序、健全交易監(jiān)管、完善產(chǎn)權(quán)分配等重點(diǎn)破冰試水、大膽創(chuàng)新，有效激活農(nóng)村資源要素，統(tǒng)籌推進(jìn)入市改革各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。同時(shí)，加強(qiáng)與省自然資源監(jiān)測(cè)和國(guó)土整治院合作交流，強(qiáng)化政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

科學(xué)規(guī)劃定方向。該縣結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)劃先行、規(guī)則先行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和全過(guò)程全要素治理，研究出臺(tái)入市管理辦法、入市收益管理分配指導(dǎo)意見(jiàn)、土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實(shí)施細(xì)則等入市改革配套文件，為入市程序、入市收益管理和分配、地價(jià)評(píng)估、底價(jià)確定和土地增值收益調(diào)節(jié)金征收等提供制度規(guī)范，從源頭上確保了入市改革工作的規(guī)范化、制度化。

全面摸排明家底。該縣聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)全面摸清縣域農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地存量，結(jié)合第二次、第三次國(guó)土調(diào)查及年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，建立數(shù)據(jù)臺(tái)賬，統(tǒng)一匯交建庫(kù)，同步推進(jìn)土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記。目前，該縣可使用商業(yè)用地1939畝、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地288畝、工業(yè)用地2331畝、采礦用地1517畝。

明確入市要求，規(guī)范操作流程。該縣明確指出，依法完成權(quán)屬登記、符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)則的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體建設(shè)用地，方可納入入市交易范圍。土地所屬村（組）集體應(yīng)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，并由該集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市主體組織實(shí)施入市或由其委托的其他法人組織代理實(shí)施入市。入市土地必須符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)，符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；必須已辦理土地所有權(quán)登記，地上建(構(gòu))筑物和附屬設(shè)施權(quán)屬明晰，且已經(jīng)補(bǔ)償和處理完畢；必須具備開(kāi)發(fā)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件；必須經(jīng)過(guò)土地所有權(quán)人的集體決策程序，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核同意等。

做好入市申請(qǐng)和審核。在做好主體申請(qǐng)、編制方案、入市初審、入市方案核對(duì)的基礎(chǔ)上，入市方案核準(zhǔn)后，該縣根據(jù)入市方案確定招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式，統(tǒng)一發(fā)布交易信息，實(shí)行公開(kāi)交易，入市方式、程序、規(guī)則采用與國(guó)有建設(shè)用地相同的方式進(jìn)行。

建立收益科學(xué)分配制度。該縣明確入市土地成交總價(jià)款去除土地補(bǔ)償款、土地平整費(fèi)用、地上附著物拆除費(fèi)等支出和繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金（商服用地為總成交價(jià)的20%，工業(yè)用地為總成交價(jià)的5%，以出租等方式入市的按入市收入的3%一次性提取）后，剩余入市收益原則上全部留歸村、村民小組集體所有。

保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。該縣堅(jiān)持把合理分配收益、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的最大出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，盤活了農(nóng)村閑置土地資源，優(yōu)化了土地資源配置，為鄉(xiāng)村振興提供了用地保障。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加強(qiáng)勁。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的土地保障和支撐。入市土地上入駐了中網(wǎng)國(guó)際電力（北京）有限公司、鄲城縣創(chuàng)遠(yuǎn)置業(yè)有限公司、鄲城安康婦產(chǎn)醫(yī)院等項(xiàng)目，總投資1.5億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7546萬(wàn)元，同時(shí)吸引帶動(dòng)了周邊的小微企業(yè)發(fā)展，取得經(jīng)濟(jì)效益200萬(wàn)元，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村民收入切實(shí)提高。通過(guò)入市交易，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，提供就業(yè)崗位178個(gè)，為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)工資性收入2837萬(wàn)元，提升了村集體自我發(fā)展能力和村民生活水平，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

鄲城縣在這項(xiàng)工作中敢于探索與實(shí)踐，將陸續(xù)上線更多擬入市優(yōu)質(zhì)地塊，吸引涉農(nóng)企業(yè)投資，盤活閑置土地資源，讓農(nóng)村集體閑置土地資產(chǎn)價(jià)值得以顯化，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富。②19